6. Kết cấu của đề tài
2.3.3.Cụng tỏc tổ chức thực hiện chớnh sỏch phỏp luật về thuế đối với hàng hoỏ
hoỏ xuất nhập khẩu
Hệ thống phỏp luật của Việt Nam về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu núi chung cũng nhƣ về cụng tỏc thuế xuất nhập khẩu núi riờng ngày càng đƣợc hoàn thiện hơn, cơ bản phự hợp với cỏc cam kết quốc tế cú liờn quan. Tuy nhiờn, thực trạng về hệ thống văn bản phỏp luật của chỳng ta cũn nhiều vấn đề nổi cộm.
Cục Hải quan nghệ An thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động xuất nhập khẩu dựa trờn Luật Hải quan và cỏc Luật khỏc cú quy định về quản lý xuất nhập khẩu, cỏc văn bản hƣớng dẫn chỉ đạo của Bộ, ngành cú liờn quan.
Cho đến nay Hải quan Việt Nam đó hoạt động trờn nền tảng hệ thống phỏp luật về hải quan đầy đủ, thống nhất, rừ ràng và cụng khai, phự hợp với cỏc cam kết quốc tế; đảm bảo cho cỏc quy định của phỏp luật hải quan đƣợc thực hiện nghiờm chỉnh, bỡnh đẳng cho mọi đối tƣợng.
Thực tế cho thấy, sau khi Luật Hải quan ra đời, để triển khai thực hiện Luật, Chớnh phủ đó ban hành cỏc Nghị định quy định chi tiết Luật, Bộ tài chớnh ban hành cỏc Thụng tƣ hƣớng dẫn thực hiện Nghị định liờn quan đến lĩnh vực hải quan. Tuy nhiờn, trƣớc yờu cầu cải cỏch thủ tục, hiện đại húa hải quan và để phự hợp với xu thế chung của thế giới, Bộ Tài chớnh đó sửa đổi, bổ sung một số quy định về quản lý hải quan. Cụ thể ngày 20/4/2009, Bộ Tài chớnh đó ban hành Thụng tƣ số 79/2009/TT-BTC thay thế Thụng tƣ 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005. Sau hơn 1 năm thực hiện, Bộ Tài chớnh tiếp tục ban hành thụng tƣ 194/2010/TT-BTC ngày 19/12/2010 thay thế Thụng tƣ 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009. Việc thay đổi cỏc văn bản phỏp luật hƣớng dẫn
về thủ tục hải quan, kiểm tra, giỏm sỏt hải quan và kiểm tra thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu một mặt chứng tỏ Việt nam đang cố gắng hoàn thiện khung phỏp lý về quản lý nhà nƣớc về hải quan mặt khỏc chứng tỏ phỏp cũn thiếu ổn định gõy khú khăn cho cả Cộng đồng doanh nghiệp cũng nhƣ cơ quan Hải quan. Tuy nhiờn, việc này cũn ảnh hƣởng khụng nhỏ đến bản thõn hoạt động của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan Nghệ An và đến từng CBCC Hải quan.
Việc quản lý đối với hoạt động xuất nhập khẩu do Chớnh phủ thống nhất chỉ đạo và giao đến cỏc Bộ ngành cú liờn quan thực thi. Vớ dụ, tại Nghị định 12/2006/NĐ- CP ngày 23/01/2006 Quy định chi tiết thi hành Luật Thƣơng mại về hoạt động mua bỏn hàng hoỏ quốc tế và cỏc hoạt động đại lý mua, bỏn, gia cụng và quỏ cảnh hàng húa với nƣớc ngoài cú quy định về cỏc mặt hàng xuất nhập khẩu cú điều kiện. Cơ quan hải quan mà trực tiếp là cỏc Chi cục Hải quan là đơn vị hành chớnh nhà nƣớc thực hiện chức năng kiểm tra, giỏm sỏt đối với hàng húa khi xuất khẩu, nhập khẩu. Do đú, cơ quan hải quan chớnh là đơn vị vừa phải thực thi nhiệm vụ theo Luật Hải quan, vừa đảm bảo thực hiện cỏc Luật khỏc cú liờn quan đến quản lý hàng húa xuất nhập khẩu. Yờu cầu của thủ tục hải quan khụng chỉ là đảm bảo tuõn thủ phỏp luật hải quan mà phải tuõn thủ những luật và quy định của cỏc bộ ngành khỏc liờn quan đến thƣơng mại quốc tế. Thực tế, cũn nhiều quy định liờn quan đến thƣơng mại quốc tế khú hiểu, phức tạp, đụi khi chồng chộo với quy định của hải quan, gõy khụng ớt khú khăn khi thực thi quy trỡnh thủ tục hải quan dẫn đến thiếu nhất quỏn, khụng rừ ràng, khụng minh bạch và chậm trễ cho doanh nghiệp. Trong 3 năm từ 2008-2010, Cục Hải quan Nghệ An đó phải 16 lần gửi văn bản tới Tổng cục hải quan đề nghị giải quyết vƣớng mắc trong quỏ trỡnh làm thủ tục hải quan do một số quy định của ngành chƣa thống nhất với quy định của cỏc ngành khỏc.
Thờm vào đú, việc cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định thiếu rừ ràng khụng phải là hiếm. Đụi khi cựng một nội dung nhƣng ngay bản thõn từng cỏn bộ hải quan, từng Chi cục hải quan cú thể hiểu khụng thống nhất. Việc hƣớng dẫn thực thi ngay cả từ Bộ Tài chớnh và Tổng cục Hải quan vẫn chƣa nhất quỏn với nhau. Điều này đó ảnh hƣởng đến cụng tỏc chỉ đạo điều hành của Bộ, ngành cũng nhƣ hiệu quả quản lý của Cục Hải quan Nghệ An. Vớ dụ: Năm 2010, Bộ Tài chớnh ban hành Biểu thuế suất thuế xuất khẩu, nhập khẩu ỏp dụng trong năm 2010 trong đú mặt hàng xuất khẩu là gỗ trũn, gỗ xẻ cú thuế suất thuế xuất khẩu bằng 10%. Trƣớc đú Bộ Tài chớnh đó quy
định rừ mặt hàng gỗ xuất khẩu là phải chịu thuế khụng kể nguồn gốc gỗ. Tuy nhiờn, căn cứ Thụng tƣ số 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 hƣớng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giỏm sỏt hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu thỡ hàng húa xuất khẩu cú nguồn gốc từ hàng nhập khẩu sẽ đƣợc hoàn thuế nhập khẩu và khụng thu thuế xuất khẩu. Do cỏc văn bản phỏp quy thay đổi liờn tục trong khi cỏc nghiệp vụ phỏt sinh đến một lụ hàng thƣờng kộo dài nhiều năm nờn tại thời điểm đú, Bộ Tài chớnh và đồng thời Tổng cục hải quan đó liờn tục cú văn bản hƣớng dẫn cỏc Cục Hải quan địa phƣơng trong đú cú Cục Hải quan Nghệ An thực hiện nhƣng vẫn thiếu nhất quỏn. Vỡ vậy, một số lƣợng khụng nhỏ cỏc lụ hàng cựng xuất khẩu trong một thời kỳ nhƣng phải chịu nhiều chớnh sỏch thuế khỏc nhau.
Vỡ vậy, việc cú một khuụn khổ phỏp lý minh bạch, rừ ràng, thống nhất sẽ là cơ sở để cơ quan Hải quan thực hiện tốt chức trỏch “gỏc cửa nền kinh tế”.
2.3.4. Cụng tỏc quản lý thu nộp ngõn sỏch
2.3.4.1. Cụng tỏc quản lý nộp thuế
Từ khi ỏp dụng Luật Hải quan (năm 2001) đến nay, kim ngạch XNK mà Cục Hải quan Nghệ An làm thủ tục tăng lờn nhanh chúng, bỡnh quõn hàng năm trờn 200 triệu USD; thu thuế XNK năm 2010 tăng hơn 3 lần so với năm 2001.
Kết quả thu ngõn sỏch từ hoạt động xuất nhập khẩu hàng năm cũng khụng ngừng tăng lờn trong thời gian qua. Trong giai đoạn 2006 - 2012 kết quả thu ngõn sỏch từ hoạt động XNK hàng năm tăng bỡnh quõn 10%. Ngoại trừ năm 2008 và 2009, số thu nộp ngõn sỏch của Cục Hải quan Nghệ An giảm do tỏc động của suy thoỏi kinh tế, cũn những năm cũn lại số thu thuế năm sau đều cao hơn năm trƣớc. Cú đƣợc kết quả nhƣ vậy là do ngay từ đầu năm Cục Hải quan Nghệ An đó tập trung chỉ đạo và đƣa ra cỏc biện phỏp, giải phỏp nhằm tăng nguồn thu ngõn sỏch nhà nƣớc nhƣ ngay sau khi nhận đƣợc chỉ tiờu giao từ Tổng cục Hải quan, đơn vị sẽ giao chỉ tiờu thu NSNN cho cỏc chi cục căn cứ vào địa bàn hoạt động và loại hỡnh XNK của từng chi cục; Tăng cƣờng cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo cỏc đơn vị cơ sở, giải quyết kịp thời cỏc vƣớng mắc nghiệp vụ phỏt sinh, tạo mụi trƣờng thuận lợi nhất cho hoạt động XNK của doanh nghiệp và giải quyết vƣớng mắc của Chi cục Hải quan gúp phần hoàn thành vƣợt mức chỉ tiờu thu nộp ngõn sỏch; Thƣờng xuyờn đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch thủ hành chớnh, trọng tõm là cải cỏch thủ tục Hải quan tạo mọi điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động XNK; Đẩy mạnh cụng tỏc chống thất thu thuế qua giỏ, tổ chức tốt thực hiện
tham vấn giỏ, qua đú ngăn chặn kịp thời cỏc hành vi gian lận thƣơng mại qua giỏ. Thực hiện tốt cụng tỏc xõy dựng và lƣu trữ kho dữ liệu về giỏ nhằm phục vụ tốt cụng tỏc tham vấn giỏ tại đơn vị đảm bảo thu đỳng, thu đủ cỏc khoản phải thu cho ngõn sỏch nhà nƣớc; Tăng cƣờng cụng tỏc quản lý nợ thuế, thƣờng xuyờn rà soỏt, đối chiếu cụng nợ của doanh nghiệp, chỉ đạo cỏc Chi cục trực thuộc tiến hành đối chiếu cụng nợ và buộc cỏc doanh nghiệp ký cam kết tiến trỡnh trả nợ thuế, đồng thời đụn đốc cỏc doanh nghiệp nộp thuế đỳng hạn, kiờn quyết khụng để phỏt sinh thờm nợ mới; Xử lý nghiờm cỏc trƣờng hợp khụng thực hiện cỏc quy định của Luật quản lý thuế, cỏc hành vi vi phạm phỏp luật thuế, luật hải quan, kiểm tra giỏm sỏt chặt chẽ việc kờ khai, ỏp dụng thuế suất thuế NK ƣu đói đặc biệt theo cỏc hiệp định ( Xem Bảng 2.5 và Biểu đồ 2.5).
Bảng 2.5: Kết quả thu ngõn sỏch từ hoạt động XNK của Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2006 - 2012 ĐVT: Tỷ VNĐ Năm Chỉ tiờu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Số thu 452,6 569,5 430,7 540,3 680,3 690,5 605,3 Tăng/giảm (%) +32,03 25,82 -25,62 +25,44 +25,91 +1,49 -13,33
(Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An)
Biểu đồ 2.4: Biểu đồ kết quả thu thuế vào NSNN của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An năm 2006 -2012
Để tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc thu ngõn sỏch, hàng năm Cục Hải quan Nghệ An đều tiến hành phõn tớch, đỏnh giỏ, dự bỏo số thu ngõn sỏch hàng năm và phõn bố chỉ tiờu thu cho cỏc đơn vị cú thu. Việc dự bỏo số thu đƣợc căn cứ vào kết quả thực thu ngõn sỏch năm trƣớc, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh hoạt động kinh doanh của cỏc Doanh nghiệp cú tham gia làm thủ tục hải quan tại Cục Hải quan Nghệ An, dự bỏo xu hƣớng phỏt triển kinh tế, kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh nhà và hoạt động ngoại thƣơng của cỏc Doanh nghiệp trong tỉnh Nghệ An cũng nhƣ khả năng thu hỳt Doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại Cục Hải quan Nghệ An. Trong đú, Cục Hải quan Nghệ An tập trung vào cỏc mặt hàng cú số thu thuế lớn, thƣờng xuyờn xuất nhập khẩu; cỏc dự ỏn đầu tƣ đang và sẽ triển khai tại tỉnh Nghệ An. Sau khi làm tốt cụng tỏc dự bỏo, Cục chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc tiến hành đồng bộ, quyết liệt cỏc khõu nghiệp vụ để thực hiện nhiệm vụ thu. Tổ chức thực hiện tốt cỏc quy trỡnh quản lý theo dừi nợ thuế, đốc thỳc cỏc Doanh nghiệp nộp thuế trƣớc khi hết thời gian õn hạn thuế nhằm hạn chế phỏt sinh nợ xấu. Theo dừi, quản lý sỏt sao cỏc hồ sơ miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế; ƣu đói đầu tƣ; ấn định thuế, truy thu thuế; cƣỡng chế thuế....
Thực hiện cỏc cam kết khi gia nhập WTO, việc xỏc định trị giỏ tớnh thuế đó thay đổi từ ỏp dụng trị giỏ tớnh thuế Hải quan (trị giỏ tối thiểu) trƣớc đõy sang cỏc phƣơng phỏp xỏc định giỏ theo Hiệp định trị giỏ GATT. Để thực thi phỏp luật về thuế xuất nhập khẩu theo đỳng quy định của nhà nƣớc cú hiệu quả, nhằm phỏt hiện cỏc gian lận về thuế trong quỏ trỡnh thụng quan hàng húa, Tổng cục Hải quan đó xõy dựng danh mục mặt hàng quản lý rủi ro về giỏ ỏp dụng cho tất cả cỏc Cục Hải quan địa phƣơng. Cục Hải quan Nghệ An cũn xõy dựng danh mục mặt hàng trọng điểm cấp Cục căn cứ trờn việc đỏnh giỏ quản lý rủi ro đối với cỏc mặt hàng xuất nhập khẩu trong năm. Danh mục này bao gồm cỏc mặt hàng cú thuế suất cao, kim ngạch XNK lớn và dễ cú khả năng gian lận thuế. Qua cụng tỏc tham vấn giỏ, chỉ trong năm 2009, cơ quan hải quan đó xỏc định lại trị giỏ tớnh thuế 03 trƣờng hợp, truy thu thuế với số tiền lờn đến 245 triệu đồng.
Tổng cục Hải quan đó quy định Cục Hải quan địa phƣơng khi làm thủ tục hải quan hàng húa của cỏc dự ỏn đầu tƣ đƣợc miễn thuế nhập khẩu phải lập sổ theo dừi trừ lựi hàng nhập khẩu để thanh khoản số thuế đƣợc miễn, giảm nguy cơ Doanh nghiệp cố tỡnh nhập thừa số lƣợng hàng đƣợc hƣởng ƣu đói thuế. Đồng thời tăng cƣờng cụng tỏc
kiểm tra sau thụng quan để thẩm định lại trị giỏ hàng húa đƣợc miễn thuế. Bố trớ cỏn bộ cụng chức cú trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn sõu, cú trỡnh độ ngoại ngữ để theo dừi hàng đầu tƣ nhập khẩu.
Đối với lĩnh vực hàng gia cụng, nhập nguyờn liệu sản xuất hàng xuất khẩu, Cục Hải quan Nghệ An đó thƣờng xuyờn tiến hành kiểm tra định mức tiờu hao nguyờn vật liệu, đụn đốc Doanh nghiệp làm thủ tục thanh khoản hợp đồng trƣớc khi hết hạn. Nhờ giỏm sỏt thƣờng xuyờn mà số lƣợt cơ quan hải quan phỏt hiện Doanh nghiệp kờ khai sai định mức sử dụng thực tế đó tăng từ 01 lƣợt năm 2006 lờn 05 lƣợt năm 2010; thực hiện truy thu thuế khi thanh khoản với số tiền là 11 triệu đồng.
2.3.4.2. Cụng tỏc theo dừi nợ thuế
Hiện tại Cục Hải quan Nghệ An cú số nợ khú thu đũi lờn đến 42 tỷ đồng, trong đú cú những khoản nợ từ năm 1998. Mặc dự cục Hải quan Nghệ An đó tổ chức nhiều biện phỏp để thu đũi nhƣng do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau hoạt động này đều khụng phỏt huy hiệu quả.
Cụng tỏc quản lý nợ thuế tại Cục Hải quan Nghệ An đó đƣợc Lónh đạo Cục quan tõm và thƣờng xuyờn cú chỉ đạo, đụn đốc thực hiện. Ngay sau khi Luật Quản lý thuế cú hiệu lực, Cục đó thành lập và thƣờng xuyờn kiện toàn bộ mỏy Ban đụn đốc thu đũi nợ thuế (do 01 đồng chớ Phú Cục trƣởng làm Trƣởng ban) để chỉ đạo, hƣớng dẫn việc đụn đốc, thu đũi, cƣỡng chế thuế trong toàn Cục. Cục đó ban hành Quy trỡnh cƣỡng chế thi hành Quyết định hành chớnh thuế, trong đú, quy định cụ thể trỏch nhiệm của cỏc đơn vị cú liờn quan. Ở cỏc chi cục đều bố trớ 01 Lónh đạo Chi cục tham gia Ban thu đũi nợ thuế. Nhờ vậy, cụng tỏc thu đũi nợ thuế đƣợc thực hiện nghiờm tỳc.
Mặc dự vậy, do tớnh chất nợ thuế tại Cục Hải quan Nghệ An phức tạp, số nợ thuế chủ yếu là của cỏc doanh nghiệp đó chuyển đổi loại hỡnh kinh doanh, bỏ địa chỉ kinh doanh, giải thể, phỏ sản, khụng cú khả năng thu đũi… Việc triển khai cƣỡng chế bằng biện phỏp trớch tiền từ tài khoản tiền gửi khụng hiệu quả, cỏc doanh nghiệp nợ chõy ỳ thƣờng khụng cú số dƣ trờn tài khoản ngõn hang hoặc số dƣ rất nhỏ, khụng đủ để thực hiện trớch chuyển. Biện phỏp cƣỡng chế kờ biờn tài sản khụng khả thi do chƣa cú văn bản hƣớng dẫn phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan. Bờn cạnh đú, cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nợ phải kiờm nhiệm nhiều cụng tỏc khỏc nhƣ: quản lý thuế, kế toỏn, phỳc tập hồ sơ XNK… Do vậy, cụng tỏc quản lý nợ thuế tại đơn vị gặp rất nhiều khú khăn.
Kết quả: trong 3 năm (từ 2008 đến nay), số nợ thu đũi đƣợc là: 28.436.171.942 đồng. Biểu đồ dƣới đõy thể hiện tỡnh hỡnh nợ đọng thuế tại Cục Hải quan Nghệ An trong thời gian qua.
Bảng 2.6: Tỡnh hỡnh nợ đọng thuế tại Cục Hải quan Nghệ An từ năm 2008 - 2012
ĐVT: Tỷ VNĐ
Năm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chỉ tiờu 2008 2009 2010 2011 2012
Tổng nợ thuế 7,9 5,8 5,8 40,8 42,4
Nợ thuế chuyờn thu 7,3 5,2 5,2 40,2 41,8
Nợ thuế tạm thu 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
(Nguồn: Bỏo cỏo nợ thuế hàng năm của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An)
Biểu đồ 2.5: Tỡnh hỡnh nợ đọng thuế tại Cục Hải quan tỉnh Nghệ An từ năm 2008 - 2012