6. Kết cấu của đề tài
3.4.6.1. Cải thiện cơ sở dữ liệu chuyờn ngành
Để thực hiện tốt cụng tỏc quản lý thuế xuất nhập khẩu theo chuẩn mực quản lý hải quan hiện đại cần thiết phải xõy dựng một cơ sở dữ liệu đủ mạnh về thụng tin doanh nghiệp, về dữ liệu giỏ.
Về dữ liệu giỏ: ở dữ liệu giỏ và cơ sở dữ liệu về doanh nghiệp cũn quỏ nghốo nàn, cập nhật chậm gõy khú khăn cho hoạt động quản lý thuế xuất nhập khẩu. Cơ sở dữ liệu về trị giỏ tớnh thuế: một trong những nhõn tố quan trọng gúp phần thành cụng thực hiện xỏc định trị giỏ tớnh thuế theo GATT là phải xõy dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về giỏ cú độ tin cậy nhất định phục vụ cụng tỏc kiểm tra thuế xuất nhập khẩu.
Hiện tại trờn cơ sở dữ liệu chuyờn ngành vẫn chƣa cú cơ sở dữ liệu giỏ đối với những mặt hàng xuất khẩu nờn cần thiết phải xõy dựng bổ sung.
3.4.6.2. Tăng cường hợp tỏc quốc tế
Cải cỏch hoạt động quản lý nhà nƣớc về hải quan khụng thể thành cụng nếu khụng cú sự hợp tỏc quốc tế bởi vỡ một trong những mục đớch của cải cỏch là đỏp ứng những yờu cầu của cỏc đối tỏc trong hợp tỏc kinh tế quốc tế. Thời gian tới cần tăng cƣờng hơn nữa hoạt động hợp tỏc quốc tế:
- Hợp tỏc quốc tế để tranh thủ sự trợ giỳp về kỹ thuật, về đào tạo cỏn bộ và tiếp cận với phƣơng phỏp quản lý hải quan hiện đại gúp phần đƣa Hải quan Việt Nam tiến tới ngang tầm với Hải quan cỏc nƣớc tiờn tiến. Để cú sự hỗ trợ về mặt kỹ thuật và đào tạo cỏn bộ cần thiết phải cú sự hợp tỏc với cỏc đối tỏc đó cú bề dày về quản lý hải
quan, cú những thành tựu cải cỏch đƣợc cộng đồng thế giới cụng nhận. Cần tranh thủ sự hỗ trợ về mặt kỹ thuật từ Tổ chức hải quan thế giới (WCO) dƣới sự bảo trợ của Tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO);
- Hợp tỏc quốc tế để tranh thủ sử ủng hộ về mặt kinh phớ. Thụng thƣờng khi thực hiện cải cỏch hải quan cỏc nƣớc phỏt triển đều phải dựa vào nguồn tài trợ từ cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế. Hợp tỏc với cỏc tổ chức khụng những cú thể tiếp cận đƣợc những nguồn tài trợ dồi dào mà cũn cú thể nhận sự tƣ vấn về cỏch thức thực hiện, phải chịu sự giỏm sỏt một cỏch chặt chẽ của nhà tài trợ gúp phần vào sự thành cụng của việc cải cỏch.
- Hợp tỏc quốc tế để nõng cao năng lực đấu tranh chống gian lận thƣơng mại vỡ mục đớch trốn thuế. Để đấu tranh đƣợc với cỏc hành vi gian lận thƣơng mại xuyờn quốc gia của cỏc doanh nghiệp thời hội nhập khụng cú cỏch nào khỏc là ngành hải quan Việt nam cũng phải hợp tỏc rộng rói với cỏc đối tỏc quốc tế. Tớnh trung thực của xuất xứ hàng húa, của giỏ khai bỏo đối với hàng nhập khẩu chỉ cú thể thực hiện đƣợc một cỏch hiệu quả khi cú sự hộ trợ của hải quan nƣớc xuất khẩu. Cần thiết phải thiết lập một cơ chế trao đổi thụng tin giữa hải quan cỏc nƣớc trờn thế giới vỡ mục tiờu chống gian lận thƣơng mại để trốn thuế.
3.4.6.3. Đẩy mạnh quan hệ đối tỏc với khối doanh nghiệp
Doanh nghiệp vừa là đối tỏc vừa là đối tƣợng quản lý của cơ quan hải quan. Cải cỏch suy cho cựng là phục vụ cho lợi ớch chớnh đỏng của cỏc doanh nghiệp. Do vậy hợp tỏc cụng tƣ sẽ tạo nờn sự thành cụng trọn vẹn cho cải cỏch hải quan. Trao đổi thụng tin thƣờng xuyờn với cỏc doanh nghiệp xuất nhập khẩu sẽ giỳp cho những nhà quản lý cải cỏch cú đƣợc những phản hồi để từ đú điều chỉnh việc cải cỏch cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế trong từng quốc gia trờn cơ sở cỏc chuẩn mực quốc tế.
Hợp tỏc hải quan - doanh nghiệp đúng vai trũ vụ cựng quan trọng trong kiểm soỏt tham nhũng. Nhỡn chung, cú nhiều hỡnh thức tham nhũng đũi hỏi sự tham giỏ tớch cực của cỏc đối tỏc bờn ngoài nhƣ cỏc doanh nghiệp xuất nhập khẩu, cỏc hóng giao nhận và đại lý khai thuờ hải quan. Bởi vậy, một chiến lƣợc chống tham nhũng hiệu quả cần đảm bảo sự hỗ trợ chủ động và toàn tõm, toàn ý của khu vực doanh nghiệp. Tuy nhiờn, kinh nghiệm cho thấy chừng nào cỏc doanh nghiệp vẫn muốn chi tiền hối lộ để cú đƣợc lợi thế thƣơng mại hơn cỏc đối tỏc thỡ chứng đú cũn khú cú thể cú thỏi độ hợp
tỏc trong đấu tranh chống tham nhũng từ phớa doanh nghiệp và lại càng khú hơn khi duy trỡ lõu cỏc mối quan hệ đú.
Để đẩy mạnh sự hợp tỏc cần phải xõy dựng đƣợc một chớnh sỏch hợp tỏc một cỏch toàn diện trong đú phải thực hiện đƣợc cỏc mục tiờu sau:
- Phải xõy dựng đƣợc một cơ chế trao đổi thụng tin qua đú thỳc đẩy cỏc mối quan hệ cởi mở, minh bạch và hiệu quả với khu vực tƣ nhõn;
- Phải xõy dựng một kờnh thụng tin thƣờng xuyờn tiếp nhận những ý kiến phải hồi từ phớa cộng đồng doanh nghiệp.
- Phải xõy dựng một chiến lƣợc truyền thụng hiệu quả nhằm thụng tin đến cộng đồng doanh nghiệp những thành tựu cải cỏch đạt đƣợc của ngành hải quan để từ đú nhận đƣợc sự ủng hộ từ phớa doanh nghiệp.
- Phải cú cơ chế khuyến khớch cỏc tố cỏo về tham nhũng và bảo vệ những cỏ nhõn tổ chức thực hiện việc tố cỏo.
Rỳt kinh nghiệm từ Hải quan cỏc nƣớc, việc đẩy mạnh quan hệ với khu vực doanh nghiệp phải đƣợc thực hiện một cỏch thực chất. Thụng thƣờng cỏc doanh nghiệp vẫn thƣờng ngại khi trao đổi thụng tin với cơ quan hải quan do vậy cơ quan hải quan cần thiết phải chủ động trong mối quan hệ này, phải phải xõy dựng một chế độ trao đổi thụng tin một cỏch minh bạch và duy trỡ thƣờng xuyờn.
3.4.6.4. Kết nối cổng cơ sở sở dữ liệu với cỏc cỏ nhõn tổ chức cú liờn quan
Hệ thống kiểm tra dựa trờn phõn tớch rủi do dựa trờn cỏc thụng tin cú đƣợc do sự thu thập. Cỏc nguồn thụng tin liờn quan đến doanh nghiệp xuất nhập khẩu và hàng húa xuất nhập khẩu qua phõn tớch sẽ trở thành cơ sở cho việc ra cỏc quyết định quản lý hành chớnh trong nhiều lĩnh vực trong đú cú lĩnh vực thuế xuất nhập khẩu. Sẽ là vụ cựng thuận lợi nờu cụng chức hải quan cú thể tiếp cận đƣợc cỏc thụng tin đú một cỏch dễ dàng làm giảm bớt thời gian làm thủ tục nhằm rỳt ngắn thời gian thụng quan. Một số kết nối cần thực hiện trong thời gian tới bao gồm:
- Kết nối với Cơ quan thuế nội địa sẽ giỳp cú đƣợc thụng tin về tỡnh trạng hoạt động của doanh nghiệp, xỏc minh đƣợc tớnh trung thực của cỏc húa đơn bỏn hàng trong kiểm tra sau thụng quan, xỏc minh đƣợc cỏc khoản thu ngõn sỏch đƣợc hoàn để thực hiện việc thu đũi….
- Kết nối với Kho bạc Nhà nƣớc để nắm tỡnh hỡnh thu nộp ngõn sỏch hay tỡnh tỡnh thực hiện việc hoàn thuế của đối tƣợng nộp thuế mà khụng cần phải thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh mất thời gian khỏc…
- Kết nối với cỏc Ngõn hàng thƣơng mại sẽ giỳp xỏc minh tớnh trung thực trong khai bỏo về thanh toỏn hay sẽ cú biện phỏp trớch nộp ngõn sỏch đối với những đối tƣợng phải thực hiện cƣỡng chế thu thuế.
- Kết nối với doanh nghiệp cảng để nắm bắt tỡnh hỡnh bốc dỡ lƣu kho, lƣu bói của hàng húa xuất nhập khẩu.
3.4.6.5. Phối hợp tốt với cỏc cỏ nhõn, tổ chức liờn quan
Hoạt động thƣơng mại phụ thuộc vào dịch vụ của nhiều cơ quan, nhiều nhà cung cấp dịch vụ. Tất cả họ đều là thành viờn tham gia vào chuỗi hậu cần thƣơng mại. Bởi vậy, một chƣơng trỡnh cải cỏch chỉ giới hạn trong phạm vi ngành hải quan ớt hiệu quả hơn rất nhiều so với việc mở rộng cải cỏch sang cả cỏc cơ quan và nhà cung cấp dịch vụ khỏc.
Trong nhiều trƣờng hợp cơ quan quản lý anh ninh biờn giới cú kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng húa tại cửa khẩu hoặc cú thể tỏi kiểm những lụ hàng mà hải quan đó kiểm tra, những quyết định kiểm tra này hoàn toàn cú cơ sở phỏp lý tuy nhiờn nú sẽ gõy cản trở cỏc hoạt động thƣơng mại của doanh nghiệp xuất nhập khẩu. Vậy để tạo thuận lợi, về mặt lý thuyết khụng cú lý do gỡ mà cỏc cơ quan khỏc nhau này lại khụng thể hợp lực cựng ngành hải quan trong việc ỏp dụng cỏc phƣơng phỏp lập hồ sơ rủi ro tiến tiến nhằm giảm thiểu kiểm tra thực tế hàng húa, tập trung vào những lụ hàng cú nguy cơ cao đồng thời nhanh chúng giải phúng những lụ hàng khỏc.
Đó cú nhiều nƣớc trờn thế giới ỏp dụng sự hợp tỏc này, tuy nhiờn điều này khụng xảy ra ở cỏc nƣớc đang phỏt triển với việc thực thi phỏp luật cũn lỏng lẻo và cũn cú những mẫu thuẫn về lợi ớch làm cho sự hợp tỏc này khú thành cụng hơn.
Hoạt động hải quan hiệu quả cũng phụ thuộc vào mụi trƣờng phỏp lý tốt cũng nhƣ cỏch thức ra quyết định và thực thi cỏc quyết định đú. Cỏc hạn chế về dịch vụ kho bói, dịch vụ cảng biển cũng nhà những nguyờn nhõn giảm thời gian thụng quan hàng húa.
Cỏch tốt nhất để lụi kộo cỏc ban ngành khỏc tham gia vào chƣơng trỡnh cải cỏch hải quan là đặt cải cỏch hải quan trong bối cảnh rộng lớn hơn của cải cỏch thƣơng mại và khả năng cạnh tranh. Tuy đõy khụng thuộc trỏch nhiệm riờng của ngành hải quan mà của cả hệ thống chớnh trị, khi đú hải quan trở thành nhõn tố tớch cực trong việc nhõn rộng cải cỏch sang cỏc ngành khỏc.
3.4.6.6. Phỏt triển loại hỡnh đại lý thủ tục hải quan
Xõy dựng và phỏt triển hệ thống Đại lý hải quan là một trong những trọng tõm ƣu tiờn của Tổng cục Hải quan trong chƣơng trỡnh cải cỏch, hiện đại húa hải quan. Để Đại lý hải quan phỏt triển, hoạt động cú hiệu quả thực sự phỏt huy đƣợc vai trũ “cỏnh tay nối dài” của lực lƣợng hải quan, trong thời gian tới cần thiết phải thực hiện cỏc biện phỏp:
- Tuyờn truyền, phổ biến rộng rói về loại hỡnh Đại lý hải quan: Cỏc hỡnh thức tuyờn truyền nhƣ tổ chức hội nghị trao đối với cỏc doanh nghiệp xuất nhập khẩu, cỏc hiệp hội giao nhận vận tải là vụ cựng cần thiết. Ngoài ra cú thể sử dụng cỏc kờnh truyền hỡnh để tuyờn truyền cho loại hỡnh dịch vụ này. Việc tuyờn truyền rộng rói giỳp cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu hiểu rừ những lợi ớch khi tham gia loại hỡnh này từ đú chuyển sang sử dụng dịch vụ thay vỡ trực tiếp làm thủ tục hải quan theo truyền thống
- Hoàn thiện hơn nữa khung phỏp lý: Mặc dự trong Luật hải quan, Luật quản lý thuế đó quy định đối tƣợng Đại lý hải quan, tuy nhiờn đến nay vẫn chƣa cú đƣợc sự hƣớng dẫn cụ thể từ phớa cơ quan nhà nƣớc. Để tiếp tục phỏt triển loại hỡnh Đại lý hải quan cần cú những quy định phỏp quy cụ thể về điều kiện ƣu đói, ƣu tiờn cũng nhƣ việc đào tạo hay giỏm sỏt thực hiện. Khung phỏp lý đầy đủ, với những điều kiện ƣu đói trong thủ tục hải quan là những điều kiện cần để loại hỡnh đại lý hải quan phỏt triển.
3.4.6.7. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền và hỗ trợ thụng tin cho người khai hải quan và người nộp thuế
Để cụng tỏc tuyờn truyền và hỗ trợ thụng tin cho ngƣời khai hải quan và ngƣời nộp thuế đạt hiệu quả cao hơn nữa cần tiếp tục triển khai cỏc cụng việc đó đƣợc xõy dựng theo kế hoạch, cụ thể nhƣ sau:
- Thƣờng xuyờn cập nhật những văn bản mới cú liờn quan của Nhà nƣớc, của Ngành để phổ biến kịp thời đến cỏn bộ cụng chức, niờm yết cụng khai cỏc văn bản liờn
quan trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp, của ngƣời khai Hải quan, ngƣời nộp thuế tại cỏc địa điểm làm thủ tục hải quan.
- Tiếp tục nõng cao chất lƣợng, kiện toàn tổ chức, bố trớ cỏc cỏn bộ cú trỡnh độ, chuyờn mụn, nắm vững phỏp luật làm cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ phỏp luật.
- Tiếp tục rà soỏt và kiến nghị với Tổng cục Hải quan bổ sung, sửa đổi những quy định cũn gõy phiền hà, khú khăn cho doanh nghiệp, từng bƣớc thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu
- Duy trỡ hoạt động của Tổ giải quyết vƣớng mắc tại Cục và cỏc Chi cục; đồng thời bố trớ những cỏn bộ, cụng chức giỏi chuyờn mụn nghiệp vụ, nắm vững cỏc quy định của phỏp luật để tiếp nhận, hỗ trợ, giải quyết kịp thời những khú khăn, vƣớng mắc của doanh nghiệp.
- Tăng cƣờng cụng tỏc phối kết hợp với cỏc cơ quan chức năng trờn địa bàn trong tuyờn truyền, hỗ trợ phỏp luật đến cỏc cỏ nhõn, doanh nghiệp cú hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh.
- Cập nhật đầy đủ, kịp thời cỏc thụng tin về chớnh sỏch phỏp luật, cỏc văn bản liờn quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh lờn Website Cục Hải quan Nghệ An để cỏc doanh nghiệp và cỏ nhõn cú thể cập nhật thụng tin một cỏch kịp thời, thuận tiện.
3.5. Cỏc kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quản lý thuế xuất nhập khẩu
3.5.1. Kiến nghị với cỏc cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền nhằm hoàn thiện cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quản lý thuế xuất nhập khẩu
Chớnh sỏch thuế là cụng cụ quản lý xuất nhập khẩu của Nhà nƣớc nhƣng sự điều tiết của chớnh sỏch này ổn định, cụng khai và bỡnh đẳng hơn. Tuy nhiờn, với thực trạng là cỏc luật thuế liờn quan đến hoạt động xuất nhập khẩu của nƣớc ta hiện nay cũn bộc lộ nhiều bất hợp lý, tạo nhiều sơ sở trong cụng tỏc quản lý, kiểm tra thu thuế. Việc đỏnh thuế đối với hàng húa xuất nhập khẩu hiện nay đƣợc thực hiện theo quy định của Luật quản lý thuế, Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, Luật thuế Tiờu thụ đặc biệt, Luật thuế giỏ trị gia tăng do đú một mặt hàng nhập khẩu cú khi phải chịu một khoản thuế phải nộp rất lớn, cú khi gấp 2 trị giỏ hàng húa. Do đú làm phỏt sinh một vấn đề là nếu trốn
đƣợc thuế thỡ sẽ thu đƣợc một khoản lợi nhuận rất lớn thay vỡ phải khai bỏo trung thực với cơ quan hải quan. Một số Doanh nghiệp đó tỡm cỏch khai bỏo sai so với thực tế, thậm chớ múc ngoặc với cỏn bộ hải quan để nhằm mục đớch trốn thuế. Nhƣ vậy, cú thể thấy rằng thuế suất cỏc loại thuế khi nhập khẩu cao sẽ là nguyờn nhõn làm tăng khả năng gian lận thuế.
Kiến nghị cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc cú thẩm quyền đƣa ra một hệ thống thuế phự hợp hơn, giảm cỏc khoản thuế trực thu mà thay vào đú là thuế giỏn thu. Việc này cũng phự hợp với xu thế của cỏc nƣớc phỏt triển là hạ thuế suất đối với hàng húa xuất nhập khẩu, giỳp giảm chi phớ mua bỏn hàng húa, thỳc đẩy thƣơng mại quốc tế phỏt triển; đảm bảo ngõn sỏch quốc gia thụng qua cỏc loại thuế giỏn thu khỏc nhƣ thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cỏ nhõn,…
Kết luận chương 3: Đỏnh giỏ khỏch quan tỡnh hỡnh thực tế từ đú chỉ ra những hạn chế, tồn tại trong việc quản lý thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Nghệ An; đảm bảo thực hiện cỏc cam kết của ngành Hải quan khi Việt Nam gia nhập tổ chức thƣơng mại thế giới; tỏc giả đó đƣa ra những kiến nghị thực hiện cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý thuế nhập khẩu… tất cả đều hƣớng đến mục tiờu chung là đảm bảo tớnh bỡnh đẳng, tạo thuận lợi cho DN vừa đảm bảo cỏc quy tắc, chuẩn mực cỏc