học- yêu cầu cấp bách hiện nay
Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân ở Việt Nam hiện nay, vấn đề tăng cường QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực giáo dục đại học càng trở nên khách quan và cấp bách. Điều đó xuất phát từ những yêu cầu sau:
Một là, xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN.
Nhà nước pháp quyền XHCN đề cao vai trò của pháp luật trong việc quản lý đời sống xã hội. Pháp luật phải được đặt ở vị trí thượng tôn. Phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện để quản lý mọi mặt đời sống xã hội. Giáo dục đại học cũng là một lĩnh vực xã hội riêng biệt, nằm trong hệ thống các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước bằng công cụ pháp luật. Sự hoàn thiện của pháp luật trong lĩnh vực giáo dục đại học cũng là cơ sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN.
Mặt khác, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền cũng đòi hỏi phải phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao phục vụ trực tiếp cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước- cơ sở quan trọng của nhà nước pháp quyền XHCN. Khác với nền kinh tế bao cấp, nền kinh tế thị trường đòi hỏi người lao động phải có những năng lực mới, kiến thức rộng và sâu hơn, thực hiện những công việc mang tính chuyên môn hoá cao hơn. Trong khi đó,
những nguyên lý giáo dục cũ vẫn còn tồn tại như những tàn dư của “ý thức xã hội cũ” và vẫn chi phối hệ thống giáo dục nước ta ở một mức độ nhất định, cản trở hệ thống giáo dục trong việc đào tạo nguồn lực lao động có khả năng tương thích với những điều kiện mới của nền kinh tế chuyển đổi. Trên thực tế, chất lượng giáo dục đại học còn thấp so với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực; nội dung, chương trình và phương pháp giảng dạy giáo dục đại học còn lạc hậu, chế độ thi cử còn nặng nề, cơ cấu ngành nghề đào tạo chưa cân đối; quy mô phát triển giáo dục đại học chưa gắn với bảo đảm chất lượng, vượt quá khả năng, điều kiện bảo đảm chất lượng; chính sách tuyển dụng và sử dụng sinh viên tốt nghiệp còn chưa hợp lý; chưa đáp ứng tốt yêu cầu chuẩn bị nhân lực cho công nghiệp hoá rút ngắn và trình độ chưa theo kịp sự phát triển khoa học công nghệ của khu vực và quốc tế. Khắc phục những hạn chế đó là một quá trình lâu dài và cần nhiều nỗ lực từ phía cơ quan QLNN cũng như chính bản thân toàn bộ hệ thống giáo dục. Để có thể hình thành nguồn nhân lực trình độ cao đáp ứng yêu cầu cả về số lượng và chất lượng đòi hỏi Nhà nước phải có các chủ trương, chính sách và những quy định pháp luật cụ thể đối với vấn đề giáo dục, đào tạo cho những đối tượng này. Pháp luật của Nhà nước phải được hoàn thiện để tạo hành lang pháp lý cho công tác giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn ở bậc cao đẳng, đại học sao cho không xảy ra hiện tượng lộn xộn trong hoạt động giáo dục đào tạo tại các cơ sở giáo dục đại học, từ khâu tuyển sinh đến đào tạo và cho ra các sản phẩm là “nguồn nhân lực có trình độ cao”. Bằng những quy phạm pháp luật minh bạch, cụ thể, Nhà nước duy trì sự ổn định, chấn chỉnh mọi hiện tượng tiêu cực phát sinh trong hoạt động giáo dục, đào tạo, v.v., góp phần củng cố niềm tin của toàn xã hội đối với lĩnh vực giáo dục đại học của nước nhà. Pháp luật chính là một công cụ đảm bảo hữu hiệu cho việc quản lý chất lượng của
nguồn nhân lực trình độ cao này, đảm bảo trình độ chuyên môn của người tốt nghiệp các cơ sở giáo dục đại học phải tương đương với văn bằng được cấp.
Hai là, xuất phát từ sự phát triển của bản thân hoạt động giáo dục đại học. Trong những năm gần đây, đặc biệt là từ sau khi Luật Giáo dục năm 1998 được ban hành và có hiệu lực thực tế, tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực giáo dục, hoạt động giáo dục đại học nói riêng đã có nhiều biến đổi, trong đó có những chuyển biến tích cực, nhưng đồng thời cũng nổi lên nhiều vấn đề đáng quan tâm khác. Xu hướng xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục đại học đã diễn ra mạnh mẽ với sự ra đời của nhiều trường đại học, cao đẳng thuộc loại hình dân lập, bán công và tư thục. Số lượng sinh viên đại học và cao đẳng không ngừng tăng cho thấy cơ hội tiếp cận giáo dục đại học của công dân đã được mở rộng hơn rất nhiều. Hơn thế nữa, công dân còn được tự do lựa chọn phương thức đào tạo phù hợp với năng lực và nguyện vọng của bản thân. Tuy nhiên, bên cạnh những biểu hiện tích cực đó, trong lĩnh vực giáo dục đại học đã nảy sinh nhiều vấn đề mới đòi hỏi nhà quản lý phải có những giải pháp thích ứng kịp thời. Một số hiện tượng tiêu cực phát sinh trong hoạt động giáo dục đại học đã trở thành điểm nóng của dư luận xã hội, mà trong đó đáng kể nhất là xu hướng thương mại giáo dục đại học. Thương mại hoá giáo dục, cũng tương tự như thương mại hoá trong lĩnh vực y tế, là xu hướng khó tránh khỏi trong một nền kinh tế chuyển đổi, đang vận hành theo cơ chế thị trường, chịu sự tác động của các quy luật thị trường, mà điển nhất là quy luật cung- cầu và quy luật cạnh tranh. Giáo dục đại học trở thành một loại hàng hoá mà người ta có thể giao dịch trên thị trường: xuất hiện ngày càng nhiều hiện tượng mua bán bằng cấp giả, sử dụng văn bằng, chứng chỉ giả để tham gia thi tuyển vào các bậc học cao hơn hoặc thi tuyển cán bộ, công chức,.... Những hiện tượng đó không còn mang tính cá biệt nữa, mà đã trở nên phổ biến, đặc
thi thuê, thi hộ, sản xuất và bán văn bằng, chứng chỉ giả,... Giáo dục đại học ở nước ta có xu hướng ngày càng mang tính thị trường, phá vỡ tính truyền thống của nó là phi lợi nhuận. Đây chính là cơ sở làm phát sinh những hiện tượng tiêu cực nói trên. Tình hình đó đòi hỏi Nhà nước phải có những quy định pháp luật cụ thể để chấn chỉnh những hiện tượng nói trên, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm luật, góp phần duy trì sự ổn định trong lĩnh vực giáo dục đại học, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của các cơ sở giáo dục đại học, tạo môi trường trong sáng, lành mạnh cho các trường đại học tồn tại và phát triển. Rõ ràng, chính thực tế phát triển của hoạt động giáo dục đại học ở nước ta trong giai đoạn hiện nay đã đặt ra bài toán cho các nhà quản lý, mà một trong những giải pháp hữu hiệu nhất có thể trông cậy vào chính là hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực giáo dục đại học, tăng cường công tác pháp chế trong lĩnh vực này, hay nói cách khác là tăng cường QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực giáo dục đại học
Ba là, xuất phát từ yêu cầu khắc phục những tồn tại trong hoạt động QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực giáo dục đại học. QLNN đối với giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng ở nước ta hiện nay đang được đặt trong hoàn cảnh vừa phải chấp nhận sự chưa hoàn thiện của thị trường, vừa chịu áp lực của tư duy kế hoạch, chỉ huy quan liêu còn nặng nề. Sự phát triển của giáo dục đại học trong thời kỳ đổi mới cho thấy, trong bất kỳ hoàn cảnh nào, giáo dục đại học cũng phải đồng thời phục vụ cho mục tiêu tái sản xuất sức lao động, cho kỹ thuật cao và mục tiêu tải sản xuất quan hệ sản xuất với định hướng XHCN, rút ngắn khoảng cách giữa các vùng miền, đảm bảo công bằng xã hội,v.v.. Hơn thế nữa, công tác QLNN đối với giáo dục đại học còn diễn ra trong xu thế quy mô giáo dục đào tạo ngày càng tăng, loại hình giáo dục đào tạo ngày càng đa dạng, trong khi đó bộ máy quản lý còn nhiều bất cập, đôi lúc còn yếu kém, lúng túng trước yêu cầu mới. Các nhà quản lý giáo
dục đại học còn thiếu tầm nhìn và giải pháp chiến lược, nặng về chỉ đạo nghiệp vụ cụ thể. Mặc dù trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực giáo dục đại học tuy đã được chú trọng hơn trước, đặc biệt là từ khi Luật Giáo dục năm 1998 ra đời, nhưng vẫn chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tế. Tình trạng “buông lỏng” quản lý cũng chính là một trong những nguyên nhân dẫn tới sự phát sinh các hiện tượng tiêu cực trong hoạt động giáo dục và đào tạo ở bậc đại học. Thực tế cho thấy, công tác QLNN về giáo dục đại học vẫn chưa thoát ly hoàn toàn với phương thức cũ, vừa lạc hậu, vừa kém hiệu quả. Cơ chế chủ quản, xin-cho giữa cơ quan chủ quản và các trường cao đẳng, đại học đã làm giảm tính năng động, sáng tạo của các cơ sở giáo dục đại học, đẩy các cơ sở này vào tình trạng trì trệ, bị động, ỷ lại, kém phát triển và khó có thể đổi mới toàn diện trong một thời gian ngắn. Tư duy quản lý cũ cần phải thay đổi một khi chúng ta muốn thực hiện thành công chủ trương đổi mới toàn diện giáo dục đại học. Vai trò của pháp luật trong việc QLNN đối với lĩnh vực này cần phải được nhìn nhận lại một cách nghiêm túc, khoa học và khách quan, phải được đề cao hơn nữa. Pháp luật phải dần dần thay thế các mệnh lệnh quản lý hành chính vốn mang tính áp đặt nặng nề, lại chậm thích nghi với sự thay đổi của hoàn cảnh và không có được sức mạnh cưỡng chế như pháp luật. Trong điều kiện hiện nay, pháp luật là phương tiện đắc lực để bù đắp những khiếm khuyết do sự chưa hoàn thiện của thị trường, đồng thời khắc phục một cách hiệu quả những hạn chế do tư duy quản lý theo lối cũ.
Bốn là, xuất phát từ yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế. Ngày nay, giáo dục không thể khép kín trong một nước, mà phải được nhìn nhận trong mối tương quan với các quốc gia khác, trong sự tác động của toàn cầu hoá về kinh tế. Chính quá trình hội nhập thế giới, mà trước hết là hội nhập về kinh tế,
học có vai trò to lớn, đồng thời đóng một nhiệm vụ quan trọng trong tiến trình tiếp tục đổi mới và hội nhập quốc tế của nước ta. Với quan điểm “giáo dục- đào tạo và khoa học-công nghệ là quốc sách hàng đầu” thì phát triển giáo dục đại học là một quốc sách “kép” trong việc hoàn thành những mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Đổi mới giáo dục đại học phải gắn với hội nhập vào giáo dục đại học của khu vực và quốc tế, để nâng cao chất lượng của giáo dục đại học Việt Nam ngang tầm với khu vực và thế giới. Hội nhập càng hiệu quả thì đổi mới giáo dục đại học càng được tăng cường về chất. Muốn hội nhập quốc tế thành công thì giáo dục đại học phải nâng cao năng lực đào tạo, bồi dưỡng nhân lực có trình độ cao và cung cấp những sản phẩm nghiên cứu có khả năng cạnh tranh, vừa phục vụ hội nhập quốc tế, vừa tự nâng cao năng lực hội nhập với giáo dục đại học trong khu vực và trên thế giới. Quá trình hội nhập quốc tế trên nhiều lĩnh vực nói chung và trong lĩnh vực giáo dục đại học nói riêng đòi hỏi giáo dục đại học phải coi trọng tìm hiểu và tiếp cận chuẩn mực quốc tế, tiêu chí quốc tế trong các hoạt động chuyên môn và xã hội của mình, với tinh thần quán triệt nguyên tắc phải bám chắc thực tiễn Việt Nam, xuất phát từ thực tiễn để giải quyết những vấn đề do thực tiễn đặt ra. Một điều cần lưu ý là quá trình hội nhập quốc tế về giáo dục đại học đặt ra cho Việt Nam nhiều thách thức lớn, chẳng hạn như nguy cơ tụt hậu so với khu vực và thế giới về chất lượng đào tạo đại học. Bên cạnh đó, trên con đường gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), chúng ta còn phải tuân thủ các cam kết của tổ chức này, trong đó có định chế GATS (Hiệp định chung về thương mại dịch vụ), mà mục đích duy nhất của GATS là khuyến khích có thêm thương mại nên đã xuất hiện xu thế “thương mại hoá dịch vụ” ngay trong lĩnh vực giáo dục đại học giữa các quốc gia. Hội nghị của UNESCO “Tiếp tục hội nghị quốc tế về giáo dục đại học 1998” họp ngày 23- 25/6/2003 đã nhận định: “Thương mại hoá giáo dục dẫn đến sự hình thành thị
trường giáo dục trên phạm vi thế giới”. Trên thế giới đã và đang phân hoá các “sân chơi” dịch vụ giáo dục đại học khác nhau gắn liền với xu thế hội nhập quốc tế: loại thứ nhất tiếp nhận sự đầu tư của nước ngoài theo quy định của GATS; loại thứ hai có yếu tố đầu tư nước ngoài nhưng không theo định chế GATS, ; loại thứ ba không bị GATS ràng buộc, mà hoàn toàn chịu sự điều chỉnh của pháp luật nội địa [2, tr. 48]. Việt Nam hiện nay, sân chơi dịch vụ giáo dục đại học có yếu tố nước ngoài chủ yếu tồn tại ở loại thứ hai, theo đó nhiều tổ chức, trường đại học nước ngoài đã đến Việt Nam quảng bá, tiếp thị, thu hút sinh viên Việt Nam du học tại nước họ theo kiểu xuất khẩu giáo dục tại chỗ. Nhưng trong thời gian tới, loại sân chơi thứ nhất sẽ phát triển mạnh mẽ và giáo dục đại học khó tránh khỏi ảnh hưởng của xu hướng thương mại hoá toàn cầu với cả những yếu tố tích cực và tiêu cực của nó. Chính vì thế chúng ta phải kịp thời hoàn thiện pháp luật về giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng, phải tạo ra hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động giáo dục đại học trước xu thế hội nhập này, hạn chế tối đa những tác hại, những hệ quả tiêu cực có thể phát sinh từ quá trình hội nhập đó.