4. Bố cục của Luận văn
3.1.5. Công tác xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch vững mạnh
- Thường xuyên làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ, kịp thời các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chủ trương, định hướng của Ngành và của địa phương, góp phần nâng cao ý thức chính trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lòng yêu ngành, yêu nghề cho CBCC.
- Triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các qui định của Ngành về xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh cũng như việc ngăn chặn và chấm dứt tệ phiền hà, gây sách nhiễu, tiêu cực trong CBCC Hải quan… qua đó đã góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật, xây dựng đơn vị đoàn kết, thống nhất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
3.2.1. Hiện trạng về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ
Theo yêu cầu của đổi mới, hiện đại hóa ngành Hải quan thì lực lượng công chức, nguồn nhân lực của ngành phải đáp ứng được số lượng, cơ cấu và đặc biệt là chất lượng. Cụ thể, nguồn nhân lực phải có đủ trình độ, hiểu biết sâu rộng, có đủ trình độ ngoại ngữ, tin học và làm chủ được các trang thiết bị ngày càng hiện đại. Trình độ hiện tại của cán bộ công chức Cục Hải quan Quảng Ninh được thể hiện qua bảng sau:
Nhằm nâng cao trình độ của cán bộ, công chức, Cục Hải quan Quảng Ninh trong thời gian qua đã thường xuyên phối hợp với các trường đại học: Đại học Ngoại Thương; Học viện Tài chính kế toán... để tổ chức các lớp đào tạo hoàn chỉnh kiến thức cho cán bộ, công chức và hơn nữa thường xuyên động viên, khuyến khích cán bô, công chức chủ động tự đào tạo nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công việc.
Hình 3.1: Trình độ văn hóa cán bộ công chức Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn Nguồn: Báo cáo của Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Nếu so sánh với trình độ nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2008, chúng ta sẽ thấy có một sự khác biệt lớn, thể hiện qua biểu đồ sau:
Hình 3.2: So sánh trình độ văn hóa CBCC Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2008 và 2012
Nguồn: Báo cáo của Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Biểu đồ cho thấy có sự dịch chuyển lớn về trình độ nguồn nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh trong giai đoạn 2008 -2012, số lượng cán bộ có bằng Đại học đã tăng rất mạnh, và số lượng trên Đại học cũng tăng lên đáng kể. Số lượng người có bằng Cao đẳng, Trung cấp ít dần đi, tuy nhiên số lượng chưa có bằng cấp không giam, chủ yếu là trong lĩnh vực hợp đồng ngắn hạn. Điều này sẽ được trình bày cụ thể ở phần sau.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Tính tới thời điểm 12/2012, Cục Hải quan Quảng Ninh có tổng số cán bộ lãnh đạo là 131 người, với cơ cấu như Hình 3.3.
Hình 3.3: Hiện trạng cán bộ quản lý năm 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
So với năm 2008, thực trạng cán bộ của Cục Hải quan Quảng Ninh đã có một số thay đổi, như hình dưới đây.
Hình 3.4: So sánh quy mô cán bộ năm 2008 và 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Từ các bảng biểu và biểu đồ thể hiện số lượng cán bộ quản lý tại Cục Hải quan Quảng Ninh từ năm 2008 đến nay, nhìn chung là có tăng nhưng tăng không đáng kế, chủ yếu tăng do thành lập thêm các Chi cục và Phòng ban.
3.2.3. Hiện trạng cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động
Hiện tại, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động tương đối hợp lý như sau:
Hình 3.5: Cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động năm 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
So sánh số lượng cán bộ công chức theo độ tuổi lao động năm 2008 và năm 2012 :
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Hình 3.6: So sánh số lượng cán bộ công chức theo độ tuổi lao động năm 2008 và 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Biểu đồ trên cho thấy số lượng CBCC có độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi chiếm một tỷ trọng rất cao (trung bình trên 70 % so với tổng số CBCC), đây là lực lượng có rất nhiều kinh nghiệm trong công tác và thực tế là lực lượng này trong những năm qua đã đóng góp rất nhiều vào việc thực hiện nhiệm vụ của Cục Hải quan Quảng Ninh.
3.2.4. Hiện trạng cơ cấu cán bộ công chức theo giới tính
Tỷ lệ CBCC nữ trên tổng số CBCC của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh chiếm tỷ lệ thấp, điều này phản ánh đúng nhu cầu về lực lượng CBCC nữ trong cơ quan bởi do đặc thù hoạt động của Ngành là thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, chống buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển hàng hoá trái phép qua biên giới và tội phạm về ma tuý…nên các hoạt động hầu hết diễn ra tại nơi biên giới, hải đảo xa xôi, cường độ lao động nặng nhọc, vất vả và nhiều công việc cũng rất nguy hiểm nên những CBCC là nam giới sẽ đảm trách tốt hơn những CBCC là nữ giới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Hình 3.7: Cơ cấu cán bộ công chức theo giới tính năm 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Hình 3.8: So sánh số lượng cán bộ công chức theo giới tính năm 2008 và năm 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Trong thời gian qua, Cục Cục Hải quan Quảng Ninh đã có nhiều cố gắng trong công tác tuyên dụng nhân sự. Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực không ngừng được tăng lên, công tác quy hoạch, quản lý cán bộ được thực hiện khá đồng bộ, hoàn chỉnh. Tính tới tháng 12/2012, Cục Hải quan Quảng Ninh đã có một số thành tích trong công tác cán bộ, cụ thể như sau:
- Quyết định tiếp nhận và phân công công tác 05 công chức chuyển đến, 15 công chức mới tuyển dụng;
- Quyết định bổ nhiệm 26 cán bộ (08 cán bộ cấp Phòng và tương đương, 18 cán bộ cấp đội thuộc chi cục và tương đương);
- Bổ nhiệm lại 09 cán bộ (06 cán bộ cấp Phòng và tương đương, 3 cấp Đội thuộc chi cục và tương đương);
- Điều động, luân chuyển 93 cán bộ, công chức giữa các đơn vị thuộc Cục;
- Trong năm 2012 của Cục Hải quan Quảng Ninh đã tuyển dụng được 15 công chức mới được đào tạo cơ bản, chuyên ngành phù hợp, đào ứng yêu cầu hiện đại hoá hải quan: Chuyên ngành Hải quan; Chuyên ngành Tài chính kế toán; chuyêng ngành Kinh tế đối ngoại…;
- Ký HĐLĐ có thời hạn với 08 cá nhân; Chấm dứt HĐLĐ theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP cho 01 cá nhân;
3.3. Đánh giá chất lƣợng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh
3.3.1. Những thành tựu đạt được
3.3.1.1 Quy hoạch nhân sự
Về công tác quy hoạch cán bộ luôn được lãnh đạo của Cục Hải quan Quảng Ninh xác định đây là một trong những công việc nội dung quan trọng của việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của đơn vị. Do đó công việc này luôn được quan tâm chú ý, biểu hiện:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Trong kế hoạch tuyển dụng, Cục Hải quan Quảng Ninh đã luôn chú ý tuyển dụng đội ngũ trẻ, có năng lực và được đạo tạo cơ bản, phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ hải quan và có khả năng phát triển.
Trong quy hoạch sử dụng cán bộ, đã luôn cố gắng bố trí sử dụng cán bộ, công chức đúng chuyên môn được đào tạo; bố trí luân chuyển cán bộ góp phần nâng cao hiệu quả chuyên môn của cán bộ công chức; chú ý đến quy hoạch tạo nguồn cán bộ lãnh đạo.
Quy hoạch về cơ cấu nhân sự, Cục Hải quan Quảng Ninh đã chú ý tuyển dụng, bố trí tương đối hợp lý cả về cơ cấu giới tính và bố trí công việc phù hợp với giới tính. Cơ cấu lứa tuổi cũng được quan tâm chú ý, xét trên cả phương diện tuổi và trình độ chuyên môn. Cơ cấu các chuyên ngành đào tạo cũng được quan tâm trong công tác cán bộ.
Tóm lại, trong quy hoạch cán bộ của Cục Hải quan Quảng Ninh đã luôn được chú ý triển khai rất nghiêm túc, khoa học và hợp lý. Hàng năm, sau khi triển khai thưc hiện đánh giá nhận xét cuối năm của cán bộ công chức thì Cục Hải quan Quảng Ninh tiền hành rà soát lại danh sách quy hoạch để căn cứ các điều kiện tiêu chuẩn của Ngành đưa ra khỏi danh sách những người không đủ điều kiện tiêu chuẩn, không có khả năng phát triển và bổ sung vào danh sách quy hoạch những cán bộ, công chức có năng lực và phẩm chất tốt đáp ứng yêu cầu công việc và các quy định của Ngành Hải quan. Từ đó, góp phần đảm bảo nguồn cán bộ kế cận có chất lượng và hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Bảng 3.4: So sánh số lƣợng cán bộ quy hoạch năm 2008 và 2012
Chức danh Cục trưởng Phó cục trưởng Trưởng phòng và tương đương Phó trưởng phòng và tương đương Đội trưởng và tương đương Phó đội trưởng và tương đương Năm 2008 2 6 39 54 38 75
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Năm 2012 3 1 51 52 59 65
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012.
3.3.1.2. Về chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực không ngừng được tăng cường
Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cán bộ, bình đẳng giới đã có nhiều cố gắng và đã cơ bản hoàn thành các chỉ tiêu. Các hoạt động y tế dự phòng được tích cực triển khai. Ðã tích cực thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh cho cán bộ, nhân viên. Hệ thống y tế cơ sở tiếp tục được củng cố và phát triển. Việc nâng cấp dịch vụ khám chữa bệnh được quan tâm triển khai, góp phần làm tăng sức khỏe của đội ngũ nhân lực ngành Hải quan. Do đó, mặc dù khối lượng công việc ngày càng tăng, yêu cầu về chất lượng công việc của Hải quan cũng ngày càng tăng; thời gian làm việc để hoàn thành nhiệm vụ cũng ngày càng lớn và cường độ làm việc ngày càng tăng, những với sức khoẻ được chăm lo, đảm bảo vì vậy luôn hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
Hàng năm Cục Hải quan Quảng Ninh đều tổ chức các đợt khám sức khoẻ định kỳ cho tất cả cán bộ công chức thuộc Cục. Góp phần yên tâm công tác và phát hiện, phòng ngừa các bệnh tật cho cán bộ công chức.
3.3.1.3. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức
Về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ: đây là nội dung chủ yếu của chất lượng nguồn nhân lực của một tổ chức nói chung và của Cục Hải quan Quảng Ninh nói riêng. Đây cũng là nhân tố quyết định để hoàn thành nhiệm vụ của Hải quan. Do đó, công tác này luôn được Cục Hải quan Quảng Ninh chú ý quan tâm. Trong quá trình tuyển dụng công chức luôn chú ý các chuyên ngành phù hợp với chuyên môn nghiệm vụ hải quan như là chuyên ngành Hải quan trong các trường đại học, chuyên ngành tài chính kế toán… bên cạnh đó có các chế độ để khuyến khích, tạo điều kiện để các cán bộ công chức tự nguyện, chủ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
động học tập, nâng cao trình độ của bản thân, như là các chứng chỉ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về: thuế, giá, phân loại hàng hoá, sở hữu trí tuệ…
Đồng thời Cục Hải quan Quảng Ninh cũng đã thực hiện đánh giá cán bộ công chức tương đối khách quan, kịp thời chủ yếu căn cứ trên trình độ chuyên môn nghiệp vụ, do đó đã động viên, khuyên khích cán bộ, công chức không ngừng phấn đấu nâng cao trình độ và có ý thức trau dối kiến thức của bản thân, hăng say và yên tâm công tác.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo nhằm chuẩn hoá và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức:
Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn: phân loại hàng hoá, trị giá tính thuế, thủ tục hải quan điện tử, quản lý rủi ro, kế toán, kiểm soát chống buôn lậu, cưỡng chế thuế và sở hữu trí tuệ, Đào tạo về quản lý nhà nước, lý luận chính trị, Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an – ninh, Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ, bồi dưỡng cán bộ quy hoạch,Đào tạo kỹ năng quản lý điều hành, đào tạo văn hoá công sở, đào tạo khác ...
Trong năm 2012, Cục Hải quan Quảng Ninh đã tổ chức 20 lớp đào tạo, tập huấn, hội nghị chuyên đề và cử cán bộ công chức tham gia các lớp do Tổng cục Hải quan và các đơn vị khác tổ chức về các nội dung: phân loại hàng hoá, trị giá tính thuế, quản lý rủi ro, xuất xứ hàng hoá, kiểm tra sau thông quan, máy soi, tiếng Anh chuyên ngành Hải quan, ISO,... Tổng số lượt cán bộ, công chức tham gia đào tạo đạt hơn 915 lượt.
3.3.1.4. Ý thức tác phong làm việc và phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức đã được nâng cao chức đã được nâng cao
Cục Hải quan Quảng Ninh đã có những biện pháp để rèn luyện ý thức, tác phong làm việc của cán bộ công chức để có độ ngũ cán bộ, công chức chính quy hiện đại. Bộ Tài chính, Ngành Hải quan và Cục Hải quan Quảng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Ninh đã ban hành các quyết định quy định về Quy tắc ứng xử của cán bô, công chức Hải quan như: Quyết định số 1482/QĐ-BTC ngày 17/04/2007, Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức; các văn bản chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính về thời giờ làm việc, trang phục hải quan; tăng cường giáo dục chính trị tư tưởng, tăng cường kiểm tra, giám sát nội bộ về kỷ cương kỷ luật hành chính… Tạo môi trường làm việc văn minh lịch sự và tuân theo các chuẩn mực của Ngành đề ra.
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế
3.3.2.1. Công tác quy hoạch
Như trên đã đề cập, về công tác quy hoạch nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh đã được quan tâm chú ý thực hiện và đã đạt được những kết quả thành công bược đầu đáng kể. Những do những nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, nên trong công tác này còn bộc lộ những bất cập, hạn chế nhất định, biểu hiện:
Trong quy hoạch sử dụng cán bộ, bố trí sử dụng cán bộ, công chức còn nhiều trường hợp chưa đúng với chuyên môn được đào tạo, do đó chưa phát huy được hiệu quả, tính sáng tạo trong công việc. Trong quy hoạch về cơ cấu nhân sự, còn nhiều bộ phận trong quy hoạch chưa thật phù hợp về cơ cấu lãnh đạo, cơ cầu giới tính,cơ cấu thâm niên công các…
3.3.2.2. Tồn tại về công tác đào tạo và tự bồi dưỡng kiến thức
Việc hình thành lực lượng hải quan trong nhiều năm, với nhiều nguồn, nhiều ngành học khác nhau nhưng chưa được đào tạo nghiệp vụ hải quan có hệ thống nhất là nghiệp vụ hải quan hiện đại, nên đã bộc lộ nhiều hạn chế, lúng túng trong thực thi nhiệm vụ trước yêu cầu hội nhập. Số cán bộ, công chức được đào tạo về hải quan hiện đại và về các chuyên đề nghiệp vụ chuyên sâu như HS, GATT, C/O... còn thiếu cả về số lượng và chất lượng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
- Trình độ Ngoại ngữ, Tin học nói chung của đội ngũ cán bộ, công chức tuy được nâng lên một bước quan trọng, phần đông sử dụng được máy tính