dục đại học
Từ năm 1945 cho đến nay, công tác xây dựng pháp luật về giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng đã trải qua một quá trình phát triển lâu dài. Thời kỳ đầu mới thành lập nước, do đặc thù của tình hình lúc bấy giờ đặt ra cho chính quyền cách mạng non trẻ, các văn bản pháp luật về giáo dục phần lớn do Chủ tịch nước ban hành dưới hình thức sắc lệnh, trong khi đó Chính phủ ban hành rất ít các nghị định về giáo dục. Bước sang giai đoạn cuộc kháng chiến chống Pháp cho đến hết cuộc kháng chiến chống Mỹ (từ năm 1954-1975), mặc dù phải trải qua nhiều khó khăn, gian khổ, nhưng ngành giáo dục đã có những chuyển biến rõ nét, công tác xây dựng pháp luật về giáo dục cũng có những tiến bộ đáng ghi nhận. Số lượng văn bản pháp luật về giáo dục nói chung đã tăng nhiều hơn so với thời kỳ trước đó. Thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật cũng được phân định cụ thể: Chính phủ ban hành các nghị định; Thủ tướng ban hành các chỉ thị, thông tư; Bộ Giáo dục ban hành các thông tư nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật về giáo dục ở nước ta thời kỳ này. Sau khi nước nhà thống nhất và đặc biệt là bước vào thời kỳ đổi mới (từ năm 1986 đến nay), hệ thống pháp luật về giáo dục đã phát triển nhanh chóng và từng bước được hoàn thiện. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1998 (sau đó được sửa đổi, bổ sung vào năm 2002) đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật về giáo dục. Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Quốc hội là cơ quan có thẩm quyền ban hành nghị quyết và luật; Chính phủ ban hành các nghị quyết,
nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định, chỉ thị; Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quyết định, chỉ thị, thông tư; Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác ban hành các thông tư liên tịch liên quan đến giáo dục (trong đó có giáo dục đại học).
Xét một cách tổng thể, từ năm 1945 đến nay, Nhà nước ta đã ban hành khoảng 1.000 văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục dưới hình thức các Luật, Sắc lệnh, Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư,.... Quốc hội là cơ quan ban hành luật về giáo dục nhưng cho đến năm 1998, Quốc hội nước ta mới chỉ ban hành 2 văn bản luật trong lĩnh vực giáo dục là Luật Phổ cập tiểu học (1991) và Luật Giáo dục (1998). Số lượng các văn bản còn lại là những văn bản dưới luật do các cơ quan có thẩm quyền khác ban hành. Có thể nói, trước khi Luật Giáo dục năm 1998 ra đời, lĩnh vực giáo dục đại học vẫn còn nhiều khoảng trống, chưa có sự điều chỉnh thoả đáng của pháp luật.
Luật Giáo dục được Quốc hội thông qua ngày 2 tháng 12 năm 1998 đã đánh dấu một bước ngoặt trong quá trình QLNN bằng pháp luật đối với lĩnh vực giáo dục nói chung, trong đó có lĩnh vực giáo dục đại học. Việc ban hành văn bản luật này đã chấm dứt cách thức quản lý của Nhà nước đối với các trường đại học chỉ bằng các văn bản quản lý có tính pháp lý thấp, như các nghị quyết, chỉ thị, mệnh lệnh, công văn,... trong một thời gian dài. Đây là văn bản luật chuyên ngành về giáo dục đầu tiên, có quy mô lớn nhất được ban hành nhằm điều chỉnh mọi quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này. Điều đó cho thấy nhận thức của nhà quản lý đã có sự thay đổi rõ rệt, ý thức về việc QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực giáo dục đã được nâng cao đáng kể.
Luật Giáo dục năm 1998 bao gồm 9 chương với 110 điều quy định một cách tương đối toàn diện về hệ thống giáo dục quốc dân. Các nhà làm luật đã dành riêng mục 4 chương II với 6 điều khoản để quy định về giáo dục đại học
và sau đại học, trong đó đề cập đến các nội dung cơ bản như khái niệm, mục tiêu của giáo dục đại học và sau đại học; yêu cầu về nội dung, phương pháp giáo dục đại học và sau đại học; giáo trình cao đẳng, đại học; cơ sở giáo dục đại học và sau đại học; văn bằng giáo dục đại học và sau đại học. Ngoài ra, các quy định khác có liên quan đến giáo dục đại học và sau đại học còn nằm rải rác ở các chương khác của Luật như các điều khoản về thành lập, đình chỉ hoạt động, sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường; về quyền tự chủ của trường đại học, cao đẳng,v.v..
Qua 7 năm thi hành Luật Giáo dục năm 1998, ở một mức độ khái quát, có thể khẳng định rằng, Luật Giáo dục đã tạo ra khuôn khổ pháp lý tương đối ổn định cho các hoạt động giáo dục, góp phần mang lại những bước phát triển mới trong sự nghiệp giáo dục nước nhà, trong đó có lĩnh vực giáo dục đại học. Các quy định của Luật Giáo dục năm 1998 đã tạo điều kiện để ngành giáo dục mở rộng quy mô, số lượng các trường đại học và cao đẳng được nâng lên nhiều, các loại hình đào tạo giáo dục đại học cũng ngày càng phong phú và đa dạng, cùng với nó là sự nâng cao về chất lượng và hiệu quả đào tạo, thực hiện công bằng xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân, phục vụ trực tiếp cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Về cơ bản, khung pháp lý cho việc điều hành mọi hoạt động của hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm cả giáo dục đại học, đã được định hình và dần dần được củng cố. Các chuẩn phục vụ cho công tác quản lý giáo dục được coi trọng và nhờ đó ngày càng phát huy hiệu quả trong thực tế. Công tác thanh tra giáo dục cũng có những chuyển biến đáng ghi nhận, góp phần nhất định vào việc khắc phục các hiện tượng tiêu cực trong lĩnh vực giáo dục như cấp văn bằng, chứng chỉ, gian lận thi cử, v.v.. Bên cạnh đó, từ khi Luật Giáo dục 1998 ra
đời, sự tham gia của các lực lượng xã hội vào công tác QLNN về giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng ngày càng đông đảo, tích cực và hiệu quả. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu nói trên, việc ban hành các văn bản pháp luật còn có những hạn chế, bất cập, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu quả của công tác QLNN cũng như của hoạt động giáo dục, đào tạo trong lĩnh vực giáo dục đại học ở nước ta. Điều đó được thể hiện ở những điểm sau: sau khi Luật Giáo dục năm 1998 ra đời, số lượng các văn bản hướng dẫn thi hành được Chính phủ và Bộ Giáo dục- Đào tạo ban hành tuy không phải là ít, nhưng vẫn có những khoảng trống mà chưa có văn bản nào quy định, ví dụ như vấn đề kiểm định chất lượng giáo dục chẳng hạn. Luật Giáo dục là đạo luật cao nhất quy định về các hoạt động giáo dục đại học nhưng những quy định của Luật còn chung chung, mang tính nguyên tắc, khi Luật ban hành thì không thực hiện được ngay mà phải chờ các văn bản dưới luật. Trong khi đó, một số văn bản dưới luật gặp nhiều khó khăn trong việc ban hành và hướng dẫn, một số quy định không khả thi cần phải được sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ về giáo dục đại học.
Luật Giáo dục năm 2005 được ban hành, thay thế cho Luật Giáo dục năm 1998, có thể được coi như một giải pháp tích cực cho quá trình hoàn thiện pháp luật về giáo dục của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Luật Giáo dục năm 2005 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 14-6-2005 và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2006 bao gồm 120 điều được chia thành 9 chương. So với Luật Giáo dục năm 1998 thì Luật Giáo dục 2005 bỏ bớt 3 điều nhưng bổ sung thêm 13 điều mới và sửa đổi 83 điều. Những quy định mới của Luật Giáo dục năm 2005 tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản như hoàn thiện về hệ thống giáo dục quốc dân, khẳng định vị trí của giáo dục thường xuyên trong hệ thống giáo dục quốc
dân, phát triển giáo dục nghề nghiệp theo ba cấp đào tạo. Liên quan đến giáo dục đại học, Luật Giáo dục năm 2005 đã có những điểm mới cơ bản như:
+ Trước hết là sự thống nhất khái niệm giáo dục đại học. Luật Giáo dục năm 1998 sử dụng khái niệm giáo dục đại học và sau đại học. Đến Luật Giáo dục năm 2005, giáo dục đại học và giáo dục sau đại học đã được gọi chung là giáo dục đại học.
+ Bảo đảm sự liên thông phân luồng giữa các bộ phận của hệ thống giáo dục (giữa các trường trung học chuyên nghiệp với các trường cao đẳng và đại học) nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục.
+ Phương thức giáo dục không chính quy với 2 hệ chuyên tu và tại chức trước đây được thay thế bằng khái niệm giáo dục thường xuyên. Trên cơ sở khẳng định vị trí của giáo dục thường xuyên là một trong hai bộ phận hợp thành hệ thống giáo dục quốc dân (bên cạnh giáo dục chính quy), Luật Giáo dục năm 2005 đã bổ sung quy định về trách nhiệm của các cơ sở giáo dục đại học khi thực hiện giáo dục thường xuyên lấy bằng tốt nghiệp cao đẳng, đại học. Theo đó, các cơ sở giáo dục đại học này chỉ được liên kết với cơ sở giáo dục tại địa phương là trường đại học, trường cao đẳng, trường trung cấp, trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh với điều kiện cơ sở giáo dục tại địa phương bảo đảm các yêu cầu về cơ sở vật chất, thiết bị và đội ngũ cán bộ quản lý cho việc đào tạo trình độ cao đẳng, đại học (Điều 46 khoản 4). Giáo dục thường xuyên là một phương thức học tập có vai trò quan trọng trong việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong thời kỳ mới, đáp ứng nhu cầu học tập của hàng triệu người có nhu cầu học tập liên tục, học tập suốt đời, từ đó tiến tới xây dựng xã hội học tập ở nước ta. Tuy nhiên, phát triển phương thức học tập này không chỉ theo hướng tăng về quy mô, số lượng, đa dạng hoá các mô hình tổ chức và chương trình giảng dạy, học tập mà quan trọng hơn là
phải đảm bảo về chất lượng đào tạo. Do đó, quy định trách nhiệm của cơ sở giáo dục đại học trong quá trình thực hiện giáo dục thường xuyên cho thấy nhà nước đã thắt chặt hơn việc quản lý, tạo ra trật tự, kỷ cương cho phương thức giáo dục thường xuyên phát triển.
+ Xác định rõ yêu cầu về chương trình và giáo trình giáo dục đại học, về các điều kiện để thành lập trường đại học, các tiêu chí cơ bản cần phải có của một trường đại học, bên cạnh đó cho phép viện nghiên cứu được đào tạo trình độ tiến sĩ (tất nhiên phải có sự liên kết với trường đại học), đồng thời cũng đưa ra những định hướng về công tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học, tạo điều kiện chuyển đổi từ đào tạo theo năm học sang đào tạo theo tín chỉ.
+ Điều khoản riêng về kiểm định chất lượng giáo dục nói chung, trong đó có giáo dục đại học là một quy định hoàn toàn mới của Luật Giáo dục năm 2005 so với Luật Giáo dục năm 1998. Theo quy định này, kiểm định chất lượng giáo dục là biện pháp chủ yếu nhằm xác định mức độ thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đối với nhà trường và cơ sở giáo dục khác; việc kiểm định chất lượng giáo dục được thực hiện định kỳ trong phạm vi cả nước và đối với từng cơ sở giáo dục, kết quả kiểm định giáo dục được công bố công khai để xã hội biết và giám sát; Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm chỉ đạo thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục. Có thể nói, kiểm định chất lượng giáo dục đại học là một giải pháp quan trọng, có tính khả thi và hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đại học. Tuy nhiên, đây là một vấn đề mới mẻ, thời kỳ trước chúng ta chưa có kinh nghiệm thực tiễn từ vấn đề này, vì vậy chỉ có thể quy định về nguyên tác chung, trên cơ sở đó, Chính phủ sẽ ban hành những quy định cụ thể để chỉ đạo trong quá trình tổ chức thực hiện và qua đó, rút kinh nghiệm từ thực tiễn nhằm hoàn chỉnh các văn bản dưới luật, đảm bảo cho việc thực hiện chủ trương này đạt
kết quả tốt nhất. Như vậy, yêu cầu đặt ra trong thời gian tới là phải xây dựng quy trình, tiêu chuẩn đánh giá và triển khai kiểm định chất lượng tại các trường đại học, cao đẳng, học viện, nhằm đánh giá, phân loại năng lực và chất lượng của các cơ sở giáo dục đại học này. Thực hiện tốt công tác kiểm định chất lượng giáo dục đại học sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các cơ sở giáo dục đại học với nhau, thúc đẩy các trường nỗ lực xây dựng uy tín và thương hiệu của mình nhằm tạo uy tín với xã hội cũng như sức hút tích cực đối với người học.
+ Luật Giáo dục năm 2005 cũng có những quy định nhằm nâng cao tính công bằng xã hội trong giáo dục đại học, tạo cơ hội học tập cho nhân dân, đặc biệt là các đối tượng được hưởng chính sách xã hội, con em đồng bào thiểu số, con em gia đình nghèo, những người tàn tật,v.v.. Bên cạnh đó, Luật mới cũng bổ sung quy định nhà nước có chính sách tín dụng ưu đãi về lãi suất, điều kiện và thời hạn vay tiền để người học thuộc gia đình có thu nhập thấp có điều kiện học tập. Đối với vùng dân tộc thiểu số, Luật lần này đã sửa đổi, bổ sung một số vấn đề liên quan đến chế độ cử tuyển, theo đó nhà nước dành riêng chỉ tiêu cử tuyển đối với những dân tộc thiểu số chưa có hoặc có rất ít cán bộ có trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và có chính sách tạo nguồn tuyển sinh nhằm đào tạo cán bộ cho các vùng này. Việc cử tuyển được giao cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào nhu cầu địa phương, có trách nhiệm đề xuất chỉ tiêu cử tuyển, phân bố chỉ tiêu cử tuyển theo ngành nghề phù hợp, cử người đi học cử tuyển theo đúng chỉ tiêu được duyệt và tiêu chuẩn quy định, có trách nhiệm phân công công tác cho người được cử đi học sau khi tốt nghiệp. Những quy định nói trên cho thấy tính nhân văn, nhân đạo của nhà nước ta thể hiện trong chính sách giáo dục nói chung và chính sách đối với giáo dục đại học nói riêng.
+ Luật Giáo dục năm 2005 đã bổ sung những quy định mới để tăng thêm quyền tự chủ cho các cơ sở giáo dục đại học. Theo đó, cơ sở giáo dục đại học được giao đào tạo ở trình độ nào thì thủ trưởng cơ sở đào tạo đó có trách nhiệm và thẩm quyền cấp văn bằng ở trình độ ấy nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm về kết quả đào tạo, tạo điều kiện để xã hội đánh giá đúng sản phẩm giáo dục, cơ quan nhà nước không chịu trách nhiệm thay cho các cơ sở giáo dục về chất lượng đào tạo của chính cơ sở. Quyền tự chủ càng được tăng cường thì trách nhiệm càng phải được nâng cao. Chất lượng đào tạo là trách nhiệm riêng của cơ sở giáo dục đại học. Còn cơ quan QLNN về giáo dục chỉ tập trung thực hiện nhiệm vụ QLNN về giáo dục, kiểm tra, thanh tra, kiểm định chất lượng giáo dục, ban hành văn bản quản lý và tổ chức thực hiện pháp luật. Một điểm mới về tăng quyền tự chủ cho các trường đại học được bổ