6. Kết cấu của đề tài
2.3.4.3. Cụng tỏc miễn, khụng thu, hoàn thuế xuất nhập khẩu
Tại Cục Hải quan Nghệ An, việc miễn giảm hoàn thuế chủ yếu thực hiện cho đối tƣợng hàng tạm nhập tỏi xuất, hàng ƣu đói đầu tƣ và miễn thuế trong định mức của cƣ dõn biờn giới. Trong cỏc loại hỡnh trờn thỡ việc kiểm soỏt miễn thuế đối với cƣ dõn biờn giới gặp nhiều khú khăn.
Theo dừi chặt chẽ cỏc trƣờng hợp thuộc diện miễn thuế, xột miễn thuế, giảm thuế, xột giảm thuế và xột hoàn thuế theo quy định. Trong đú tập trung vào nhúm cỏc hồ sơ miễn thuế, xột miễn thuế, xột hoàn thuế. Bởi vỡ đõy là những hồ sơ thuộc diện khú quản lý nhất vỡ cú khả năng gian lận cao. Định kỳ yờu cầu Doanh nghiệp bỏo cỏo tiến độ xuất nhập khẩu hàng húa thuộc diện này nhằm dự đoỏn kịp thời cỏc rủi ro cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh theo dừi quản lý. Đối với hàng húa là nguyờn liệu gia cụng, sản xuất hàng xuất khẩu cần tiến hành kiểm tra định mức ngay khi cú dấu hiệu nghi ngờ về tớnh xỏc thực trong khai bỏo của Doanh nghiệp và đốc thỳc Doanh nghiệp thanh khoản hồ sơ đỳng quy định cũng nhƣ thực hiện ngay bƣớc kiểm tra, tớnh lại thuế khi hết thời gian õn hạn thuế. Cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan cũng sẽ gặp nhiều khú khăn do đõy thƣờng là hàng húa cú trị giỏ lớn, chi tiết hàng húa nhiều cú khi lờn đến con số hàng ngàn, đƣợc vận chuyển dƣới dạng linh kiện chƣa lắp rỏp, về thành nhiều chuyến và trong thời gian dài.
Tuy nhiờn, đõy cũng là vấn đề tƣơng đối nhạy cảm từ việc xỏc định đỳng đối tƣợng, hàng hoỏ, vật tƣ đƣợc miễn thuế đến việc kiểm soỏt lƣợng hàng hoỏ thực tế nhập khẩu so với danh mục miễn thuế đó đƣợc cấp. Do đặc thự loại hỡnh này lƣợng hàng hoỏ nhập khẩu lớn, khi đăng ký Danh mục khụng thể chi tiết nờn cỏc DN thƣờng lợi dụng để nhập khẩu hàng hoỏ khụng đƣợc chi tiết trong Danh mục hoặc nhập khẩu cỏc loại vật tƣ, nguyờn liệu trong nƣớc đó sản xuất đƣợc nhƣng khai bỏo trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc nhằm trốn thuế ở khõu nhập khẩu.
Theo quy định hiện nay cụng tỏc miễn thuế, khụng thu thuế, hoàn thuế đƣợc thực hiện tại cỏc Chi cục Hải quan trực thuộc.
Tại Cục Hải quan Nghệ An cụng tỏc miễn thuế chủ yếu đƣợc thực hiện đối với hàng hoỏ nhập khẩu tạo tài sản cố định của cỏc dự ỏn đầu tƣ, hàng tạm nhập tỏi xuất, và miễn thuế trong định mức của cƣ dõn biờn giới, hành lý của hành khỏch nhập cảnh.
Việc miễn thuế đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ để xỏc định đỳng đối tƣợng, hàng hoỏ, vật tƣ nhập khẩu đƣợc miễn cũng nhƣ kiểm soỏt đƣợc lƣợng hàng hoỏ thực tế nhập khẩu so với Danh mục miễn thuế đó đƣợc cấp là một vấn đề rất khú đối với cơ quan hải quan bởi đặc thự của loại hỡnh này là lƣợng hàng hoỏ nhập khẩu lớn, khi đăng ký Danh mục khụng thể chi tiết nờn cỏc Doanh nghiệp thƣờng lợi dụng để nhập khẩu hàng hoỏ khụng đƣợc chi tiết trong Danh mục hoặc nhập khẩu cỏc loại vật tƣ, nguyờn
liệu trong nƣớc đó sản xuất đƣợc nhƣng khai bỏo trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc nhằm trốn thuế ở khõu nhập khẩu.
Việc miễn thuế trong định mức của cƣ dõn biờn giới, hành lý của hành khỏch nhập cảnh phỏt sinh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Nậm Cắn.
Tại Cục Hải quan Nghệ An việc kiểm soỏt miễn thuế đối với cƣ dõn biờn giới gặp nhiều khú khăn.
- Việc miễn thuế đối với hành lý của hành khỏch nhập cảnh chỉ ỏp dụng đối với những hàng hoỏ, hành lý mang theo phục vụ mục đớch chuyến đi nhƣng hiện nay tại Cục Hải quan Nghệ An thƣờng xuyờn xảy ra hiện tƣợng cỏc chủ đầu nậu thu gom tiờu chuẩn hành lý của hành khỏch để mua hàng hoỏ trong tiờu chuẩn hành lý và mang vào Việt Nam bỏn kiếm lời.
- Cụng tỏc miễn thuế đối với hàng hoỏ nhập khẩu tạo tài sản của cỏc dự ỏn ƣu đói đầu tƣ cũng đƣợc Cục Hải quan Nghệ An thực hiện tƣơng đối nhiều. Tuy nhiờn, đõy cũng là vấn đề tƣơng đối nhạy cảm từ việc xỏc định đỳng đối tƣợng, hàng hoỏ, vật tƣ đƣợc miễn thuế đến việc kiểm soỏt lƣợng hàng hoỏ thực tế nhập khẩu so với danh mục miễn thuế đó đƣợc cấp. Do đặc thự loại hỡnh này lƣợng hàng hoỏ nhập khẩu lớn, khi đăng ký Danh mục khụng thể chi tiết nờn cỏc DN thƣờng lợi dụng để nhập khẩu hàng hoỏ khụng đƣợc chi tiết trong Danh mục hoặc nhập khẩu cỏc loại vật tƣ, nguyờn liệu trong nƣớc đó sản xuất đƣợc nhƣng khai bỏo trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc nhằm trốn thuế ở khõu nhập khẩu.
- Cụng tỏc khụng thu thuế, hoàn thuế chủ yếu thực hiện đối với loại hỡnh kinh doanh tạm nhập tỏi xuất. Cỏc DN khi tạm nhập khẩu hàng húa phải kờ khai tớnh thuế nhập khẩu (nếu cú) theo qui định. Thời gian õn hạn nộp thuế đối với loại hỡnh này là 135 ngày kể từ ngày mở tờ khai. Trƣờng hợp DN khụng đƣợc õn hạn nộp thuế thỡ phải nộp thuế trƣớc khi thụng quan hàng húa. Cơ quan hải quan ra quyết định khụng thu thuế trong trƣờng hợp lụ hàng tạm nhập cú thuế nhập khẩu và DN tỏi xuất hàng húa trong thời gian õn hạn nộp thuế và ra quyết định hoàn thuế trong trƣờng hợp DN đó nộp thuế. Việc ỏp dụng loại hỡnh tạm nhập tỏi xuất và ỏp dụng thời gian õn hạn thuế dài đó tạo điều kiện rất thuận lợi cho cỏc DN. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện một số DN đó lợi dụng nhằm trốn trỏnh nghĩa vụ nộp thuế, gõy thất thu cho Ngõn sỏch. Đú là việc cỏc DN tạm nhập khẩu hàng húa vào nội địa nhƣng khụng tỏi xuất mà tiờu thụ nội địa, sau đú xuất khống số lƣợng hoặc xuất khẩu hàng thuộc lụ hàng khỏc
nhƣng khai bỏo hàng hoỏ thuộc lụ hàng đó nhập khẩu để đƣợc khụng thu/hoàn thuế nhập khẩu và khụng chịu thuế xuất khẩu (nếu cú).
( Xem Bảng 2.7 và Biểu đồ 2.6)
Bảng 2.7: Tỡnh hỡnh miễn thuế, hoàn thuế, khụng thu thuế tại Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 2008 - 2012 ĐVT: Triệu VNĐ Năm 2008 2009 2010 2011 2012 Miễn thuế 73.267 132.485 126.534 309.295 Hoàn thuế, khụng thu thuế 1.190 1.382 1.509 19.826 33.695
(Nguồn: Phũng Nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Nghệ An)
Biểu đồ 2.6: Tỡnh hỡnh miễn, hoàn, khụng thu thuế tại Cục Hải quan tỉnh Nghệ An từ năm 2008 - 2012