thụng lệ quốc tế
Khi trở thành thành viờn chớnh thức của WTO, Việt Nam phải hội nhập toàn diện vào nền kinh tế toàn cầu, phải cạnh tranh trong khuụn khổ luật lệ quốc tế chứ khụng phải luật lệ Việt Nam. Vỡ vậy, Việt Nam cần phải “hoàn thiện hệ thống phỏp luật bảo đảm lợi ớch quốc gia và phự hợp với cỏc quy định, thụng lệ quốc tế” [32, tr.204].
Hệ thống phỏp luật Việt Nam cần phải điều chỉnh kịp thời đỏp ứng hội nhập kinh tế thế giới. Đồng thời, Việt Nam cần phải nắm bắt cỏc luật lệ quốc tế cú liờn quan như Luật thương mại quốc tế, Luật lệ đấu thầu quốc tế, Luật bản quyền, Luật cạnh tranh, Luật chống độc quyền của cỏc đối tỏc quan hệ.
Hội nhập quốc tế tạo ra ỏp lực buộc phải hoàn thiện KVC của Việt Nam theo hướng minh bạch và mở cửa, hiệu quả và hiệu lực, giỏm sỏt cú sự tham gia về tiờu chuẩn, chất lượng hàng húa. Sự tham gia đỏnh giỏ của cụng chỳng cũng là một trong những đũi hỏi trong việc cải cỏch KVC. Cụng dõn cú quyền giỏm sỏt những chương trỡnh chi tiờu cụng và cú quyền kiểm tra tiờu chuẩn, chất lượng hàng húa, tự do lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ cho mỡnh mà khụng nhất thiết phải chấp nhận từ sự cấp phỏt của nhà nước.
Sự điều chỉnh luật lệ trong nước và tuõn thủ quy định, thụng lệ quốc tế là cần thiết trong điều kiện hội nhập hiện nay. Điều quan trọng ở đõy là Việt Nam lựa chọn liệu phỏp điều chỉnh theo lộ trỡnh thớch hợp với điều kiện kinh tế chớnh trị của mỡnh. Sự cải cỏch KVC ở Việt Nam khụng đơn giản là động lực tự thõn để hoàn thiện chớnh mỡnh mà cũn thể hiện thiện chớ của chỳng ta trong việc điều chỉnh bản thõn để hội nhập tớch cực hơn, đầy đủ hơn vào nền kinh tế toàn cầu.
Trờn cơ sở quỏn triệt những quan điểm này kết hợp với cơ sở lý luận đó luận giải trong Chương 1 và đỏnh giỏ kinh nghiệm và thực trạng cạnh tranh trong Chương 2 và 3, Tỏc giả Luận ỏn đề xuất hệ thống giải phỏp xỳc tiến cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam trong thời gian tới. Phần sau sẽ luận giải cụ thể hệ thống giải phỏp cần thiết này.
4.2. HỆ THỐNG CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN
Phần này luận giải hệ thống giải phỏp cơ bản nhằm thỳc đẩy cạnh tranh đối với KVC ở Việt Nam trong thời gian tới. Cỏc giải phỏp này đều cú mối quan hệ chặt chẽ và bổ sung cho nhau. Do vậy, tất cả cỏc giải phỏp này nờn vận dụng đồng bộ và đồng thời vào thực tiễn. Tuy nhiờn, hệ thống giải phỏp mang nặng tớnh phương phỏp luận hơn là những kỹ thuật chi tiết cho từng tỡnh huống cụ thể trong cỏc giai đoạn phỏt triển.
4.2.1. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật về cạnh tranh
Kinh nghiệm cỏc nước được phõn tớch ở Chương 2 cho hay rằng trước khi tiến hành mở rộng cạnh tranh đối với KVC, cỏc chớnh phủ đều xem xột lại hệ thống phỏp lý và chớnh sỏch cạnh tranh hiện hành, sau đú mới điều chỉnh hay xõy dựng lại chỳng theo điều kiện mới trờn cơ sở tranh thủ sự đồng thuận của cỏc nhúm lợi ớch trong xó hội. Những biến đổi trong KVC khụng chỉ đơn thuần mang ý nghĩa kinh tế (hiệu quả) mà cũn mang nặng ý nghĩa chớnh trị
(cõn bằng lợi ớch). Hơn nữa, thay đổi cỏch cung ứng hàng hoỏ KVC cũn tỏc động khụng nhỏ tới nhiều tầng lớp hưởng lợi, đặc biệt những nhúm hưởng lợi chớnh sỏch mục tiờu của nhà nước như nghốo đúi, giỏo dục, bảo hiểm y tế, v.v.
Trong điều kiện cụ thể của Việt Nam, những bài học kinh nghiệm là thiết thực để hoàn thiện hệ thống phỏp luật điều tiết cạnh tranh của mỡnh. Trước mắt, Việt Nam cần thực hiện một số bước như sau:
Thứ nhất, tiến hành rà soỏt lại những văn bản phỏp quy và chớnh sỏch liờn quan tới mụi trường cạnh tranh.
Những văn bản nào khụng phự hợp với điều kiện hiện tại cần loại bỏ, những văn bản nào cần điều chỉnh và những văn bản cũn thiếu thỡ cần phải đưa vào chương trỡnh nghị sự Quốc Hội để hoàn chỉnh kịp thời.
Thứ hai, bổ sung những điều luật, quy định mới phự hợp.
Việc soạn thảo cỏc dự luật cần phải dựa trờn quan điểm hệ thống và toàn diện trỏnh yếu tố cục bộ ngành. Khi điều chỉnh hay xõy dựng luật lệ, quy định mới về cạnh tranh, cần phải chỳ trọng tới cỏc yờu cầu: tớnh đồng bộ và đầy đủ, sự bỡnh đẳng bảo đảm cho cỏc chủ thể thuộc sở hữu khỏc nhau tham gia thị trường KVC.
Tớnh đầy đủ thể hiện sự bao quỏt của cả hệ thống luật lệ đủ điều tiết và kiểm soỏt được mọi hành vi cạnh tranh trong KVT và KVC, gồm cả hành vi lành mạnh và hành vi tiờu cực, phõn loại được phạm vi cú thể cạnh tranh và phạm vi cạnh tranh cú giới hạn/khụng được cạnh tranh. Trước hết, phải kể tới những luật lệ điều chỉnh trực tiếp hành vi cạnh tranh, vớ như Luật thương mại, Luật cạnh tranh, Luật chống độc quyền, Luật đấu thầu, v.v. Bờn cạnh đú, những bộ luật khỏc liờn quan cũng khụng kộm cần thiết để bổ trợ, xỳc tiến mụi trường cạnh tranh hấp dẫn cho mọi chủ thể tham gia, tạo tiền đề cho sự mở rộng cạnh tranh trong nền kinh tế.
Tớnh đồng bộ thể hiện sự tương thớch, nhất quỏn của cỏc luật lệ và chớnh sỏch cạnh tranh. Khuụn khổ luật phỏp và chớnh sỏch thể hiện sự thống nhất và hiệu lực cao, bảo đảm mụi trường bền vững và ổn định lõu dài. Hệ thống đồng bộ thỳc đẩy thờm cơ hội cạnh tranh uyển chuyển và hiệu quả hơn. Tớnh đồng bộ và đầy đủ càng làm cho khuụn khổ quản lý và giỏm sỏt chặt chẽ hơn đối với cỏc hành vi cạnh tranh. Những trục trặc hay sai trỏi sẽ nhanh chúng được điều chỉnh kịp thời. Đặc biệt, tệ nạn độc quyền, tham nhũng, vụ lợi tài sản cụng bị kiểm soỏt nghiờm ngặt hơn.
Thực tiễn thành cụng ở một số nước như Trung Quốc, Australia cung cấp thờm cho chỳng ta những căn cứ thực chứng về giải phỏp này. Chẳng hạn, Trung Quốc đó xõy dựng khuụn khổ luật phỏp khuyến khớch KVT tham gia vào KVC trong nền kinh tế sau khi thực hiện chớnh sỏch mở cửa vào năm 1979. Từ đú, những luật lệ và quy định mới trong từng thời phỏt triển được bổ sung kịp thời khiến KVT được phộp cạnh tranh tớch cực với chủ thể nhà nước trong nhiều lĩnh vực như giao thụng vận tải (hàng khụng, hàng hải, đường bộ), điện, nước sinh hoạt và xử lý nước thải, giỏo dục và y tế... Sự năng động và quản lý hiệu quả của KVT sẽ đỏp ứng đa dạng và phự hợp hơn nhu cầu của cụng chỳng trong khuụn khổ kiểm soỏt của nhà nước thụng qua cỏc hợp đồng cụ thể.
Thứ ba, quy định rừ chức năng thương mại và phi thương mại trong cỏc cơ quan thuộc KVC
Về nguyờn tắc, đa số cỏc cơ quan cụng quyền thực hiện sứ mệnh đa mục tiờu vỡ lợi ớch chung của xó hội nờn việc đỏnh giỏ hiệu quả cỏc cơ quan này là khụng dễ dàng. Thực tế, nhiều cơ quan nhà nước vừa thực hiện quản lý nhà nước vừa thực hiện kinh doanh. Việc lẫn lộn này khụng thể hiện được bản chất chi phớ-lợi ớch trong cỏc chương trỡnh cụng, cụng vụ-thương mại trong quan hệ quản lý. “Vừa đỏ búng vừa thổi cũi” gõy mất hiệu quả phõn bổ nguồn
lực xó hội và lóng phớ chi phớ hoạt động. Sõn chơi chuyờn nghiệp khụng thể chấp nhận tỡnh trạng lộn xộn này.
Việc phõn loại rừ chức năng quản lý nhà nước thuần tuý và chức năng kinh doanh thương mại phải cần xỏc định và quy định rừ bằng luật lệ. Về nguyờn tắc, nhà nước thực hiện quản lý bằng luật phỏp. Chức năng quản lý hành chớnh của nhà nước cần phải tỏch khỏi chức năng quản lý kinh doanh của doanh nghiệp để trỏnh đi những can thiệp vụ lý.
Khi đó phận định rừ được vấn đề này, những tiếp cận chớnh sỏch sẽ được thiết kế thớch hợp và những biện phỏp tiến hành phự hợp bảo đảm chất lượng và số lượng hàng hoỏ cho cụng dõn. Sự phõn định rừ ràng cỏc loại hỡnh hàng hoỏ KVC là cần thiết để xỏc định từng đối tượng phự hợp được phộp tiếp cận và thực hiện cung cấp hiệu quả nhất trờn cơ sở cạnh tranh bỡnh đẳng. Đồng thời, từng đối tượng này phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý khi đảm nhận cỏc chức năng này một cỏch riờng rẽ.
Sự tỏch biệt cỏc chức năng này hạn chế tối đa xung đột lợi ớch trong hệ thống cơ quan nhà nước. Chức năng thương mại tỏch khỏi chức năng điều tiết và cỏc chức năng này sẽ cú từng cơ quan chuyờn trỏch đảm nhận. Cỏc cơ quan điều tiết phải độc lập và khụng cú liờn quan lợi ớch với cỏc chủ thể bị điều tiết.
4.2.2. Xử lý tỡnh trạng độc quyền
Việc xử lý tỡnh trạng độc quyền nhà nước cú thể thực hiện theo ba hướng như sau: (i) tỏi cơ cấu những doanh nghiệp độc quyền; (ii) thành lập những doanh nghiệp mới đủ mạnh để thỳc đẩy cạnh tranh trong lĩnh vực độc quyền; (iii) khuyến khớch tư nhõn tham gia thụng qua quỏ trỡnh xó hội húa.
Tỏi cơ cấu doanh nghiệp độc quyền. Trong điều kiện Việt Nam, cơ cấu lại những DNNN lớn là cần thiết bởi vỡ những doanh nghiệp này hoạt động kộm hiệu quả nhưng chiếm giữ vị thế thống trị trờn thị trường dưới sự bảo trợ của nhà nước. Để tăng khả năng cạnh tranh vỡ chất lượng và hiệu quả
cung ứng hàng hoỏ KVC, cỏc doanh nghiệp này cần phải cơ cấu lại cho thớch ứng tốt hơn với thị trường, hạn chế sự bảo trợ vụ lý của nhà nước.
Một trong những đề xuất về việc cơ cấu lại là chia nhỏ cỏc doanh nghiệp độc quyền thành những bộ phận nhỏ hơn về quy mụ. Việc này cần phải tớnh toỏn cẩn thận để tạo ra động lực cạnh tranh tớch cực của cỏc bộ phận đó được tỏch ra. Nguyờn tắc cần phải quỏn triệt là duy trỡ năng lực phự hợp của từng bộ phận tỏch ra để cạnh tranh vỡ chi phớ và chất lượng dịch vụ, và tạo thờm sự lựa chọn dịch vụ cho người tiờu dựng trờn thị trường. Nếu cỏc bộ phận tỏch ra quỏ nhỏ thỡ sẽ làm giảm lợi thế quy mụ, chỳng khụng đủ mạnh để cung cấp hàng hoỏ mang tớnh cạnh tranh trờn thị trường cho khỏch hàng. Việc tỏch đú khụng đem lại lợi ớch gỡ mà làm cho doanh nghiệp phõn tỏn nguồn lực và suy yếu.
Thành lập cỏc doanh nghiệp mới đủ mạnh để thỳc đẩy cạnh tranh trong lĩnh vực độc quyền. Đõy cũng là một lối thoỏt cho xử lý tỡnh trạng độc quyền nhà nước hiện nay. Trong một số lĩnh vực cụng, nhà nước cú thể cho phộp thành lập nhiều doanh nghiệp hoạt động sản xuất-kinh doanh trong cựng một loại hỡnh hàng húa trỏnh tỡnh trạng thị trường duy nhất một người cung ứng. Cỏc DNNN này được phộp cạnh tranh với nhau trong việc thu hỳt khỏch hàng giống như cỏc cụng ty tư nhõn trờn thị trường.
Hai biện phỏp vừa nờu trờn sẽ tạo ra thị trường hoàn hảo hơn. Cơ hội cạnh tranh nội bộ trong cỏc lĩnh vực KVC trở nờn phong phỳ hơn. Cỏc doanh nghiệp buộc phải vận hành trờn cơ sở hạch toỏn theo nguyờn tắc thị trường. Người tiờu dựng được quyền lựa chọn nhà cung ứng phự hợp cho mỡnh.
Tuy nhiờn cần lưu ý rằng sự hoạt động của cỏc doanh nghiệp lớn cần phải được kiểm soỏt chặt chẽ bằng những luật lệ riờng để ngăn chặn một hiện tượng mới xuất hiện trờn thị trường. Đú là hiện tượng độc quyền nhúm, dẫn tới sự cấu kết nõng giỏ.
Khuyến khớch tư nhõn tham gia thụng qua quỏ trỡnh xó hội húa. Cơ hội tham gia của tư nhõn càng phong phỳ thỡ cơ hội độc quyền càng ớt đi, cụng dõn càng cú nhiều cơ hội lựa chọn hàng hoỏ vừa ý hơn với mức giỏ hợp lý. “Phỏt triển mạnh cỏc cơ sở ngoài cụng lập với hai loại hỡnh dõn lập và tư
nhõn. Chuyển một số cơ sở thuộc loại hỡnh cụng lập sang ngoài cụng lập. Khuyến khớch đầu tư trong và ngoài nước phỏt triển cỏc dịch vụ cụng cộng”
[32, tr.105].
Xó hội húa cung cấp hàng hoỏ KVC suy tới cựng là mở rộng cơ hội kinh doanh cho nhiều chủ thể tư nhõn trong cung ứng hàng húa đỏp ứng nhu cầu xó hội. Muốn thu hỳt nhiều chủ thể hơn nữa vào quỏ trỡnh xó hội hoỏ, chỳng ta cần phải tớnh tới một số điều chỉnh căn bản sau:
(i) Xõy dựng quy chế rừ ràng cho cỏc chủ thể tham gia xó hội hoỏ (ii) Đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh trong việc thành lập cỏc đơn
vị tư nhõn tham gia cung ứng hàng húa KVC
(iii) Bảo đảm lợi ớch lõu dài và ổn định cho cỏc chủ thể ngoài cụng lập tham gia hoạt động cụng ớch
4.2.3. Tạo tiền đề cho cạnh tranh
Trờn cơ sở phỏp lý nờu trờn, cơ hội tham gia của nhiều chủ thể vào cung cấp hàng hoỏ KVC sẽ được rộng mở hơn, khụng phõn biệt chủ thể cụng hay tư Để xúa bỏ tỡnh trạng độc quyền trong cung ứng hàng húa cho cụng chỳng, cần phải tạo ra những tiền đề cần thiết như sau:
Thứ nhất, bảo đảm sự bỡnh đẳng thực sự giữa chủ thể cụng và tư trong sản xuất-kinh doanh
Một khi mụi trường bỡnh đẳng thực sự được xỏc lập về phương diện phỏp lý và thực tiễn, cỏc chủ thể tư nhõn mới thực sự tin tưởng và thiết tha đầu tư và chia sẻ gỏnh nặng với nhà nước trong việc cung cấp hàng hoỏ vỡ lợi ớch xó hội.
Xột ở phương diện lập phỏp, Việt Nam cam kết bằng luật khụng phõn biệt đối xử giữa tổ chức cụng và tư trong tiếp cận nguồn lực cụng. Song, ở phương diện hành phỏp, tỡnh trạng đối xử khụng cụng bằng và thiếu minh bạch khụng phải khụng đỏng lo ngại. Nhiều chủ thể kinh tế ngoài nhà nước khụng phải lỳc nào cũng dễ dàng tiếp cận nguồn lực cụng như thụng tin chớnh sỏch, tài chớnh và nhiều nguồn lực cụng khỏc.
Như vậy, để bảo đảm sự bỡnh đẳng thực sự giữa cỏc chủ thể cụng và ngoài cụng lập, đặc biệt tư nhõn trong tiếp cận nguồn lực cụng và tham gia cung ứng hàng hoỏ KVC, điều cần thiết phải là:
(i) Triệt để tuõn thủ những luật phỏp và quy định trong lĩnh vực này ở mọi cấp chớnh quyền, mọi cơ quan cụng quyền;
(ii) Đề cao trỏch nhiệm, tớnh cụng minh và khụng thiờn vị của cụng chức trong việc giải quyết quyền lợi và nghĩa vụ của cỏc chủ thể cụng và tư;
(iii) Xử lý nghiờm những cơ quan cụng quyền hay cụng chức vi phạm tới những quy định khụng phõn biệt đối xử cụng-tư.
Thứ hai, ỏp dụng những khuyến khớch thớch hợp
Trong KVC, nhiều dịch vụ cần thiết cho cụng dõn nhưng khụng cú khả năng hay ớt cú khả năng thương mại hoỏ bởi lẽ việc cung ứng chỳng khụng thể căn cứ vào khả năng thanh toỏn của khỏch hàng, một số lĩnh vực cụng đũi hỏi vốn lớn và tỷ suất sinh lời thấp và thời gian hoàn vốn dài. Nờn, tư nhõn khụng thiết tha tham gia sản xuất những hàng hoỏ này.
Xuất phỏt từ đú, nhà nước cần phải đề ra những khuyến khớch thớch hợp để thu hỳt tư nhõn tham gia cung ứng và chia sẻ gỏnh nặng ngõn sỏch với nhà nước. Kinh nghiệm của một số nước nghiờn cứu trong Chương 2 bổ sung thờm căn cứ cần thiết minh chứng cho tớnh khả thi của phương phỏp khuyến khớch ở Việt Nam trong việc mở rộng thị trường cung ứng HHC. Chẳng hạn,
Sigapore thực hiện nguyờn tắc „tài trợ cú mục tiờu” cho việc cung ứng dịch vụ y tế cho những nhúm người thiệt thũi, nghốo khổ.
Hệ thống cỏc khuyến khớch KVT tham gia tớch cực vào cung ứng hàng hoỏ trong KVC ở Việt Nam phải dựa vào những yờu cầu sau:
(i). Những khuyến khớch cần phải định hướng hoạt động vào mục tiờu cụng ớch. Nguồn lực cụng phõn bổ cho những khuyến khớch này phải được sử dụng vào việc cải thiện phỳc lợi cho những nhúm người thiệt thũi, thu nhập