5. Bố cục của luận văn
4.1.1. Quan điểm phát triển xuất khẩu ở Việt Nam thời kỳ 2012-202 0
Phát triển kinh tế của Việt Nam thời kỳ 2012-2020 cần phải phát triển nhanh đồng thời kết hợp với phát triển bền vững. Tăng trưởng phải đảm bảo cả về yếu tố số lượng và chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Kết hợp khai thác các yếu tố phát triển theo chiều rộng và cả theo chiều sâu. Phải gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, phát triển toàn diện con người, thực hiện dân chủ, tiến bộ và công bằng xã hội, tạo nhiều việc làm, cải thiện đời sống, khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá đói, giảm nghèo. Các vùng trong cả nước sẽ dần dần rút ngắn khoảng cách phát triển. Chú trọng đến việc bảo vệ và cải thiện môi trường ngay trong từng bước phát triển, không để xảy ra tình trạng ô nhiễm và huỷ hoại môi trường. Phát triển kinh tế phải đi đôi với việc bảo đảm ổn định chính trị - xã hội; ổn định chính trị - xã hội là tiền đề, điều kiện để phát triển nhanh và bền vững. Đây là quan điểm định hướng cho các ngành, các lĩnh vực xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển bền vững.
Trong những năm qua, phát triển xuất khẩu đã có những đóng góp to lớn vào công cuộc đổi mới của đất nước. Xuất khẩu đã trở thành một trong những động lực chủ yếu của tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định kinh tế, xã hội như giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo. Trên cơ sở quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế thời kỳ 2012-2020, quan điểm cụ thể để phát triển xuất khẩu ở Việt Nam trong thời gian tới là:
(a) Phát triển xuất khẩu trên cơ sở khai thác triệt để lợi thế so sánh và
lợi thế cạnh tranh, đảm bảo tốc độ và chất lượng tăng trưởng cao, góp phần tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững.
Trong những năm sắp tới, xuất khẩu được xác định và coi là động lực quan trọng của tăng trưởng kinh tế Việt Nam. Chính vì vậy, chủ trương hàng đầu cần được quán triệt trong hoạch định chính sách phát triển kinh tế Việt Nam là kiên trì định hướng công nghiệp hóa hướng vào xuất khẩu. Trong bối cảnh hiện nay, do cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái toàn cầu khiến cho tốc độ tăng trưởng xuất khẩu sụt giảm, nên đã có nhiều quan điểm cho rằng, cần chuyển định hướng phát triển kinh tế dựa vào xuất khẩu và phát triển thị trường nội địa. Thực tế cho thấy rằng, nhiều nước trên thế giới đã làm như vậy thông qua các biện pháp như tăng cường bảo hộ thị trường trong nước, kích cầu tiêu dùng... Tuy nhiên, đối với nước ta, một nước đang ở giai đoạn đầu của công nghiệp hóa, thị trường trong nước vẫn chưa phát triển, cần tranh thủ nguồn lực bên ngoài, nhất là FDI, để nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế. Do đó, phát triển xuất khẩu chính là con đường để Việt Nam thâm nhập sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu, hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới
Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng tăng trưởng xuất khẩu thì nhiệm vụ cần nhanh chóng thực hiện chính là thay đổi mô hình tăng trưởng. Nước ta với sự phong phú về tài nguyên và nguồn lao động dồi dào với giá rẻ, chính là lợi thế so sánh để đẩy mạnh xuất khẩu trong thời gian qua. Trong thời gian tới đây, những lợi thế này có ý nghĩa cho việc phát triển của Việt Nam. Mặc dù vậy, những hạn chế mang tính cơ cấu về lợi thế tự nhiên như khả năng khai thác, đánh bắt, nuôi trồng, những tác động tiêu cực đến môi trường sẽ làm cho nguồn lực tự nhiên ngày càng cạn kiệt, từ đó trong dài hạn có thể làm giảm tốc độ tăng trưởng xuất khẩu. Trong bối cảnh hiện nay, lợi thế lao động rẻ cũng ngày càng giảm dần khi mà chênh lệch tiền lương lao động ở nước ta
và các nước ngày càng rút ngắn lại và nhu cầu trên thị trường thế giới về những hàng hóa có hàm lượng công nghệ và khoa học ngày càng tăng cao. Do đó, dựa vào mô hình tăng trưởng theo chiều rộng trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh sẵn có, xuất khẩu Việt Nam khó có thể duy trì được tốc độ tăng trưởng ở mức cao. Bên cạnh đó, việc chuyển sang mô hình tăng trưởng mới cũng chính là việc tất yếu trong cạnh tranh quốc tế do bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu, đó là tăng trưởng theo chiều sâu, dựa vào việc khai thác lợi thế cạnh tranh động để nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả xuất khẩu trên cơ sở đẩy mạnh cải cách thể chế, sử dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại. Chuyển từ phát triển xuất khẩu theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu, từ việc dựa chủ yếu vào lợi thế so sánh sẵn có (tĩnh) sang lợi thế cạnh tranh động là nhân tố quyết định chất lượng tăng trưởng xuất khẩu; duy trì được tốc độ tăng trưởng cao, nâng cao hiệu quả kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu, phù hợp với xu hướng biến đổi của thị trường, do đó, hạn chế được rủi ro khi thị trường thế giới biến động bất lợi và cũng chính là giải pháp để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, khắc phục nguy cơ tụt hậu, bẫy thu nhập trung bình, nâng cao vị thế quốc gia, đảm bảo phát triển nền kinh tế độc lập, tự chủ.
Trong giai đoạn tiếp theo, cần đặt mục tiêu chất lượng phát triển lên hàng đầu. Đẩy lùi mạnh mẽ tư tưởng coi trọng số lượng, chạy theo thành tích cục bộ và ngắn hạn. Nhiều chỉ tiêu xuất khẩu trong giai đoạn vừa qua chỉ phản ánh về mặt số lượng mà chưa phản ánh được hiệu quả đầu tư, các tác động về mặt xã hội, môi trường. Theo kết luận của nhiều chuyên gia, trong thời gian qua, Việt Nam đã đầu tư quá mức cho xuất khẩu mà chưa tính toán đến hiệu quả của nó. Điều này dẫn đến hậu quả về sự hao phí nguồn lực, sử dụng không hiệu quả vốn đầu tư, làm nảy sinh hành vi tiêu cực như tham nhũng, gian lận thương mại. Cần phải tính toán xem mỗi một đô la giá trị xuất
khẩu mà ta mang về đem lại bao nhiêu lợi nhuận đóng góp vào tăng trưởng kinh tế. Chủ trương phát triển xuất khẩu kết hợp với chiến lược phát triển đúng hướng, tập trung vào các ngành có lợi thế sẽ đưa các sản phẩm của nước ta ra thị trường quốc tế và có sức cạnh tranh cao, khắc phục tình trạng sản phẩm có được sự nổi tiếng do sự khác biệt về điều kiện tự nhiên như thời gian trước đây.
(b) Phát triển xuất khẩu trên cơ sở khai thác và sử dụng một cách hợp
lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế một cách tối đa ô nhiễm môi trường và cạn kiệt tài nguyên, nâng cao khả năng đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn môi trường của hàng hóa xuất khẩu nước ta.
Xuất khẩu của Việt Nam trong giai đoạn vừa qua phát triển chưa bền vững. Giá trị gia tăng của hàng hóa xuất khẩu còn thấp do chủ yếu dựa vào khai thác các yếu tố về điều kiện tự nhiên và nguồn lao động rẻ. Chính sách phát triển xuất khẩu trong thời gian qua quá chú trọng đến chỉ tiêu về số lượng, chưa thật sự quan tâm đến chất lượng và hiệu quả xuất khẩu. Chúng ta chưa khai thác một cách hiệu quả lợi thế cạnh tranh xuất khẩu dựa vào công nghệ, trình độ lao động, quản lý… để tạo ra các nhóm hàng xuất khẩu có khả năng cạnh tranh cao, có hàm lượng khoa học, công nghệ cao, có khả năng tham gia vào khâu tạo ra giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị toàn cầu. Bên cạnh đó, mở rộng xuất khẩu đang có nguy cơ làm cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học và ô nhiễm môi trường. Tăng trưởng xuất khẩu của nước ta hiện nay chủ yếu dựa vào việc khuyến khích khai thác các nguồn lợi tự nhiên và sử dụng ngày càng nhiều các yếu tố đầu vào làm gia tăng áp lực gây ô nhiễm
Để phát triển xuất khẩu trên cơ sở bền vững,, chúng ta phải khai thác một cách hợp lý, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý và kiểm soát có hiệu quả ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống; bảo vệ được các vườn quốc gia, khu bảo tồn
thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển và bảo tồn sự đa dạng sinh học; khắc phục suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường. Trong thời gian tới, đây chính là định hướng phát triển bền vững về môi trường cho các ngành kinh tế nói chung và xuất khẩu nói riêng của nước ta. Trên cơ sở đó, quan điểm phát triển xuất khẩu và bảo vệ môi trường được khái quát ở những khía cạnh sau đây:
Thứ nhất, tăng trưởng xuất khẩu nhất thiết phải dựa trên cơ sở khai thác
hợp lý và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên. Cơ sở của sự phát triển bền vững này chính là việc bảo tồn và phát triển tài nguyên thiên. Việt Nam là nước được thiên nhiên ưu đãi về tài nguyên thiên nhiên nhưng trình độ phát triển của chúng ta còn thấp, vì vậy việc khai thác hợp lý, sử dụng hiệu quả tài nguyên sẽ tạo thuận lợi để tích lũy ban đầu cho công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Nhờ có sự ưu đãi này của thiên nhiên mà hiện nay nước ta xếp thứ hạng cao về xuất khẩu một số sản phẩm như gạo (thứ hai thế giới), cà phê (thứ hai thế giới), hạt tiêu (số một thế giới), hạt điều (thứ ba thế giới). Bên cạnh đó, chúng ta còn có một số mặt hàng khác như dầu thô, thủy sản đang có lợi thế cạnh tranh tuyệt đối trên thị trường thế giới.
Tuy nhiên, trong thời gian qua chúng ta chưa khai thác một cách hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đây thực sự là một hạn chế cần phải khắc phục nhanh chóng . Mặc dù chúng ta tăng trưởng xuất khẩu một số mặt hàng như cà phê, hạt điều, cao su, chè nhưng lại để lại hậu quả là sự suy giảm về diện tích rừng và đa dạng sinh học. Tương tự, việc khai thác thủy sản theo lối hủy diệt, quá mức làm suy giảm nghiêm trọng sinh quyển biển. Tăng diện tích nuôi trồng thủy sản nhưng lại khiến giảm diện tích rừng ngập mặn. Tăng trưởng xuất khẩu của nước ta đang tiềm ẩn nguy cơ cạn kiệt tài nguyên và mất cân bằng sinh thái. Khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên không chỉ làm giảm tốc độ tăng trưởng xuất khẩu trong tương lai và còn để lại những hệ lụy đối với môi trường và xã hội.
Việt Nam cần phải từng bước thực hiện nguyên tắc "mọi mặt: kinh tế, xã hội và môi trường đều cùng có lợi", trong đó ưu tiên cho phát triển kinh tế, khắc phục quan điểm cực đoan trong việc khai thác các nguồn lợi tự nhiên. Bảo tồn thiên nhiên quá mức sẽ ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, công cuộc xóa đói giảm nghèo và hậu quả là gây khó khăn cho việc quản lý tài nguyên. Nhưng nếu kết hợp khai thác hợp lý và có chính sách quản lý môi trường linh hoạt sẽ khuyến khích người hưởng lợi có ý thức chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường, bảo tồn và phát triển chúng để khai thác bền vững trong tương lai.
Thứ hai, tăng trưởng xuất khẩu cần phải đi đôi với việc hạn chế ô
nhiễm môi trường. Bởi ô nhiễm môi trường sẽ làm giảm khả năng xuất khẩu và ảnh hưởng lớn đến uy tín của doanh nghiệp và hàng hóa xuất khẩu. Trong những năm tới, việc Việt Nam đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa sẽ tác động mạnh đến công cuộc khai thác tài nguyên và sử dụng ngày càng nhiều năng lượng và nguyên liệu đầu vào. Chính vì vậy mà nước ta cần phải có những biện pháp kịp thời nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường, nếu không, môi trường sinh thái nước ta sẽ ô nhiễm nghiêm trọng. Điều này sẽ kéo theo những hậu quả rất đáng lo ngại
Thứ ba, trong giai đoạn tới, việc phát triển xuất khẩu phải chú trọng
vào yếu tố nâng cao khả năng đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn môi trường của hàng hóa xuất khẩu được đặt ra, áp dụng các quy trình và phương pháp sản xuất thân thiện với môi trường. Việt Nam là một nước xuất khẩu nhiều mặt hàng nhạy cảm với môi trường và an toàn vệ sinh như nông sản, thủy sản. Các tiêu chuẩn môi trường đối với sản phẩm, quy trình chế biến này ngày càng được các nước áp dụng rộng rãi và ở mức cao hơn như những rào cản kỹ thuật trong buôn bán quốc tế, góp phần giải quyết các vấn đề toàn cầu và bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng. Từ đó, nước ta phải nhìn nhận việc đáp ứng
các quy định và tiêu chuẩn môi trường như là một biện pháp để nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa và cải thiện môi trường trong nước.
Thứ tư, phát triển xuất khẩu góp phần không nhỏ vào việc thực hiện các
mục tiêu xã hội như xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm đảm bảo công bằng xã hội, chia sẻ lợi ích hợp lý giữa các thành phần tham gia xuất khẩu.
Trong Chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam, mục tiêu phát triển bền vững về xã hội được đề ra là: “Đạt được kết quả cao trong việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm chế độ dinh dưỡng và chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân ngày càng được nâng cao, mọi người đều có cơ hội được học hành và có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo và hạn chế khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp và nhóm xã hội, giảm các tệ nạn xã hội, nâng cao mức độ công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các thành viên và giữa các thế hệ trong một xã hội, duy trì và phát huy được tính đa dạng và bản sắc văn hóa dân tộc, không ngừng nâng cao trình độ văn minh về đời sống vật chất và tinh thần”.
Song song với quá trình phát triển, nhà nước cần phải bảo đảm đáp ứng một cách công bằng nhu cầu của thế hệ hiện tại và không gây trở ngại tới cuộc sống của các thế hệ tương lai. Tạo lập điều kiện thuận lợi để mọi người và mọi cộng đồng trong xã hội có cơ hội để phát triển bình đẳng, được tiếp cận tới những nguồn lực chung và được phân phối công bằng những lợi ích công cộng, tạo ra những nền tảng vật chất, tri thức và văn hóa tốt đẹp cho những thế hệ mai sau, sử dụng tiết kiệm những tài nguyên không thể tái tạo lại được, gìn giữ và cải thiện môi trường sống, phát triển hệ thống sản xuất sạch và thân thiện với môi trường, xây dựng lối sống lành mạnh, hài hòa, gần gũi và yêu quý thiên nhiên.
Dựa trên cơ sở mục tiêu phát triển bền vững của nước ta trong giai đoạn tới, quan điểm phát triển xuất khẩu được thể hiện ở một số điểm sau đây:
- : 2008. - . 2010. 2010. - : - nghi , . , tro
k 2011 - - - 2015. 2016 - 2020: hoạt , KNXK n - -
- . 2016-2020 - - 2020. - : k thô. Tăng tr - năm 202 2020.
Nước ta là một nước có khí hậu nhiệt đới, nền nông nghiệp cũng nhờ đó mà rất đa dạng. Vì vậy,
- -
.
Với nguồn nguyên liệu đa dạng, nguồn lao động dồi dào, nước
2010 lên -
2020.
2020
4.1.2. Định hướng phát triển xuất khẩu thời kỳ 2012-2020
Giai đoạn 2012- 2020, chiến lược phát triển xuất khẩu của Việt Nam đã đề ra mục tiêu sau: “Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ;