6. Kết cấu của đề tài
3.4.3.3. Đầu tư trang thiết bị hiện đại, xõy dựng trụ sở làm việc ổn định lõu dài cho
cỏc Cục và cỏc đơn vị trực thuộc
- Trƣớc mắt, tập trung xõy dựng trụ sở làm việc và thành lập, sỏp nhập một số đơn vị trực thuộc. Ƣu tiờn đẩy nhanh tiến độ thi cụng cụng trỡnh trụ sở Cục Hải quan
Nghệ An, ổn định nơi làm việc cho cỏn bộ cụng chức đỏp ứng yờu cầu của cụng tỏc hiện đại húa Hải quan. Đụn đốc Bộ Tài chớnh trong việc thành lập Chi cục Hải quan cửa khẩu Thanh Thủy nhằm quản lý tốt hơn thƣơng mại Việt Nam – Lào trờn tuyến đƣờng 46. Nõng cấp Ban CNTT thành Trung tõm dữ liệu và CNTT. Nghiờn cứu kế hoạch chia tỏch phũng Thanh tra và sỏp nhập với phũng Nghiệp vụ, phũng TCCB do khối lƣợng cụng việc của phũng Thanh tra hiện nay rất hạn chế, nhằm giảm đầu mối cụng việc, tinh gọn bộ mỏy hành chớnh của khối cơ quan Cục.
- Trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc hiện đại cho cỏn bộ cụng chức hải quan. Đặc biệt là cần thiết thay thế hệ thống mỏy vi tớnh đó quỏ cũ, tốc độ chậm, khụng phự hợp với yờu cầu sử dụng cỏc phần mềm nghiệp vụ của ngành.
- Kiến nghị Tổng cục Hải quan trang bị hệ thống thiết bị hiện đại phục vụ cụng tỏc nghiệp vụ. Trƣớc mắt đề nghị đƣợc trang cấp đầy đủ mỏy soi container, hệ thống camera giỏm sỏt, cõn điện tử, kho bói kiểm tra hàng hoỏ và cỏc trang thiết bị chuyờn dụng khỏc cho tất cả cỏc Chi cục, địa điểm kiểm tra hàng hoỏ tập trung. Cho phộp thanh lý cỏc thiết bị quỏ cũ khụng cú khả năng sử dụng hoặc tiến hành điều chuyển thiết bị khụng cần thiết sang cỏc đơn vị hải quan khỏc cú nhu cầu sử dụng.
3.4.4. Tăng cường cụng tỏc đấu tranh phũng chống buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới
- Phối hợp cấp ủy, chớnh quyền địa phƣơng trong việc hỗ trợ cho nhõn dõn vựng trọng điểm buụn lậu.
Đời sống nhõn dõn vựng biờn giới cũn gặp nhiều khú khăn, chất lƣợng giỏo dục, y tế ở nhiều nơi cũn thấp, trỡnh độ dõn trớ cũn nhiều hạn chế. Do đú, việc tham gia buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa là một cỏch để khụng ớt ngƣời dõn lựa chọn để cải thiện kinh tế gia đỡnh.
Để hạn chế nạn buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới, trƣớc hết cơ quan hải quan cần phải phối hợp với chớnh quyền địa phƣơng tổ chức tuyờn truyền cho ngƣời dõn vựng biờn về tỏc hại của buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới tới đời sống kinh tế - xó hội của đất nƣớc.
Hơn thế nữa, cơ quan Hải quan cũng nhƣ cỏc cấp, cỏc ngành địa phƣơng phải tổ chức chăm lo đời sống nhõn dõn, đề ra cỏc chƣơng trỡnh xúa đúi giảm nghốo, hỗ trợ kỹ
thuật nghề để giỳp dõn làm kinh tế. Chỉ khi ngƣời dõn yờn tõm làm ăn, kinh tế cải thiện mà khụng dựa vào buụn lậu thỡ tỡnh trạng buụn lậu mới đƣợc cải thiện.
- Tăng cƣờng cụng tỏc đấu tranh phũng chống buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới. Ngay từ đầu năm, lập kế hoạch đấu tranh phũng chống buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa để chỉ đạo cỏc đơn vị thực hiện nghiờm tỳc.
- Tiếp tục triển khai thực hiện quyết định QĐ 65/2004/QĐ - TTg ngày 19/4/2004, Quyết định 54/TCHQ ngày 17/9/2009 và cỏc văn bản chỉ đạo khỏc của Tổng cục Hải quan về cỏc biện phỏp nghiệp vụ kiểm soỏt hải quan.
- Tại cửa khẩu, thƣờng xuyờn cú cỏn bộ trực để tuần tra kiểm soỏt ngăn chặn hàng húa nhập lậu qua khu vực cửa khẩu và hai bờn cỏnh gà, kể cả ngày nghỉ, ngày lễ. Tăng cƣờng giỏm sỏt chặt chẽ cỏc doanh nghiệp hoạt động XNK và cỏc phƣơng tiện xuất nhập cảnh tại khu vực cảng biển. Tăng cƣờng cụng tỏc kiểm soỏt tại khu vực Cửa khẩu chớnh (Cửa khẩu Nậm Cắn, cửa khẩu Cảng) và cỏc cửa khẩu phụ (Thanh Thủy, Ta Đo, Mỹ Lý, Thụng Thụ, Tam Hợp) đấu tranh, phũng chống buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới.
- Xử lý cỏc vụ vi phạm phỏp luật Hải quan một cỏch kịp thời, đỳng quy định của phỏp luật.
- Tiếp tục triển khai cú hiệu quả cụng tỏc quản lý rủi ro, tăng cƣờng cụng tỏc thu thập thụng tin, đỏnh giỏ mức độ rủi ro cỏc mặt hàng xuất nhập khẩu, thiết lập cỏc tiờu chớ quản lý rủi ro và quản lý doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu. Phấn đấu 100% cỏc doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu trờn địa bàn đều đƣợc quản lý chặt chẽ theo bộ tiờu chớ quản lý của ngành.
- Cỏc đơn vị trực thuộc Cục bỏm sỏt kế hoạch thu thập, xử lý thụng tin nghiệp vụ từ cỏc nguồn thụng tin cụng khai và nguồn thụng tin bớ mật trong và ngoài ngành Hải quan. Cập nhật thụng tin đầy đủ, thƣờng xuyờn vào hệ thống cơ sở dữ liệu theo quy định. Phõn tớch đỏnh giỏ mức độ rủi ro đối với cỏc lụ hàng xuất, nhập khẩu, quỏ cảnh, hành khỏch và phƣơng tiện vận tải XNC. Thực hiện bỏo cỏo, chuyển giao thụng tin nghiệp vụ giữa cỏc đơn vị.
Tiếp tục thực hiện cụng tỏc QLRR giai đoạn II, giai đoạn III và giai đoạn IV theo lộ trỡnh thực hiện của TCHQ. Thƣờng xuyờn tổ chức tập huấn cụng tỏc QLRR, nõng cao kỹ năng nghiệp vụ cho cỏc CBCC trong việc thực hiện QLRR. Thƣờng
xuyờn hƣớng dẫn, đụn đốc cỏc Chi cục, Đội Kiểm soỏt trong việc thực hiện đỳng việc thu thập thụng tin, QLRR theo cỏc văn bản chỉ đạo của TCHQ.
- Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với cỏc lực lƣợng chức năng trong tỉnh nhƣ Cụng an, Cảnh sỏt biển, Bộ đội biờn phũng, Quản lý thị trƣờng trong cụng tỏc phũng chống buụn lậu, gian lận thƣơng mại, kiểm soỏt cỏc mặt hàng cấm, hàng giả, hàng nhỏi… trong địa bàn quản lý hải quan. Tăng cƣờng cụng tỏc sƣu tra, nằm vựng để nắm bắt thụng tin về tỡnh hỡnh buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa trong dõn.
- Tiến hành tổ chức tập huấn cho cỏc CBCC làm nghiệp vụ đấu tranh chống buụn lậu, xử lý vi phạm hành chớnh thƣờng xuyờn, nhất là khi cú sự thay đổi trong việc thực hiện, chỉ đạo điều hành cụng tỏc này để cỏc CBCC cú thể nắm vững đƣợc nghiệp vụ, thực hiện đỳng quy định của phỏp luật.
3.4.5. Nhúm giải phỏp về cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan
- Hoàn thiện phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh về kiểm tra sau thụng quan. Nhƣ trờn đó núi, việc hoàn thiện phỏp luật về hoạt động hải quan là bao gồm cả phỏp luật về cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan. Sở dĩ hiện nay cụng tỏc này chƣa đạt hiệu quả nhƣ mong muốn là vỡ cỏc quy định của phỏp luật về hoạt động này của cơ quan hải quan cũn nhiều hạn chế. Với mục tiờu là đỏnh giỏ sự tuõn thủ phỏp luật hải quan, cơ quan Hải quan thực hiện kiểm tra sau thụng quan đối với Doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu. Cú thể núi rằng hầu nhƣ Doanh nghiệp nào cũng cú vi phạm phỏp luật, chỉ khỏc nhau ở hành vi và mức độ nghiờm trọng. Và cũng vỡ nhiệm vụ kiểm tra hoạt động xuất nhập khẩu của Doanh nghiệp nờn trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ, cỏn bộ cụng chức kiểm tra sau thụng quan thƣờng phỏt hiện thấy cỏc hành vi vi phạm phỏp luật của Hải quan ngoài lĩnh vực quản lý của ngành. Tuy nhiờn, nhiều hành vi lại khụng thuộc thẩm quyền xử phạt của cơ quan Hải quan cũng nhƣ khụng cú quy trỡnh hƣớng dẫn về việc chuyển hồ sơ vi phạm đến cỏc cơ quan quản lý cú liờn quan. Việc vi phạm và chế tài xử lý khụng đồng hành cựng nhau, nhất là đối với cỏc vi phạm ngoài thẩm quyền xử phạt của cơ quan Hải quan đó ảnh hƣởng đến hiệu quả cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan của cơ quan Hải quan.
Nhƣ đó đỏnh giỏ ở phần trờn, cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan thực thi cú hiệu quả hay khụng cũn phụ thuộc vào mức độ hợp tỏc giữa Doanh nghiệp đƣợc kiểm tra với cơ quan hải quan. Tuy nhiờn, chế tài xử lý đối với trƣờng hợp Doanh nghiệp khụng
chịu hợp tỏc cũn nhiều hạn chế. Vớ dụ một số Doanh nghiệp mà Cục Hải quan Nghệ An yờu cầu cung cấp phục vụ cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan đó vi phạm hành vi “Khụng cung cấp chứng từ, tài liệu, dữ liệu điện tử liờn quan đến hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu, phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh khi cơ quan hải quan yờu cầu theo quy định của phỏp luật” đƣợc quy định tại Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07 thỏng 6 năm 2007 của Chớnh phủ quy định việc xử lý vi phạm hành chớnh và cƣỡng chế thi hành quyết định hành chớnh trong lĩnh vực hải quan (sửa đổi bổ sung theo Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009), chịu mức xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực hải quan từ 3.000.000 đ - 10.000.000 đ. Doanh nghiệp đó chấp nhận nộp phạt nhƣng sau đú tiếp tục khụng cung cấp hồ sơ theo yờu cầu của lực lƣợng kiểm tra sau thụng quan. Phỏp luật Hải quan khụng cú chế tài xử phạt đối với trƣờng hợp này, vỡ thế đó ảnh hƣởng đến hiệu quả cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan của Cục Hải quan Nghệ An.
Nhƣ vậy, về lõu dài cần nghiờn cứu một cỏch tổng thế để quy định trong Luật Hải quan một cỏch rừ ràng và logic cỏc hành vi vi phạm trong lĩnh vực hành chớnh và vi phạm hỡnh sự, cỏc hỡnh thức xử phạt ỏp dụng cho cỏc vi phạm đú, thủ tục ỏp dụng hỡnh phạt và thủ tục khiếu nại, tố cỏo.
Theo đú, cần bổ sung chế tài xử phạt đối với cỏc Doanh nghiệp cố tỡnh trốn trỏnh, cản trở hoạt động kiểm tra sau thụng quan; quy định rừ cỏc hành vi vi phạm để cú chế tài xử phạt hợp lý; tăng mức phạt của cỏc hành vi vi phạm để đảm bảo nõng cao tớnh tuõn thủ phỏp luật.
Trƣớc mắt, bản thõn Cục hải quan Nghệ An cần phối hợp với cỏc cơ quan chức năng cú liờn quan nhƣ Sở Tƣ phỏp, Cụng an, Ngõn hàng Nhà nƣớc và cỏc bộ, ngành hữu quan để ban hành quy chế phối hợp trong việc thực hiện cƣỡng chế thi hành quy định xử phạt vi phạm hành chớnh.
Song song, Cục Hải quan Nghệ An cần nõng cao năng lực đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xử lý vi phạm hành chớnh đảm bảo khỏch quan, chớnh xỏc.
- Về nội tại lực lƣợng kiểm tra sau thụng quan: Để cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan đạt hiệu quả nhƣ mong muốn, trƣớc hết hàng năm Cục Hải quan Nghệ An cần phải xõy dựng kế hoạch, mục tiờu hoạt động. Cụng tỏc đỏnh giỏ tỡnh hỡnh đặc biệt đƣợc chỳ trọng. Tiếp tục ỏp dụng quản lý rủi ro trong xỏc định đối tƣợng, phạm vi tiến
hành kiểm tra sau thụng quan. Tập trung vào cỏc Doanh nghiệp cú điểm chấp hành phỏp luật kộm, cỏc Doanh nghiệp xuất nhập khẩu hàng húa dễ cú cơ hội gian lận, trốn thuế. Để làm tốt việc này, bản thõn lực lƣợng kiểm tra sau thụng quan phải xỏc định rừ trỏch nhiệm của mỡnh, nhất là giai đoạn Hải quan Việt Nam đang từng bƣớc cải cỏch quan điểm quản lý từ khõu tiền kiểm sang khõu hậu kiểm. Cục Hải quan Nghệ An cần bổ sung biờn chế cho Chi cục Kiểm tra sau thụng quan, ƣu tiờn những cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn sõu rộng, hiểu biết về nghiệp vụ hải quan cũng nhƣ nghiệp vụ kế toỏn, kiểm toỏn và quản lý Doanh nghiệp, ngoại ngữ. Cần quy định trỏch nhiệm tới từng cỏn bộ cụng chức, cú quy chế khen thƣởng, kỷ luật rừ ràng, minh bạch để động viờn, khuyến khớch cỏn bộ cụng chức tớch cực cụng tỏc, nõng cao hiệu quả làm việc.