6. Kết cấu của đề tài
3.1.3.4. Quy định về xuất xứ hàng hoỏ
Xỏc định nƣớc xuất xứ hay “quốc tịch” của cỏc hàng hoỏ cú ý nghĩa vụ cựng to lớn trong thƣơng mại hàng hoỏ quốc tế. Nú là cơ sở để ỏp dụng cỏc biện phỏp thƣơng mại cơ bản nhƣ thuế quan, hạn ngạnh hạn chế số lƣợng, thuế chống bỏn phỏ giỏ và thuế đối khỏng, cỏc biện phỏp bảo hộ khỏc cũng nhƣ cỏc quy định về nhón mỏc xuất xứ, mua sắm cụng và thống kờ. Với cỏc mục tiờu này, xuất xứ hàng hoỏ đƣợc xỏc định thụng qua cỏc quy tắc xuất xứ cơ bản hay khụng ƣu đói (nonpreferiential rules of origin).
Hoặc là cơ sở để xỏc định việc hàng hoỏ nhập khẩu cú thuộc cỏc nƣớc trong đối tƣợng ƣu đói thuế quan hay khụng. Với mục tiờu này, xuất xứ hàng hoỏ đƣợc xỏc định thụng qua bộ quy tắc khỏc về xuất xứ thƣờng là cỏc quy tắc ƣu đói để xỏc định xem sản phẩm cú đủ điều kiện hƣởng ƣu đói hay khụng. Vỡ vậy, quy tắc xuất xứ ƣu đói là phần khụng thể thiếu trong cỏc hiệp định ƣu đói thƣơng mại nhƣ cỏc hiệp định thƣơng mại tự do song phƣơng và đa phƣơng cũng nhƣ cỏc quy định ƣu đói một chiều mà cỏc nƣớc cụng nghiệp dành cho cỏc nƣớc đang phỏt triển.
Cú ba kỹ thuật cơ bản để xỏc định xuất xứ là: Chuyển đổi mó hàng hoỏ, giỏ trị tăng thờm và quỏ trỡnh gia cụng, chế biến hàng hoỏ.
Chuyển đổi mó số hàng hoỏ: Là sự thay đổi về mó số HS (trong biểu thuế xuất nhập khẩu) của hàng hoỏ xuất khẩu đƣợc tạo ra ở một quốc gia hoặc một vựng lónh thổ trong quỏ trỡnh sản xuất từ bất kỳ một nguyờn liệu nào khụng cú xuất xứ của quốc gia hoặc vựng lónh thổ này.
Phƣơng phỏp giỏ trị tăng thờm: Khi giỏ trị tăng thờm ở một nƣớc nhất định vƣợt quỏ tỷ lệ cụ thể thỡ nƣớc đú đƣợc coi là nƣớc xuất xứ của hàng hoỏ.
Quy trỡnh chế tạo cụ thể: đƣợc ỏp dụng cho từng hàng húa với những quy trỡnh sản xuất cụ thể.
Cỏc nƣớc thành viờn WTO đó cựng nhau thoả thuận những nguyờn tắc ỏp dụng chung thể hiện ở Hiệp định về Quy tắc xuất xứ (Agreement on Rule of Origin). Hiệp định này cú hiệu lực ỏp dụng kể từ thỏng 01 năm 1995.
Trong khuụn khổ hiệp định Ủy ban kỹ thuật của WTO đang phối hợp với WCO để thực hiện hài hũa cỏc quy tắc xuất xứ, tuy nhiện đến nay cụng việc vẫn chƣa hoàn thành. Tuy nhiờn đó quy định rừ rằng:
- Trong thời gian quỏ độ (nghĩa là cho đến khi hoàn thành chƣơng trỡnh hài hũa quy tắc xuất xứ theo quy định của Hiệp định), cỏc Thành viờn phải bảo đảm cỏc quy định về xuất xứ đƣa ra yờu cầu rừ ràng. Quy tắc xuất xứ khụng đƣợc tạo ra tỏc động hạn chế, búp mộo hay làm rối loạn thƣơng mại quốc tế; đồng thời khụng đƣợc đƣa ra yờu cầu chặt quỏ mức thụng thƣờng hoặc cỏc điều kiện khụng liờn quan đến sản xuất, chế biến nhƣ là điều kiện tiờn quyết để xỏc định nƣớc xuất xứ. Quy tắc xuất xứ ỏp dụng đối với hàng húa xuất khẩu và nhập khẩu khụng đƣợc chặt hơn quy tắc xuất xứ ỏp dụng để xỏc định là hàng nội địa; khụng đƣợc phõn biệt đối xử giữa cỏc thành viờn khỏc...
Ngoài cỏc định chế về quy tắc xuất xứ trong giai đoạn quỏ độ, Hiệp định về quy tắc xuất xứ cũn đƣa ra cỏc định chế khi đó cú kết quả của chƣơng trỡnh hài hũa cỏc quy tắc xuất xứ và triển khai kết quả của chƣơng trỡnh:
- Cỏc thành viờn phải bảo đảm ỏp dụng quy tắc xuất xứ nhƣ nhau cho tất cả cỏc mục đớch;
- Theo quy tắc xuất xứ của mỡnh, một nƣớc đƣợc xỏc định là nƣớc xuất xứ của một hàng húa cụ thể nếu hàng húa đú đƣợc hoàn toàn sản xuất ra ở nƣớc đú hoặc khi
nhiều nƣớc cựng tham gia vào quỏ trỡnh sản xuất ra hàng húa đú thỡ nƣớc xuất xứ hàng húa là nƣớc thực hiện cụng đoạn chế biến cơ bản cuối cựng;
- Cỏc định chế về quản lý quy tắc xuất xứ, khụng phõn biệt đối xử, cụng bố cỏc văn bản về quy tắc xuất xứ, yờu cầu đỏnh giỏ xuất xứ hàng húa, sửa đổi hoặc ban hành quy tắc xuất xứ mới, thẩm quyền phỏn quyết về quyết định hành chớnh của tũa ỏn, trọng tài hoặc tũa ỏn hành chớnh và định chế về giữ bớ mật thụng tin... đƣợc quy định tƣơng tự nhƣ trong giai đoạn quỏ độ.