7. Đóng góp của luận văn
2.6.2. Các đơn vị kinh doanh du lịch
Tuyên truyền quảng bá là cơ sở quan trọng để các công ty kinh doanh du lịch bán sản phẩm và mang về lợi nhuận tối ƣu cho công ty mình. Vì thế, những nhà kinh doanh du lịch đƣợc xem là những ngƣời nhạy bén trong việc tuyên truyền, quảng bá sản phẩm và điểm đến du lịch. Các công ty thƣờng thiết kế trang web và đƣa thông tin trên trang web để giới thiệu, chào bán tour cho khách trong và ngoài nƣớc; tham gia các hội chợ triển lãm, các cuộc hội thảo về du lịch trong nƣớc và quốc tế; tạo những mẫu quà lƣu niệm in hình ảnh du lịch địa phƣơng;
hình ảnh của điểm đến luôn đƣợc in trong các tờ chƣơng trình tour phân phối cho khách hàng tham khảo. Cách làm quảng bá hình ảnh du lịch địa phƣơng của các công ty lữ hành tuy rất phong phú nhƣng không thƣờng xuyên mà thƣờng ăn theo các sự kiện du lịch chung. Có rất nhiều công ty du lịch trong tỉnh chọn điểm đến du lịch trọng tâm trong chƣơng trình của họ là ngoài tỉnh. Đồng thời doanh thu chính từ việc khai thác các điểm đến ở nơi khác chứ không phải trong tỉnh. Vì thế, các công ty này vẫn chƣa mặn mà với việc quảng bá hình ảnh du lịch trong tỉnh đến với du khách. Điều này, ít nhiều đã làm giảm tính phong phú của sản phẩm và làm cho các sản phẩm du lịch trong tỉnh có ít cơ hội đƣợc nhiều ngƣời biết đến.
2.6.3. Cư dân bản địa
Du lịch phát triển thì đời sống của ngƣời dân địa phƣơng cũng đƣợc cải thiện đáng kể. Chính mối liên quan đó là mục đích để cƣ dân tuyên truyền quảng bá những giá trị văn hóa bản địa với du khách. Cƣ dân đóng vai trò quan trọng trong việc quảng bá điểm đến và là một trong những nhân tố quyết định sự tồn tại bền vững của di sản. Tuy nhiên, xét về góc độ chuyên môn, thì những cƣ dân này chỉ làm theo cảm tính, không qua trƣờng lớp, không có kế hoạch cụ thể và phƣơng pháp truyền miệng là chính yếu. Tƣ liệu họ biết đƣợc chƣa phải là nguồn chính thống, nên trong quá trình quảng bá đôi khi làm lệch lạc ý nghĩa, chủ trƣơng và chính sách của nhà nƣớc.
2.7. Tổ chức, quản lý du lịch văn hóa tỉnh An Giang
2.7.1. Cơ quan quản lý nhà nước
Ngày 11 tháng 3 năm 2008, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ra quyết định số 38/QĐ – UBND về việc hợp nhất Sở Thể dục Thể thao, Sở Du lịch với Sở Văn hóa – Thông tin thành Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch An Giang. Đây là cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch của tỉnh An Giang. Cơ quan này chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang. Là cơ quan cao nhất để tham mƣu cho chính quyền tỉnh quản lý nhà nƣớc về Văn hóa Thể thao và Du lịch.
Sơ đồ: Khối quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa Thể thao & Du lịch An Giang
Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch An Giang
Trực thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch về lĩnh vực quản lý nhà nƣớc còn có Ban quản lý du lịch ở địa phƣơng. Tuy nhiên, không phải địa phƣơng nào có điểm du lịch đều có Ban quản lý du lịch. Toàn tỉnh hiện tại chỉ còn có 1 Ban quản lý du lịch thuộc ở huyện Thoại Sơn. Ban quản lý du lịch của huyện là đơn vị sự nghiệp có thu. Về chuyên môn chịu sự hƣớng dẫn của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch về việc thi hành các chính sách, chủ trƣơng của ngành. Về mặt tổ chức nhân sự chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ Ủy ban nhân dân huyện.
Sở Văn hóa - Thể thao & Du lịch An Giang
Phòng nghiệp vụ Du lịch Phòng nghiệp vụ Văn hóa
Phòng nghiệp vụ Thể dục Thể thao
Phòng nghiệp vụ Nếp sống Văn hóa và Gia đình
Phòng tổ chức
Phòng kế hoạch tài chánh Thanh tra sở
Sơ đồ: Tổ chức nhân sự của Ban quản lý Du lịch huyện Thoại Sơn
Nguồn: Ban quản lý Du lịch huyện Thoại Sơn
Sơ đồ: Tổ chức Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại Đầu tƣ và Du lịch An Giang
Nguồn: Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư và Du lịch An Giang
Trung tâm Xúc tiến Thƣơng mại Đầu tƣ và Du lịch là đơn vị không có chức năng quản lý nhà nƣớc về du lịch, nhƣng có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện việc xúc tiến thƣơng mại, du lịch và đầu tƣ. Đây là đơn vị sự nghiệp có thu, có tƣ cách pháp nhân. Là cơ quan chuyên trách trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, chịu sự chỉ đạo và quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh về bộ máy, biên chế, tổ chức hoạt động. Về chuyên môn, đơn vị này chịu sự hƣớng dẫn kiểm tra của Bộ Công thƣơng, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Văn hóa, Thể thao và du lịch.
Ngoài ra, mỗi đình, chùa, đền, miếu đều có một Ban quản trị riêng. Tuy nhiên, những Ban quản trị này không trực tiếp chịu sự quản lý về nhân sự và tài chính của nhà nƣớc. Tùy theo quy mô của từng nơi mà có cơ cấu tổ chức riêng.
Giám đốc P. Giám đốc Văn phòng Phòng Xúc tiến Phòng Thƣơng mại và Du lịch Phòng Xúc tiến Đầu tƣ Phòng Thông tin
BAN QUẢN LÝ DU LỊCH HUYỆN THOẠI SƠN
Ban Giám đốc Văn phòng
Điển hình là Ban quản trị Miếu Bà là do dân địa phƣơng đề cử, có bộ phận tài chính kế toán riêng biệt. Tài chính thu đƣợc từ hòm công đức, lễ vật cúng bái, tặng phẩm của du khách một phần để trả lƣơng trực tiếp cho các bộ phận quản lý và nhân viên ban quản trị, một phần để tái đầu tƣ, sữa chữa, tu bổ cho Miếu Bà; phần còn lại đƣợc dùng để xây dựng các công trình phúc lợi cho địa phƣơng.
2.7.2. Chính quyền địa phương
UBND huyện là cơ quan trực tiếp chỉ đạo và quản lý các khu, điểm du lịch thông qua Phòng văn hóa thông tin của huyện. Phòng văn hóa thông tin đƣợc sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nƣớc về du lịch tại các khu, điểm du lịch. Có trách nhiệm thông tin và kiểm tra việc thực hiện những quy định nhà nƣớc về du lịch ở các khu, điểm du lịch trên địa bàn huyện. Chính quyền địa phƣơng tại phƣờng, xã là đơn vị gần gũi với các hoạt động du lịch văn hóa ở địa phƣơng và có trách nhiệm giữ vững an ninh, bảo vệ môi trƣờng du lịch trong sạch, lành mạnh cho du khách. Thực tế trong nhiều năm qua, chính quyền địa phƣơng chƣa nỗ lực trong việc quản lý kinh doanh của các đơn vị phục vụ du lịch. Việc quản lý của chính quyền địa phƣơng chƣa chủ động phát hiện những sai trái của các đơn vị kinh doanh mà chỉ thực hiện nhiệm vụ khi có tiếng nói của khách du lịch. Việc này thƣờng xuyên xảy ra ở những nơi đông khách du lịch nhƣ khu vực Núi Sam và Châu Đốc.
2.7.3. Các doanh nghiệp du lịch
Các cơ sở kinh doanh du lịch trên từng địa bàn trong tỉnh có trách nhiệm báo cáo những mặt thuận lợi và khó khăn trong quá trình kinh doanh du lịch về cho những bộ phận quản lý trực tiếp cơ sở mình. Những báo cáo này là cơ sở để các bộ phận chức năng có sự hỗ trợ phù hợp cho các đơn vị kinh doanh đạt hiệu quả hơn. Việc quản lý của cơ quan nhà nƣớc giúp định hƣớng kinh doanh và thông báo kịp thời các chính sách pháp luật đến với doanh nghiệp. Tuy nhiên, việc thiếu khả năng liên kết giữa doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nƣớc làm cho quy mô kinh doanh của các hộ trên địa bàn chƣa lớn mạnh, chƣa mang tính chuyên nghiệp. Từ đó làm giảm tính hấp dẫn của sản phẩm và của điểm đến du lịch văn hóa trong tỉnh. An Giang hiện tại có các dạng doanh nghiệp du lịch chính nhƣ:
- Công ty Cổ phần không có vốn nhà nƣớc - Công ty Trách nhiệm Hữu hạn
Sơ đồ: Tổ chức Công ty Trách nhiệm Hữu hạn
Nguồn: Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Du lịch Việt Xanh
Sơ đồ: Tổ chức Công ty Cổ phần có vốn nhà nƣớc
Nguồn: Công ty Cổ phần Du lịch An Giang
2.8. Tác động của du lịch đối với các di sản văn hóa ở tỉnh An Giang
2.8.1. Tác động của du lịch đối với các di sản văn hóa vật thể
2.8.1.1. Tác động tích cực
+ Tăng hiểu biết của du khách đối với các di sản: di sản nếu không đƣợc con ngƣời biết đến thì giá trị của di sản đó sẽ không đƣợc phát huy. Du lịch chính là con đƣờng hiệu quả nhất giới thiệu di sản đến với công chúng. Khi du lịch phát triển sẽ tăng số lƣợng khách du lịch đến tham quan và tìm hiểu các giá trị di tích, di sản càng nhiều. Chính điều này đã giúp cho các giá trị di sản đƣợc quảng bá rộng rãi, không dừng lại ở mức độ vùng, miền hay khu vực mà ở khắp thế giới.
+ Tuyên truyền cho người dân về lợi ích do các giá trị di sản mang lại. Từ đó giáo dục và nâng cao sự nhận thức bảo vệ các di sản: du lịch là một ngành
Ban Giám đốc
Điều hành Kế toán, văn thƣ Tổ hƣớng dẫn, thị trƣờng Tổ xe
Hội đồng Quản trị Phòng Tổ chức, Hành chánh Phòng Kế hoạch Phòng Kế toán tài vụ Trung tâm Du lịch Ban Giám đốc Các đơn vị trực thuộc
kinh tế tổng hợp. Khi du lịch phát triển, đồng nghĩa với nền kinh tế ở những điểm đến cũng phát triển theo. Ngƣời dân sẽ nhận thức đƣợc chính các di sản là nguồn tài nguyên mang đến sự phồn vinh cho đời sống của họ. Chính lợi ích đó sẽ giúp họ phát huy sức mạnh của cộng đồng để bảo vệ di sản nhƣ bảo về chính nguồn lợi kinh tế lâu dài cho gia đình và địa phƣơng họ.
+ Du lịch góp phần tôn tạo và tái đầu tư vào các di sản: kinh tế địa phƣơng phát triển, các khoản thuế từ cơ sở kinh doanh địa phƣơng đóng góp vào ngân sách chung của nhà nƣớc nhiều hơn. Nhà nƣớc có kinh phí để bảo tồn và tôn tạo các di sản. Nhƣ vậy có nghĩa là di sản sẽ đƣợc bảo tồn và phát huy giá trị của mình bằng chính con đƣờng du lịch. Điều này cũng phù hợp với mục tiêu phát triển du lịch để bảo tồn di sản.
+ Du lịch giúp cải thiện môi trường đầu tư và sự hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân: di sản là nguồn tài nguyên đƣa đến những giá trị kinh tế rất lớn cho ngành công nghiệp không khói. Vì thế nơi đâu có di sản là nơi đó thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tƣ. Khi du lịch phát triển, các di sản càng có điều kiện tiếp cận với các kênh đầu tƣ và sự hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân. Du lịch trở thành kênh tuyên truyền, quảng bá hữu hiệu cho việc đầu tƣ, hỗ trợ nâng cấp và bảo tồn các di sản.
+ Du lịch giúp nâng cao trình độ quản lý các di sản: Khi du lịch phát triển đòi hỏi các ngành quản lý phải có trình độ tƣơng xứng nếu không sẽ không phát huy hết giá trị của di sản và không mang lại hiệu quả kinh tế tối ƣu. Thị trƣờng du lịch cũng mang tính chất đào thải nhƣ bao thi trƣờng kinh tế khác. Du lịch phát triển đặt ra vấn đề cấp thiết về trình độ quản lý di sản phải ngang tầm với sự phát triển Kinh tế -Văn hóa chung của xã hội.
Bên cạnh những lợi ích mà du lịch mang đến cho di sản, thì cũng có những thách thức tiêu cực cho công tác quản lý, bảo tồn các giá trị di sản trong việc phát triển du lịch.
2.8.1.2. Tác động tiêu cực
+ Du lịch làm xuống cấp các di sản: Phát triển du lịch làm cho lƣợng khách tập trung nhiều hơn ở các di sản văn hóa lịch sử. Sự quản lý không chặt chẽ của các nhà chuyên môn trong việc bảo quản di tích, và sự thiếu hiểu biết ở nhiều du khách có thể vô tình hay cố ý làm tổn hại đến di sản là điều khó tránh khỏi. Sự
tham gia của cộng đồng đối với vấn đề khai thác đi đôi với ý thức bảo vệ di sản khỏi những xâm hại của con ngƣời chƣa cao. Đó cũng là một trong những nguyên nhân trực tiếp dẫn đến hệ quả tiêu cực là làm hao mòn và xuống cấp di sản.
+ Làm biến dạng các di sản: Hiện nay, phong trào trùng tu các di tích để phát triển du lịch đang nở rộ ở nhiều địa phƣơng. Điều nay vẫn không có gì trái với chủ trƣơng của chính phủ và đề án phát triển du lịch của cả nƣớc. Tuy nhiên, có nơi chỉ vì đáp ứng những nhu cầu trƣớc mắt của du khách nên các nhà quản lý ra sức trùng tu, chỉnh trang các di tích thiếu cơ sở khoa học, không tuân thủ luật pháp (luật di sản), không theo một quy hoạch hay quy định nhất quán đã làm cho các di sản biến dạng so với giá trị gốc (lăng Thoại Ngọc Hầu ở Núi Sam, Châu Đốc).
+ Môi trường của di sản bị ô nhiễm: Những nơi có đông du khách nếu không có biện pháp xử lý môi trƣờng phù hợp thì sẽ dẫn đến tình trạng quá tải về vệ sinh chung. Sự thiếu hợp tác và thiếu ý thức từ phía cƣ dân địa phƣơng, khách du lịch và nhà quản lý trong việc giữ gìn môi trƣờng xung quanh những điểm có di sản góp phần làm cho môi trƣờng xung quanh di sản bị ô nhiễm trầm trọng và dẫn đến hệ quả là làm cho di sản mau chóng bị tổn hại.
+ Không gian di sản bị hạn chế: Khi du lịch phát triển kéo theo lợi ích kinh tế của địa phƣơng cũng phát triển. Vì lợi ích cá nhân, mọi ngƣời bắt đầu ra sức xây dựng những công trình nhƣ: nhà ở, khách sạn, nhà hàng, công sở… Những công trình xây dựng không theo quy hoạch và sự nhất quán chung từ các cấp quản lý, nhà doanh nghiệp và cƣ dân bản địa sẽ dễ dàng lấn át không gian di sản. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến hƣ hại và mất dần các giá trị kiến trúc của di sản.
2.8.2. Tác động của du lịch đối với các di sản văn hóa phi vật thể
2.8.2.1. Tác động tích cực
+ Du lịch giúp phát huy giá trị văn hóa bản địa: du lịch là cầu nối cho du khách đến với các giá trị văn hóa phi vật thể của vùng miền. Chính du khách sẽ trở thành những nhà tuyên truyền hữu hiệu đƣa các di sản này đến với cộng đồng rộng lớn. Giá trị của di sản nếu không đƣợc con ngƣời cảm nhận đồng nghĩa với việc di sản đó không có giá trị. Du khách là những ngƣời cảm thụ các giá trị văn hóa và khẳng định giá trị di sản. Du lịch phát triển càng làm cho văn hóa dân tộc
phát huy hết tính năng của mình. Điều này mang đến lợi ích kinh tế về du lịch và cũng giúp cho các di sản phát huy giá trị.
+ Giáo dục con người có ý thức bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể: Du lịch phát triển sẽ phản ánh đƣợc tầm quan trọng của di sản trong đời sống kinh tế cũng nhƣ đời sống tinh thần của ngƣời dân. Di sản văn hóa phi vật thể hình thành trong quá trình phát triển của một cộng đồng dân cƣ. Nó đại diện cho con ngƣời qua từng giai đoạn lịch sử. Con ngƣời thừa hƣởng những thành quả sáng tạo mà cha ông để lại qua lời ca, tiếng hát, qua kinh nghiệm sống. Vì thế, đứng ở góc độ nào đó thì ngƣời dân trong vùng có di sản cũng rất tự hào về địa phƣơng mình. Nhƣ vậy, những hiệu quả xã hội mà các giá trị di sản phi vật thể mang lại là điều