Các nớc đang phát triển có dân số dân đông nhất nhng lại có tốc độ gia tăng dân số cao hơn nhiều so với các nớc phát triển. Năm 1989, tốc độ gia tăng tự nhiên ở các nớc đang phát triển là 2,1% thì ở các phát triển là 0,6%. Sự gia tăng dân số tạo ra sức ép dân số đối với các nớc đang phát triển nơi c trú của 4/5 dân số thế giới.
Hiện nay các nớc đang phát triển ngày càng nhận thức đợc rằng giảm sinh là một bộ phận không thể thiếu đợc trong chơng trình phát triển của họ. Vì phát triển kinh tế xã hội là cách duy nhất để giảm sinh không còn là biện pháp đợc nhiều ngời ủng hộ. Thực tế đã chứng minh đợc rằng chỉ những tiến bộ kinh tế xã hội thôi không đủ để làm giảm sinh đến mức có thể giải quyết đợc vấn đề đói nghèo và suy thoái môi trờng và việc can thiệp của Chính phủ vào việc kế hoạch hoá gia đình không có nghĩa là vi phạm quyền con ngời trong chính sách dân số.
Các biện pháp hạn chế mức sinh bao gồm: 1. Các biện pháp hành chính / pháp luật 2. Các biện pháp kinh tế xã hội
3. Hình thức tuyên truyền, giáo dục. 4. Thiết lập hệ thống dịch vụ đầy đủ.
Các biện pháp không khuyến khích sinh có thể chia làm hai nhóm: Nhóm 1: Các hình thức thởng cho những ngời hạn chế sinh
Nhóm 2: Các hình thức phạt những ngời cố tình sinh nhiều con.
Việc thởng cho những ngời sinh ít con cũng chính là hình thức phạt cho những ngời sinh nhiều con vì họ không đợc thởng. Do nhiều lý do nên các n- ớc đều thấy rằng nên nhấn mạnh việc áp dụng nhóm 1 hơn nhóm 2.
Trung Quốc và ấn Độ là những nớc đông dân, nên mục tiêu của chính sách dân số của họ tập trung vào việc hạn chế sự gia tăng dân số. Các hình thức thởng phạt cũng thể hiện tính đa dạng và quyết liệt:
1. Các hình thức thởng cho ngời han chế sinh:
1.1. Cung cấp miễn dịch vụ, phơng tiện tránh thai:
Ngoài việc cung cấp miễn phí dịch vụ, phơng tiện tránh thai ra còn th- ởng một khoản tiền nhất định cho những ngời vận động, ngời cung cấp dịch vụ và chấp nhận các biện pháp tránh thai có hiệu quả nh: đình sản và dụng cụ tử cung. Các mức thởng cho ngời chấp nhận phụ thuộc vào số con, giới tính
của ngời đình sản. ở Triều Tiên năm 1989 đình sản khi có một con đợc thởng 411 USD, khi có 2 con chỉ đợc hởng 147 USD.
Đài Loan: Nam đình sản đợc hởng nhiều gấp 3 lần nữ.
Pakistan nữ đình sản lại đợc hởng nhiều gấp 2,43 lần so với nam giới. Thái lan mức thởng cho việc đình sản nhiều gấp 4 lần so với mức thởng cho việc đặt dụng cụ tử cung.
1.2. Miễn thuế thu nhập: Miễn thuế thu nhập cho các gia đình có 1-2 con nh ở Nam Triều Tiên từ năm 1997.
1.3. Hình thức tín dụng:
Ưu tiên cho ngời nghèo đã triệt sản vay vốn để làm ăn sinh sống – ở Nam Triều Tiên.
1.4. Trợ cấp:
- Trung Quốc trợ cấp cho đứa con độc nhất mỗi năm bằng 1 tháng lơng trung bình. Việc trợ cấp này kéo dài 14 năm. Trợ cấp cho ngời già về hu có một con bằng 5%, cho ngời không con 10%.
- Một hình thức trợ cấp có điều kiện nữa ở ấn Độ là phụ nữ trẻ khi mới c- ới chồng đợc trợ cấp một ngân phiếu. Sau 20 năm nếu không có quá 2 con thì nhờ tấm ngân phiếu này sẽ đợc nhận 50.000 Rupi. Nếu sinh quá 2 con thì không đợc gì. Nếu vi phạm các điều kiện trên thì lần thứ nhất giảm 10%, lần thứ 2 cắt 30%.
- ấn Độ cũng trợ cấp cho ngời già không quá 2 con và cả hai đều là gái. - Inđônêxia, Nam Triều Tiên đều có chính sách u tiên cho ngời già.
1.5. Trợ giá: Nam Triều tiên giảm lệ phí sinh cho ngời có 2 con đình sản
tại bệnh viện công.
1.6. Giải quyết chế độ nhà ở:
Một số nớc đã sử dụng nhà ở nh một công cụ điều tiết mức sinh. Nam Triều Tiên, Singapore u tiên cung cấp nhà ở cho ngời có 1-2 con mà đình sản.
1.7. Chính sách ruộng đất: Gia đình 1 con cũng đợc chia ruộng nh gia
đình 2 con – Trung Quốc.
1.8. Chế độ chăm sóc mẹ: Chế độ “một con” và “con ruột” ở Trung
Quốc chữa bệnh không thu tiền cho “con một” dới 2 tuổi, ở Nam Triều Tiên chữa cho cả đứa con thứ hai cho đến dới 5 tuổi.
- Con một miễn phí khi đẻ đi mẫu giáo, đợc cấp tiền mua sữa, đợc u tiên chọn trờng phổ thông và đợc khẩu phần lơng nh thanh niên, đến tuổi lao động đợc u tiên sắp xếp công việc – Trung Quốc.
Nh vậy các biện pháp khen thởng rất đa dạng và chỉ đợc trao cho những ai thực hiện tốt mục tiêu chính của chính sách dân số. Chẳng hạn ở Trung Quốc là chính sách “một con” và ở Nam Triều Tiên là tối đa 3 con, ấn Độ không quá 3 con.
Có nớc đặt vấn đề phạt trực tiếp khi công dân vi phạm chính sách dân số của Nhà nớc nh Inđônêxia nhng Trung Quốc lại có những hình thức cứng rắn nh:
2.1. Mất việc làm: Trung Quốc – hình phạt này có thể xảy ra nhng ở ấn
Độ thì bị sa thải việc nếu có quá 3 con.
2.2. Giảm lơng: Hình thức này cũng đợc áp dụng ở Trung Quốc.
2.3. Phạt tiền: Mức đạt từ 3 đến 5 lần tổng lơng trong một năm của vợ,
chồng trong 3 năm, ở một số địa phơng phạt 10% tổng lơng của cả 2 vợ chồng, việc phạt này kéo dài từ 14 đến 16 năm. Số tiền này đa vào quỹ phúc lợi để phân phối cho gia đình 1 con.
2.4. Phạt tù: Luật “bắt buộc triệt sản” của bang Maha rahtan (ấn Độ thông qua ngày 21/7/76 qui định phạt tù cao nhất là 2 năm cho những ai vi phạm chính sách dân số).
2.5. Đình sản cỡng bớc: Năm 1975, ấn Độ đình sản cỡng bớc cho ngời có quá số con qui định.
2.6. Tăng thuế c trú: Từ năm 1983 Nam Triều Tiên tăng thêm thuế c trú đối với gia đình trên hai con, không cho c trú tại đô thị nếu có trêni 2 con – ở Việt Nam.
2.7. Phân phối nhà ở: Đối với nhân viên Nhà nớc, những ngời có trên 1 con sẽ đợc xếp cuối danh sách phân phối nhà - Trung Quốc.
2.9. Không u tiên cho trẻ em là con thứ hai, thứ ba trở lên: Trong việc
gửi vào nhà trẻ, đi học và tìm việc làm.
2.10. Các biện pháp khác: Trung Quốc khai trừ khỏi Đảng, cách thức đối với cán bộ, đảng viên nếu vi phạm chính sách dân số. Ngời phụ trách địa ph- ơng nếu địa phơng vi phạm chính sách dân số cũng bị kỷ luật.
Phần thứ hai
Chính sách dân số Việt Nam
Hiện nay vấn đề dân số đã trở thành mối quan tâm của hầu hết các quốc gia trên thế giới. Tại Việt Nam, nhận thức đợc tầm quan trọng của công tác dân số đối với sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nớc, ngay từ những năm đầu của thập kỷ 60, Chính phủ Việt Nam đã ban hành chính sách dân số đầu tiên (Quyết định 216/CP ngày 26 tháng 12 năm 1961) với mục đích: “Vì sức khoẻ của bà mẹ, vì hạnh phúc và hoà thận trong gia đình, và để nuôi dạy con cái đợc chu đáo, việc sinh đẻ của nhân dân cần đợc hớng dẫn chu đáo”.
Chính sách dân số Việt Nam là những văn bản của Đảng và Nhà nớc quy định về các vấn đề liên quan đến dân số (quy mô dân số, cơ cấu dân số, chất lợng dân số và sự phân bố dân c và di dân) nhằm thay thế hoặc sửa đổi xu h- ớng phát triển của dân số trong hiện tại và tơng lai phù hợp với lợi ích của đất nớc.
Phần này, tập trung vào trình bày bốn nhóm chính sách cơ bản nhất: 1. Nhóm chính sách đối với cá nhân trong việc thực hiện mục tiêu giảm sinh;
2. Nhóm chính sách về cung cấp dịch vụ KHHGĐ;
3. Nhóm chính sách về tổ chức – bộ máy DS – KHHGĐ;
4. Nhóm chính sách về thông tin – tuyên truyền – giáo dục về DS – KHHGĐ.