Đõy là nhúm giải phỏp chung cuối cựng nhưng khụng kộm phần quan trọng. Nú nhằm nõng cao hiểu biết của tất cả thành viờn xó hội về những tư duy kinh tế mới đối với KVC, những giỏ trị cần phải quỏn triệt để duy trỡ mụi trường cạnh tranh lành mạnh vỡ hiệu quả và chất lượng hàng hoỏ.
Trong khuụn khổ Luận ỏn này, nội dung cần tuyờn truyền và thuyết phục bao gồm: (i) luật phỏp và chớnh sỏch về cạnh tranh; (ii) hành động của Chớnh phủ để xỳc tiến cạnh tranh đối với KVC; (iii) tỏc động của việc tiến hành cạnh tranh đối với KVC tới cỏc bờn liờn quan.
(i) Đối tượng tuyờn truyền là hệ thống phỏp luật và chớnh sỏch nhà nước, đặc biệt cỏc quy định luật lệ liờn quan trực tiếp tới cạnh tranh như đó phõn tớch trong giải phỏp nằm trong Mục 4.2.1 của Chương 4 này.
Mục đớch cần đạt tới là nõng cao ý thức phỏp luật và nắm vững nội dung phỏp luật của nhõn dõn núi chung và của những người hưởng lợi liờn quan tới từng luật lệ núi riờng. í thức phỏp luật cao của cụng dõn sẽ tạo thuận lợi hơn cho việc nhận thức, nắm bắt cỏc quy định phỏp luật và yờu cầu chớnh sỏch nhà nước. Việc này tạo thuận lợi cho việc đưa phỏp luật vào cuộc sống, đồng thời nú gúp phần trỏnh bớt hành vi vi phạm phỏp luật và lạm dụng cỏc chớnh sỏch cụng vỡ lợi ớch riờng của cỏc nhúm lợi ớch trong xó hội.
(ii) Hành động của Chớnh phủ, cú thể là những hoạt động triển khai, giỏm sỏt việc thực thi phỏp luật, chớnh sỏch và chương trỡnh phỏt triển cụng. Những nội dung này cần phải tuyờn truyền rộng rói, cụng khai cho cụng chỳng biết, tuõn thủ và tham gia thực hiện vỡ lợi ớch chung.
Cụ thể trong KVC khi vận dụng cơ chế cạnh tranh theo kiểu thị trường, cỏc hành động của Chớnh phủ nờn được giải thớch rừ để cỏc nhúm lợi ớch, người hưởng lợi chớnh sỏch cụng được tường tận. Nhỡn chung, khụng phải lỳc nào chương trỡnh cải cỏch KVC cũng được sự đồng tỡnh rộng rói vỡ khu vực này liờn quan tới lợi ớch của nhiều bờn như chớnh trị gia, cụng chức, người hưởng lợi chớnh sỏch và cộng đồng. Về lý thuyết, cỏc chủ thể này theo đuổi những lợi ớch khỏc nhau trong hệ thống lợi ớch xó hội, họ cú những cỏch tiếp cận và lý giải khỏc nhau về cựng một vấn đề cụng. Vỡ thế, việc tuyờn truyền và thuyết phục nhõn dõn về những ý định, chủ trương và hành động của Chớnh
phủ là hết sức cần thiết để tranh thủ sự đồng thuận cao nhất vỡ sự hài hoà về lợi ớch của cỏc bờn liờn quan.
(iii) Tỏc động của việc tiến hành cạnh tranh đối với KVC tới cỏc bờn liờn quan cú thể là tớch cực và/hay tiờu cực. Chủ yếu, Luận ỏn này luận giải những tỏc động tớch cực của mở rộng cạnh tranh trong KVC tới nền kinh tế như nõng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước, đa dạng hàng húa cho cụng dõn lựa chọn, nõng cao hiệu quả phõn bổ nguồn lực cụng, v.v. Chớnh những tỏc động tớch cực này lý giải sự cần thiết mở rộng cạnh tranh đối với KVC của Việt Nam.
Bờn cạnh đú, vận dụng cạnh tranh vào KVC khụng thể khụng gõy ra một số tỏc động ngược chiều, khụng mong muốn. Kinh nghiệm của cỏc nước phõn tớch trong Chương 2 cũng đó đề cập tới một số tỏc động tiờu cực khi đưa cơ chế cạnh tranh theo kiểu thị trường vào KVC. Đối với điều kiện Việt Nam, việc tuyờn truyền và thuyết phục là cần thiết để cụng chỳng hiểu và chia sẻ với cỏc nhà cải cỏch về những tỏc động tiờu cực. Phần tiếp theo nờu bật một số tỏc động ngược cần phải tuyờn truyền cho cụng chỳng hiểu và chia sẻ:
Trước hết, người dõn phải trả phớ cho một số dịch vụ khi sử dụng. Theo
thúi quen bao cấp, những dịch vụ như chăm súc y tế, giỏo dục, phớ vệ sinh mụi trường, phớ giao thụng,v.v đều được nhà nước bao cấp. Nhưng khi chuyển sang cơ chế hoạt động theo tinh thần kinh doanh (tức là hạch toỏn thu chi) thỡ những loại dịch vụ đú phải trả phớ khi sử dụng.
Cụng tỏc tuyờn truyền và thuyết phục phải lý giải điều này để nhõn dõn thụng cảm. Nhõn dõn cựng với nhà nước cựng chia sẻ một phần kinh phớ nào đú nhưng đổi lại làm cho tổng phỳc lợi xó hội được cải thiện hơn và nhà nước giảm bớt gỏnh nặng ngõn sỏch. Những phần kinh phớ nhà nước cú thể tiết kiệm hay khoản thu phớ sử dụng từ cụng chỳng sẽ được nhà nước đầu tư vào phỏt triển những phỳc lợi xó hội khỏc cho toàn thể nhõn dõn.
Tiếp theo, tỡnh trạng mất việc làm cú thể diễn ra khi cơ cấu lại cỏc đơn
vị nhà nước. Cơ cấu lại tổ chức theo hướng nõng cao năng lực cạnh tranh bắt buộc phải bố trớ lại bộ mỏy tổ chức-nhõn sự nờn những bộ phận hoạt động khụng hiệu quả phải đổi mới hoặc cắt giảm. Bài toỏn cõn đối hiệu quả-việc làm cần phải tớnh toỏn cẩn thận vỡ nú sẽ đụng chạm tới vấn đề xó hội. Do đú, việc đỏnh đổi lấy hiệu quả trong điều kiện nước ta khụng phải dễ dàng thuyết phục cỏc nhà quản lý và người lao động.
Cuối cựng, cải cỏch KVC theo hướng tăng cường cạnh tranh gõy ra một
số phản ứng từ phớa cụng chức, đặc biệt ở những bộ phận tiếp xỳc nhiều với nguồn lực cụng hay cú cơ hội trục lợi lớn. Chẳng hạn, cơ chế „xin-cho‟ tạo ra cơ hội tham nhũng trong một số bộ phận cụng chức; tiờu tiền “chựa” một cỏch vung tay trong cỏc cơ quan nhà nước hay cỏc dự ỏn cụng, v.v. Một khi ỏp dụng cơ chế cạnh tranh, cơ chế quản lý cụng sản siết chặt thỡ những lợi lộc này sẽ khụng cũn nữa. Chớnh những bộ phận cụng chức bị mất nguồn lợi như vậy là đối tượng cú thể gõy cản trở cho việc cải cỏch KVC.
Cụng tỏc tuyờn truyền và thuyết phục nhằm giỏc ngộ cụng chức về những hành vi họ đang làm và nhận thức ra được những trỏch nhiệm trong bộ mỏy quan liờu. Những hành vi sai trỏi hay lạm dụng quyền lực hay cụng quỹ cần phải xử lý nghiờm minh theo luật định.
KẾT LUẬN
1. „Cạnh tranh đối với khu vực cụng: kinh nghiệm quốc tế và những vấn đề của Việt Nam‟ là đề tài nghiờn cứu cú tớnh cấp thiết bởi lẽ Việt Nam đang nỗ lực cơ cấu lại KVC và tỡm kiếm biện phỏp nõng cao hiệu quả hoạt động của chỳng, và bởi lẽ Việt Nam đang xõy dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong đú cạnh tranh được coi là động lực phỏt triển kinh tế. Việc tỡm hiểu kinh nghiệm quốc tế và nhận diện những vấn đề KVC của Việt Nam là cần thiết để tỡm ra lối đi hiệu quả riờng cho mỡnh trong tương lai.
2. KVC là tập hợp nhiều cơ quan và tổ chức tập thể do nhà nước thành lập nhằm phục vụ những lợi ớch mà nhà nước theo đuổi và thụng qua đú phục vụ cụng dõn. Sứ mệnh và trọng trỏch của KVC rất lớn, nú gắn liền với cuộc sống hàng ngày của từng thành viờn xó hội. Song, hoạt động của khu vực này lại khụng hiệu quả bởi vỡ cú nhiều thất bại nhà nước. Cỏc thất bại đú gồm: (i) thất bại lập phỏp; (ii) thất bại hành phỏp; (iii) hoạt động trục lợi của cụng chức; (iv) thiếu vắng mụi trường cạnh tranh, độc quyền nhà nước.
3. Cạnh tranh được chứng minh là một trong những phương cỏch nõng cao hiệu quả hoạt động của KVC. Cạnh tranh đem lại 3 tỏc động to lớn cho KVC như sau: thứ nhất, cạnh tranh gúp phần sử dụng tối ưu cỏc nguồn lực cụng; thứ hai, cạnh tranh gúp phần đa dạng húa quyền lựa chọn cho người sản xuất và tiờu dựng; thứ ba, cạnh tranh gúp phần làm thay đổi hành vi ứng xử của bộ mỏy cụng quyền. Nhiều lý thuyết đó chứng minh những tỏc động quan trọng này và kiến nghị vận dụng cạnh tranh đối với KVC vào thực tiễn của nhiều quốc gia trờn thế giới.
4. Cạnh tranh đối với KVC mang một số đặc điểm riờng. Cạnh tranh đối với KVC phản ỏnh quan hệ kinh tế giữa cỏc chủ thể kinh tế nhà nước và ngoài nhà nước (được nhà nước ủy quyền) để cung ứng hàng húa cụng đỏp
ứng nhu cầu mọi tầng lớp xó hội một cỏch hiệu quả và cụng bằng theo đỳng mục tiờu cam kết. Cạnh tranh đối với KVC bị chi phối với nhiều quy định hành chớnh nhà nước, tức là cú kiểm soỏt đối với cỏc chủ thể ký kết hợp đồng cung cấp hàng hoỏ cụng. Mục đớch chớnh của cạnh tranh ở đõy khụng hoàn toàn vỡ việc tối đa hoỏ lợi nhuận cỏ nhõn mà nhằm phục vụ lợi ớch chung của cộng đồng trờn cơ sở bảo đảm sự bền vững tài chớnh của cỏc chủ thể cung ứng.
5. Cạnh tranh đối với KVC khụng phải mới lạ mà đó được nhiều Chớnh phủ vận dụng trong thời gian qua. Cỏc kinh nghiệm thành cụng và thất bại là những bài học cho cỏc nước đi sau như Việt Nam trong việc cải cỏch KVC. Việc lựa chọn và vận dụng cỏc kinh nghiệm này vào điều kiện kinh tế chớnh trị của đất nước là cần thiết.
6. Sự phõn tớch thực trạng cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam cho phộp rỳt ra một số nhận xột quan trọng: (i) KVC đang cú sự chuyển đổi theo hướng giảm bớt quy mụ cho phự hợp với nền kinh tế thị trường; (ii) mức độ độc quyền nhà nước cũn quỏ cao nờn làm mộo mú cơ chế cạnh tranh; (iii) sự gia nhập thị trường chưa được mở rộng nờn khả năng cạnh tranh giữa nhiều chủ thể bị giới hạn; (iv) cỏc hỡnh thức thỳc đẩy cơ hội cạnh tranh đối với KVC chưa phong phỳ; (v) hệ thống phỏp luật điều tiết cạnh tranh cũn hạn chế.
7. Việc thỳc đẩy cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam cần phải quỏn triệt cỏc nguyờn tắc cơ bản và thực thi hệ thống giải phỏp đồng bộ. Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, 4 nguyờn tắc cần tuõn thủ gồm: (i) cạnh tranh nhằm nõng cao phỳc lợi xó hội; (ii) cạnh tranh cú kiểm soỏt; (iii) cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc chủ thể; (iv) cạnh tranh phải phự hợp với những quy định và thống lệ quốc tế. Hệ thống giải phỏp nằm trong mối quan hệ chặt chẽ và bổ sung cho nhau. Do vậy, tất cả cỏc giải phỏp này nờn vận dụng đồng bộ và đồng thời vào thực tiễn.
8. Vấn đề cạnh tranh đối với KVC được xem xột kỹ lưỡng một cỏch hệ thống dưới gúc độ lý luận và khảo cứu thực tế ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế. Những đúng gúp khoa của Luận ỏn mang ý nghĩa quan trọng về nhận thức và hoạt động thực tiễn ở Việt Nam. Luận ỏn gúp phần nõng cao nhận thức về tầm quan trọng của cạnh tranh đối với KVC, đặc biệt trong quan chức và những người hoạch định chớnh sỏch để nõng cao hiệu quả hoạt động của khu vực này. Hơn nữa, Luận ỏn cũng đặt ra một số gợi ý tiếp tục nghiờn cứu về cỏc chủ đề liờn quan tới KVC núi chung.
DANH MỤC CễNG TRèNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIấN QUAN TỚI LUẬN ÁN
1. Vũ Thanh Sơn (2003), “Mụ hỡnh mới về cụng quản và một số gợi ý về cải cỏch hành chớnh ở Việt Nam”, T/c Lý luận chớnh trị, số (5), tr. 67-70. 2. Vũ Thanh Sơn (2003), “Hoàn thiện hệ thống cung cấp hàng hoỏ và
dịch vụ cụng: một số gợi ý cho Việt nam”. T/c Nghiờn cứu kinh tế, số 6 (301), tr. 16-22.
3. Vũ Thanh Sơn (2004), “Trỏch nhiệm trong khu vực cụng: từ lý luận tới thực tiễn ở Việt nam” T/c Nghiờn cứu kinh tế, Số (3), tr.28-38. 4. Vũ Thanh Sơn (chủ nhiệm) (2004), “Nõng cao vai trũ nhà nước
trong cung cấp hàng hoỏ và dịch vụ cụng nhằm khắc phục khuyết tật thị trường ở nước ta hiện nay“, Đề tài nghiờn cứu tiềm lực 2004,
Phõn viện Hà nội- Học viện chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh.
5. Vũ Thanh Sơn (2005), “Một số cỏch tiếp cận mới về vai trũ nhà nước trong cung cấp hàng hoỏ và dịch vụ cụng”. T/c Nghiờn cứu kinh tế, Số (7), tr. 32-39.
6. Vũ Thanh Sơn (chủ nhiệm) (2005), “Mở rộng cạnh tranh trong khu vực cụng để nõng cao hiệu quả cung ứng hàng hoỏ và dịch vụ cụng ở Việt Nam hiện nay”. Đề tài cấp bộ 2005, Học viện chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh.
7. Vũ Thanh Sơn (2006), “Tạo mụi trường cạnh tranh trong khu vực cụng: một số cỏch tiếp cận và kinh nghiệm quốc tế”. T/c Nghiờn cứu
kinh tế, Số (7), tr.3-10.
8. Vũ Thanh Sơn (2007), “Quan điểm của Đảng về đổi mới hoạt động cung ứng dịch vụ cụng”, T/c Giỏo dục lý luận, No.(1&2), tr.23-25.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bỏo điện tử Hà nội mới (2006), “nờn sũng phẳng với trường ngoài cụng lập”, Hà Nội.
2. Bỏo Giao thụng vận tải (2006), “Tổng cụng ty ĐSVN rất cần sự đầu tư của nhiều thành phần kinh tế”, http://giaothongvantai.com.vn, 9/2006. 3. Bỏo nhõn dõn (2006), “Đột phỏ đào tạo tiến sỹ để nõng cao chất lượng
đại học”, http://www.nhandan.org.vn.
4. Bỏo nhõn dõn (2006), “Chống tiờu cực trong giỏo dục phải toàn diện”,
http://www.nhandan.org.vn, ngày 2/9/2006.
5. Bỏo Sài gũn giải phúng (2006), “Đại học, cao đẳng ngoài cụng lập: nhiều nhà đầu tư sẳn sàng tham gia lập trường”, http://www.saigongiaiphong.com.vn.
6. Bộ bưu chớnh viễn thụng (2006), Điều lệ hoạt động của ngành bưu
chớnh viễn thụng Việt Nam, Hà Nội.
7. Bộ bưu chớnh viễn thụng (2006), Cơ sở dự liệu thống kờ thường niờn
Bộ bưu chớnh Viễn thụng, Hà Nội.
8. Bộ bưu chớnh viễn thụng (2007), Số liệu thống kờ Tổng cục Bưu điện, Hà Nội.
9. Bộ giỏo dục và đào tạo (2006), Số liệu thống kờ Bộ giỏo dục và đào tạo, Hà Nội.
10.Bộ nội vụ. (2000), Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh quốc gia.
11.Bộ y tế (2006), http://www.moh.gov.vn, ngày 2/9/2006.
12.Bouin O. và Michalet Ch.A. (1993), Cõn bằng lại giữa khu vực cụng cộng và khu vực tư nhõn: kinh nghiệm cỏc nước đang phỏt triển, Viện
13.“Bệnh viện như khỏch sạn gắn sao” (2007), http://www.vietnamnet.vn.
14.“Cần phỏ thế độc quyền nhận bảo hiểm của y tế nhà nước” (2006),
http://www.vnexpress.net.
15. Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Nghị định 90/CP ngày 21-8-1997 của Chớnh phủ về phương hướng và chủ trương xó hội hoỏ cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn hoỏ và thể thao, Hà Nội.
16.Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), “Bỏo cỏo khảo sỏt nghiờn cứu về cải cỏch cơ cấu hành chớnh Trung Quốc”, Ban tổ chức-cỏn bộ Chớnh Phủ Việt Nam. Hà nội.
17.Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Quyết định số 155/2004/QĐ-TTg, ngày 24/8/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ.
18.Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị quyết 05/2005/NQ- CP về đẩy mạnh xó hội hoỏ cỏc hoạt động giỏo dục, y tế, văn hoỏ và thể dục thể thao, ngày 18/4/2005, Hà Nội.
19.Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Quyết định 147/2006/QĐ-TTg và Quyết định 147/2006/QĐ-TTg ngày 22 thỏng 6. 20. Chu Văn Cấp (2003), Nõng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế nước
ta trong quỏ trỡnh hội nhập khu vực và quốc tế, NXb Chớnh trị Quốc
gia, Hà Nội.
21.Chiavo-Campo S. và Sundarin P.S.A. (2003), Phục vụ và duy trỡ: cải thiện hành chớnh cụng trong một thế giới cạnh tranh, Nxb CTQG, Hà
Nội.
22.CIEM (2003), Dự ỏn VIE 01/025: Nõng cao năng lực cạnh tranh Quốc
gia. Nxb GTVT, Hà Nội.
23.CIEM (2004), Bỏo cỏo kết quả cỏc nghiờn cứu: Vỡ một sự tăng trưởng
24.Cohen và Peterson (2002), Phõn cấp quản lý hành chớnh: chiến lược cho cỏc nước đang phỏt triển, Nxb CTQG, Hà Nội.
25. Nguyễn Quốc Dũng (2000), Cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường
ở Việt Nam, Luận ỏn tiến sỹ, Hà Nội.
26.Đài tiếng núi Việt Nam (2006), bản tin 18/7/2006,