3.2.1. Định hướng về phát triển và mở rộng quy mô cung cấp dịch vụ viễn thông
Việt Nam
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (tháng 4/2001) đã đề ra những định hướng lớn cho ngành Viễn thông: phát triển kết cấu hạ tầng hiện đại, dung lượng lớn, đồng bộ; phát triển đa dạng dịch vụ chất lượng cao, giá cả hợp lý; phổ cập dịch vụ Internet; phổ cập điện thoại 100% số xã trên toàn quốc; đưa công nghệ thông tin trở thành ngành mũi nhọn; đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các lĩnh vực của đời sống xã hội; tăng cường đầu tư và có chính sách phát triển mạnh công nghiệp phần mềm; sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước; hoàn thành cơ bản việc cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% sở hữu vốn; kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả, hình thành các tập đoàn kinh tế mạnh.
Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, gắn với yêu cầu thực tiễn, ngày 18/10/2001, Chính phủ ra Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg về phê duyệt “Chiến lược phát triển Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020”. Chiến lược xác định những định hướng lớn cho sự phát triển của ngành Viễn thông Việt Nam trong thời kỳ mới là: Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông, tin học quốc gia tiên tiến, hiện đại, hoạt động hiệu quả, an toàn và tin cậy, phủ sóng trong cả nước, đến vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; hình thành xa lộ thông tin quốc gia có dung lượng lớn, tốc độ cao trên cơ sở hội tụ công nghệ và dịch vụ viễn thông, tin học, truyền thông quảng bá. Trong thời gian tới, xa lộ thông tin được nối tới tất cả các huyện và nhiều xã trong cả nước bằng cáp quang và các phương thức truyền dẫn băng rộng khác; cung cấp các dịch vụ đa dạng theo tiêu chuẩn quốc tế, đạt mức độ phục vụ bình quân dưới 7.000 dân/1 điểm phục vụ viễn thông, bán kính phục vụ bình quân dưới 3km. Phát triển các mạng thông tin dùng riêng hiện đại, phù hợp với sự phát triển của mạng thông tin quốc gia, đáp ứng nhu cầu thông tin riêng của từng ngành, ưu tiên phát triển mạng thông tin dùng riêng hiện đại phục vụ Đảng, Chính phủ, quốc phòng, an ninh... Phát triển nhanh, đa dạng hoá, khai thác có hiệu quả các loại hình dịch vụ trên nền cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia nhằm cung cấp cho người sử dụng các dịch vụ viễn thông và Internet với chất lượng cao, an toàn, bảo mật, giá cước thấp hơn hoặc tương đương mức bình quân của các nước trong khu vực; đẩy nhanh tốc độ phổ cập các dịch vụ viễn thông, Internet trong cả nước, mật độ điện thoại bình quân đạt 15 - 18 máy/100 dân, đạt bình quân hơn 60% số hộ gia đình có máy điện thoại; cung cấp rộng rãi dịch vụ Internet tới các viện nghiên cứu, các trường đại học, trường phổ thông, bệnh viện trong cả nước. Phát huy mọi nguồn lực của đất nước kết hợp với hợp tác quốc tế hiệu quả để mở rộng, phát triển thị trường; tiếp tục xoá bỏ những lĩnh vực độc quyền doanh nghiệp, chuyển mạnh sang thị trường cạnh tranh, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia các hoạt động dịch vụ viễn thông, Internet; tích cực khai thác thị trường trong nước, đồng thời vươn ra hoạt động trên thị trường quốc tế. Phát triển khoa học công nghệ, cập nhật công nghệ hiện đại, tiên tiến trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia; đẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ. Khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia phát triển công nghiệp viễn thông, tin học; tăng cường tiếp thu chuyển giao công nghệ hiện đại, từng bước tiến tới làm chủ công nghệ cả phần cứng và phần mềm, sản xuất các sản phẩm có chất lượng quốc tế;
tăng cường trao đổi, tham gia thị trường phân phối lao động quốc tế, thực hiện chuyên môn hoá sản xuất một số sản phẩm tại Việt Nam, đẩy mạnh thị trường xuất khẩu ra nước ngoài; chú trọng ưu tiên huy động nguồn vốn và đầu tư về nguồn nhân lực cho phát triển công nghiệp phần mềm, phấn đấu doanh số phần mềm đạt trên 30% doanh số công nghiệp viễn thông, tin học; tăng nhanh tỷ trọng phần mềm trong các sản phẩm, từng bước thâm nhập thị trường khu vực và quốc tế thông qua phân công lao động, chuyên môn hoá sản xuất. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chuyên môn lành nghề, có phẩm chất, làm chủ công nghệ, kỹ thuật hiện đại, vững vàng về quản lý kinh tế.
3.2.2. Các mục tiêu hội nhập đối với dịch vụ viễn thông Việt Nam
Bám sát Chiến lược phát triển Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, nhận diện đúng những vận hội và thách thức đặt ra trong giai đoạn mới, ngành Viễn thông Việt Nam đã chủ động hoạch định chiến lược đi lên trong những năm đầu của thế kỷ XXI là: Hội nhập và phát triển. Mục tiêu tổng quát của Chiến lược là: Phát huy tối đa nội lực, tiếp tục đổi mới công nghệ, mở rộng năng lực mạng lưới, đẩy mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin, hạ giá thành và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tạo môi trường cạnh tranh sâu rộng trong nước, đa dạng hoá các loại hình dịch vụ. Chiến lược xác định rõ phương hướng cho quá trình hội nhập và phát triển là: Tiếp cận công nghệ mới và chuyển giao công nghệ; tiếp cận nguồn vốn và phát huy hiệu quả đầu tư; tiếp cận kinh nghiệm tiên tiến về quản lý và nâng cao trình độ quản lý, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Đẩy mạnh hợp tác quốc tế để tạo ra công cụ hỗ trợ và bảo vệ lợi ích của Ngành và của quốc gia, đảm bảo phát triển bền vững và vươn ra thị trường thế giới, đồng thời tăng cường uy tín của Ngành trong khu vực và quốc tế; tăng cường công tác tiêu chuẩn hóa, nâng cao chất lượng mạng lưới và dịch vụ.
Chiến lược Hội nhập và phát triển viễn thông là sự đổi mới căn bản tư duy phát triển, phản ánh được tầm nhìn chiến lược cho quá trình phát triển của toàn ngành Viễn thông trong thời kỳ mớị Hội nhập tạo điều kiện cho phát triển và phát triển tạo tiền đề cho quá trình hội nhập thành công trên nhiều phương diện vừa là quan điểm chỉ đạo, vừa là mục tiêu có ý nghĩa lâu dàị Hội nhập gắn với phát triển được hoạch định, cụ thể hóa trong các chính sách phát triển cụ thể của Ngành trong từng giai đoạn và bám sát những nguyên tắc chủ đạo:
Thứ nhất: Hội nhập gắn với phát triển trên cơ sở phát huy tối đa nguồn nội lực, tạo tiền đề để khai thác và tận dụng các nguồn ngoại lực.
Thứ hai: Hội nhập theo lộ trình phù hợp, đảm bảo sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
Thứ ba: Cập nhật công nghệ viễn thông hiện đại của thế giới nhằm hỗ trợ các ngành khác giải quyết các thách thức đe dọa tới sự phát triển bền vững gắn với giữ gìn môi trường sinh tháị
Thứ tư: Hội nhập để tận dụng, khai thác tối đa nguồn vốn, ứng dụng công nghệ mớị.. gắn liền với nhiệm vụ bảo đảm an ninh Ngành, an ninh quốc giạ
Chiến lược Hội nhập và phát triển Viễn thông ra đời là sản phẩm của sự chủ động, sáng tạọ Chiến lược phát triển đó được tính toán, cân nhắc một cách cẩn trọng xuất phát từ thế và lực của Ngành trong thời kỳ hội nhập gắn với những vận hội lớn nhưng cũng phải đối mặt với không ít thách thức đang đặt rạ
3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VIỄN THÔNG VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH TỰ DO HÓA THEO KHUÔN KHỔ TRONG BỐI CẢNH TỰ DO HÓA THEO KHUÔN KHỔ GATS/WTO-
3.3.1. Xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp lý, công khai, minh bạch hóa chính sách chính sách
3.3.1.1. Về hệ thống pháp luật
1. Bảo đảm sự công khai, minh bạch
- Công khai: Công bố rộng rãi trên các phương tiện đại chúng để mọi người dễ dảng tiếp cận với hệ thống pháp luật của nước ta
- Các từ ngữ, các quy định phải hết sức rõ ràng, chi tiết để cơ quan và người thi hành luật pháp hiểu dễ dàng, tránh tình trạng mỗi người hiểu một kiểụ
- Công khai mức độ mở cửa thị trường viễn thông, lĩnh vực nào nhà nước độc quyền, lĩnh vực nào được tham gia đầu tư, lĩnh vực nào được tự do thực hiện thương mại dịch vụ.
- Bảo đảm sự thống nhất trong hệ thống pháp luật, không được chồng chéo (Ví dụ: Luật Viễn thông và các Nghị định thi hành).
- Bảo đảm sự thống nhất Luật pháp Việt Nam và GATS về nhà cung cấp dịch vụ.
2. Bãi bỏ một số rào cản thương mại dịch vụ:
- Từng bước bãi bỏ hàng rào thuế quan.
- Bãi bỏ những quy định mang tính chất bảo hộ: Quy định tỷ lệ nội địa hóa, quy định phải sử dụng lao động, cản trở việc cấp giấy phép, xây dựng các tiêu chuẩn và quy chuẩn quốc giạ..
3. Bảo đảm không phân biệt đối xử (Đối xử quốc gia, tối huệ quốc).
- Bỏ mọi sự trợ cấp cho tổ chức cá nhân nước mình.
- Không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế kể cả các hình vi như vay tín dụng, ưu đãi thuế đất đai, giấy phép giữa tổ chức nhà nước, tổ chức cá nhân và tổ chức nước ngoàị
4. Đối với trách nhiệm của Chính phủ: Bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh trong thương mại dịch vụ. Chống mọi hành vi độc quyền (monopolistic competition), chống các hành vi khuyến mại phá giá (Dumping prite);
Để thống nhất hệ thống pháp luật giữa các nước thành viên, Hiệp định thành lập WTO quy định "Mỗi nước thành viên sẽ đảm bảo sự thống nhất của luật, quy định và những thủ tục hành chính với những nghĩa vụ của mình được quy định "trong các hiệp định".
Như vậy, để xây dựng hệ thống pháp luật của Việt Nam, khi xây dựng pháp luật về thương mại dịch vụ, Việt Nam phải tuân thủ không chỉ những quy định trong Hiệp định GATS, mà phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ là một thành viên trong WTỌ
Thực tế, trong hệ thống luật pháp của Việt Nam còn tồn tại một số điểm cần phải sửa đổi cho phù hợp với quy định GATS/WTỌ
1. Cần khắc phục sự chồng chéo trong các quy định của Pháp luật Thương mại dịch vụ của nước tạ
2. Cần sửa đổi một số điểm trong hệ thống luật pháp của Việt Nam cho phù hợp với GATS: ví dụ chưa có quy định thống nhất về nhà cung cấp dịch vụ là cá nhân, trong khi thực tiễn thương mại dịch vụ, những cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ không phải là thương nhân mà chỉ mang tính chuyên môn caọ
3. Đối với các văn bản luật chuyên ngành thường có xu hướng quy định lại các nội dung của hợp đồng dịch vụ, nên dễ tạo ra sự rườm rà, chồng chéo không cần thiết.
Như vậy, hoàn thiện pháp luật và thương mại dịch vụ cần phải:
- Phù hợp với đặc điểm của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.
- Phù hợp với lộ trình hội nhập quốc tế.
- Bảo đảm sự tương thích của pháp luật thương mại dịch vụ với các chuẩn mực pháp lý, các quy định và tập quán quốc tế.
- Pháp luật thương mại dịch vụ phải bảo đảm tính thống nhất, tính minh bạch, bình đẳng với mọi thành phần/kinh tế, không phân biệt đối xử đối với các bên tham gia dịch vụ thuộc trong nước hay nước ngoài và bảo đảm sự cạnh tranh lành mạnh.
3.2.2. Khai thác tốt hơn nữa các tiềm năng thị trường
Việt Nam đã bước đầu làm quen với cơ chế thị trường và cạnh tranh giữa một số công ty nhà nước cùng cung cấp các dịch vụ viễn thông. Dịch vụ viễn thông cơ bản, dịch vụ giá trị gia tăng đã có sự cạnh tranh mạnh giữa các công tỵ Một số công ty hạch toán độc lập đã tự trang trải được chi phí và làm ăn có lãi tại thị trường trong nước và mở rộng ra phạm vi ngoài nước.
3.3.2.1. Khai thác tiềm năng thị trường trong nước
Tiềm năng phát triển của Việt Nam đang còn rất lớn. Dịch vụ điện thoại cố định ở Việt Nam có tiềm năng thị trường rất lớn, phát triển bền vững và chưa bị cạnh tranh quyết liệt, có nhiều cơ hội cung cấp các dịch vụ mới trên hạ tầng mạng có sẵn. Dịch vụ thông tin di động ở Việt Nam dự báo tiếp tục có tốc độ phát triển nhanh, lợi nhuận rất caọ Tuy nhiên, khi Việt Nam mở cửa thị trường viễn thông lợi nhuận của dịch vụ này giảm đáng kể do các doanh nghiệp đua nhau giảm giá để giữ thị phần, mà sự thua lỗ của EVN Telecom là một ví dụ điển hình. Dịch vụ dữ liệu và nội dung thông tin (data & content service) có lợi nhuận thấp, khả năng rủi ro cao, tính cạnh tranh cao nhưng có ưu điểm là đầu tư thấp, xu hướng các dịch vụ phát triển mạnh trong tương lai, được cung cấp rộng rãi trong xã hội, vì vậy góp phần rất quan trọng trong việc xây dựng hình ảnh doanh nghiệp và gia tăng doanh thu trung bình/người sử dụng. Nhu cầu các dịch vụ băng rộng như thiết lập mạng gia đình, trao đổi tệp dữ liệu, trao đổi và lập album ảnh số, video theo yêu cầu, truyền hình, game online sẽ tăng nhanh.
Hình 3.2. Thị phần thị trường các doanh nghiệp Việt Nam
Nguồn: Bộ Thông tin và Truyền thông
Ở khu vực thành thị, các dịch vụ dịch vụ thông tin di động, giải trí, truyền dữ liệu đang có xu hướng tăng trưởng nhanh. Còn ở nông thôn, người dân chủ yếu chỉ sử dụng các dịch vụ cơ bản (thoại). Số liệu thống kê cho thấy, mật độ điện thoại cố định trung bình tại các đô thị, thị xã là trên 15 máy/100 dân, trong khi ở nhiều huyện mật độ là 05 máy/100 dân. Điều này cho thấy khu vực nông thôn vẫn đang là mảng thị trường rất tiềm năng.
Hình 3.3: Tỷ lệ thuê bao sử dụng điện thoại cố định của Việt Nam
Nguồn: Tổng cục Thống kê & Bộ Thông tin và Truyền thông
Hình 3.4: Tỷ lệ thuê bao sử dụng điện thoại di động của Việt Nam
Hình 3.5. Số hộ gia đình có máy vi tính và thiết bị viễn thông tại Việt Nam
Nguồn: Tổng Cục Thống kê, qua điều tra hiện trạng phổ cập dịch vụ điện thoại, Internet và nghe nhìn toàn quốc năm 2010
Trong khu vực Nhà nước, nhu cầu sử dụng các dịch vụ điện thoại, truyền số liệu và Internet đang ngày một tăng. Nhu cầu có một mạng chuyên dùng của Chính phủ để đảm bảo thông tin an toàn và thông suốt là hết sức cấp bách. Trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, phát thanh và truyền hình, các dịch vụ công như dịch vụ giáo dục từ xa, y tế từ xa, dịch vụ truyền ảnh số... sẽ là những thị trường tiềm năng. Đối với các doanh nghiệp, ngoài các dịch vụ điện thoại, còn có nhu cầu về dịch vụ truyền số liệu, truyền ảnh với các kênh thuê riêng băng rộng để tăng năng lực cạnh tranh cho hệ thống thông tin. Các doanh nghiệp sẽ có nhu cầu lớn về dịch vụ mạng riêng ảo (VPN), truy nhập băng rộng (DSL, Gigabit Ethernet, WiMax...). Còn người sử dụng là cá nhân lại đòi hỏi được cung cấp các dịch vụ điện thoại, Internet băng rộng ADSL và phổ cập dịch vụ với giá rẻ.
Một lợi thế so sánh của các doanh nghiệp viễn thông Việt Nam là đã và đang khai thác một mạng lưới rộng lớn, nhiều dịch vụ đã có mức xâm nhập thị trường khá, khách hàng đã quen. Để phát huy lợi thế này, trong thời gian qua