4. Bố cục của Luận văn
2.5. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 4
1. Cơ cấu cán bộ quản lý
2. Phân tích chất lượng CBCC theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 3. Phân tích chất lượng CBCC theo độ tuổi lao động
Ai = Ti – 1 (nếu Ti tính bằng lần) Ai = Ti – 100 (nếu Ti tính bằng %)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI
CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 3.1. Tình hình hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thực hiện theo các quy định tại Quyết định số 1027/QĐ – BTC ngày 11/5/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương.
Trong thời gian gần đây, toàn ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng đang tập trung tiếp tục triển khai thực hiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan với mục tiêu “Triển khai mô hình tổ chức bộ máy đảm bảo thống nhất, tinh gọn, tập trung, hoạt động hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá công tác”, đồng thời trong giai đoạn này ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng cũng được giao bổ sung thực hiện nhiều nhiệm vụ mới như: Triển khai thực hiện phương thức quản lý Hải quan hiện đại (áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro); đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan, theo hướng chuyển dần từ tiền kiểm sang hậu kiểm; Thanh tra thuế, cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế; tổ chức thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chống hàng giả, hàng nhái, hàng kém phẩm chất; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống rửa tiền, chống khủng bố…
3.1.1. Công tác giám sát quản lý Nhà nước về Hải quan
Trong giai đoạn 2008-2012, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Hải quan, đồng thời tiến hành rà soát, sắp xếp lại các dây chuyền thủ tục
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
theo hướng tinh gọn, “một cửa, một chiều”, thành lập lực lượng chuyên sâu, chuyên trách ở các khâu nghiệp vụ quan trọng như: Đăng ký tờ khai, Kiểm hoá, Tính thuế, Kế toán thuế, Trị giá tính thuế; Tích cực khai thác hiệu quả các chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào các khâu quản lý về nghiệp vụ Hải quan như: Chương trình theo dõi vi phạm pháp luật Hải quan, Chương trình đăng ký tờ khai tự động, Chương trình Kế toán thuế KT559, Chương trình dữ liệu giá tính thuế GTT22… Qua đó đã rút ngắn thời gian làm thủ tục và thông quan cho hàng hoá XNK. Nhiều lô hàng từ lúc tiếp nhận đăng ký tờ khai đến khi có quyết định thông quan, nếu như trước đây mất 4-8 giờ đồng hồ thì đến nay chỉ còn từ 1-2 giờ, nhiều lô hàng được thông quan ngay khi doanh nghiệp khai báo xong.
Bảng 3.1: Kết quả một số mặt chủ yếu của công tác giám sát quản lý về Hải quan giai đoạn 2008 - 2012
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Tỷ lệ bình quân (%) 1 Tổng số tờ khai Bộ 39.493 45.281 42.353 43.503 33.404 3,33 2 Kim ngạch hàng hoá XNK Tỷ USD 6,898 8,5 10,201 12,49 8,89 36,22 3 Phương tiện XNC Lượt 50.368 64.428 67.328 77.687 44.301 20,76 4 Hành khách XNC Triệu lượt
Người 3.310 4.000 3.527 3.429 3.627 8,11
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
Phân tích số liệu tại bảng 3.2 cho thấy, trong 5 năm (2008 -2012) các chỉ tiêu của công tác Giám sát quản lý Nhà nước về Hải quan đối với các hoạt động XNK hàng hoá và hành khách, phương tiện vận tải XNC đều tăng, riêng có kim ngạch hàng hoá XNK có tỷ lệ tăng bình quân tăng cao nhất 36,22%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Xác định công tác thu nộp NSNN có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, nên hàng năm, ngay từ những ngày đầu năm, Cục Hải quan Quảng Ninh đã chủ động triển khai đồng bộ nhiều giải pháp nhằm thực hiện tốt kế hoạch thu như: Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra hàng hoá, áp giá, áp mã tính thuế, công tác tham vấn xác định trị giá tính thuế, kịp thời ngăn ngừa các hiện tượng gian lận thương mại qua giá; Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra của các cấp lãnh đạo để kịp thời khắc phục thiếu sót trong các khâu nghiệp vụ.
Bảng 3.2: Số liệu thu thuế XNK giai đoạn 2008 – 2012
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Tỷ lệ bình quân (%)
1 Số thuế được giao tỷ đồng 6.400 9.200 11.500 12.700 13.050 65,16
2 Số thuế thực thu
nộp ngân sách tỷ đồng 10.501 12.809 12.309 15.225 16.400 28,07
3
So sánh giữa số thuế được giao với số thuế thực thu nộp ngân sách
± % 64,08 39,23 7,03 19,88 25,67 31,18
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
3.1.3. Công tác kiểm soát chống buôn lậu
Nét nổi bật trong giai đoạn 2008 – 2012 trong công tác kiểm soát chống buôn lậu của Cục Hải quan Quảng Ninh đó là thay đổi phương thức hoạt động của lực lượng chống buôn lậu theo hướng chuyên sâu; Công tác chỉ đạo tập trung vào phân tích thông tin, tình hình, xây dựng cơ sở bí mật, lập các chuyên án để đánh trúng các ổ nhóm, đường dây buôn lậu lớn, đấu tranh hiệu quả với các thủ đoạn tinh vi của các đối tượng buôn lậu. Đẩy mạnh công tác phối hợp với các lực lượng chức năng như Công an, Bộ đội Biên phòng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
tỉnh,Chi cục Quản lý Thị trường tỉnh, Cảnh sát biển vùng I và cấp ủy, chính quyền địa phương, nhất là phối hợp ngoài địa bàn hoạt động Hải quan nhằm ngăn chặn hiệu quả hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trên địa bàn tỉnh. Tập trung chỉ đạo và tăng cường lực lượng cho công tác phòng, chống ma tuý của Cục Hải quan tỉnh.
Bảng 3.3: Kết quả công tác CBL, GLTM và tội phạm về ma tuý giai đoạn 2008 - 2012
TT Năm
Buôn lậu GLTM Ma túy
Số vụ Trị giá (Triệu đồng) Số vụ Trị giá (Triệu đồng) Số vụ Tang vật 1 2008 362 11.908 6 2.050 3 10.762 viên ma túy tổng hợpvà 02 kg bột Ketamin 2 2009 554 12.725 - - 6 12.337 viên ma túy tổng hợp 3 2010 317 14.286,23 - - 11 8.924 viên, 143,12 gram ma túy tổng hợp; 18,75 gram heroin 4 2011 315 21.632,085 15 1.961 9 3.934 viên, 1323,42 gram ma túy tổng hợp và 247 gram heroin 5 2012 378 22.277 11 5.017,31 6 1.980 viên và 320 gram ma tuý tổng hợp, 07 túi nilon kích thước 1,5x1,5 cm chứa ma tuý tổng hợp và 390 gram và 01 túi giấy nhỏ chứa heroin
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
3.1.4. Công tác cải cách hành chính, hiện đại hoá hải quan.
Giai đoạn 2008-2012, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tiếp tục triển khai thực hiện Chương trình cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành Hải quan theo Quyết định số 1237/QĐ-TCHQ ngày 26-5-2008 của Tổng cục Hải quan;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Bên cạnh đó, cùng với sự chỉ đạo của Tổng cục Hải quan và Tỉnh Quảng Ninh, Cục Hải quan Quảng Ninh đã đặc biệt chú trọng đến công tác cải cách hành chính, phát triển và hiện đại hoá Hải quan, cụ thể:
- Xây dựng chương trình cải cách, phát triển và hiện đại hoá cho cả giai đoạn 2011-2015, đồng thời cụ thể hoá theo từng năm, nội dung chủ yếu là tập trung vào cải cách thủ tục Hải quan theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện, một cửa một chiều với việc ứng dụng mạnh CNTT và trang thiết bị làm việc hiện đại. - Tích cực khai thác, sử dụng các chương trình ứng dụng tin học mới vào các khâu nghiệp vụ, quản lý hải quan; Chủ động nghiên cứu và triển khai thành công nhiều chương trình, phần mềm phục vụ cho công tác quản lý và điều hành qua đó giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, tiết kiệm chi phí đồng thời góp phần xây dựng phong cách làm việc khoa học, văn minh, hiện đại của CBCC Hải quan.
- Cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật phục vụ hiện đại hoá được tăng cường cả về số lượng và chất lượng…
3.1.5. Công tác xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch vững mạnh
- Thường xuyên làm tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ, kịp thời các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chủ trương, định hướng của Ngành và của địa phương, góp phần nâng cao ý thức chính trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lòng yêu ngành, yêu nghề cho CBCC.
- Triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các qui định của Ngành về xây dựng lực lượng Hải quan trong sạch, vững mạnh cũng như việc ngăn chặn và chấm dứt tệ phiền hà, gây sách nhiễu, tiêu cực trong CBCC Hải quan… qua đó đã góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật, xây dựng đơn vị đoàn kết, thống nhất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
3.2.1. Hiện trạng về trình độ, chuyên môn nghiệp vụ
Theo yêu cầu của đổi mới, hiện đại hóa ngành Hải quan thì lực lượng công chức, nguồn nhân lực của ngành phải đáp ứng được số lượng, cơ cấu và đặc biệt là chất lượng. Cụ thể, nguồn nhân lực phải có đủ trình độ, hiểu biết sâu rộng, có đủ trình độ ngoại ngữ, tin học và làm chủ được các trang thiết bị ngày càng hiện đại. Trình độ hiện tại của cán bộ công chức Cục Hải quan Quảng Ninh được thể hiện qua bảng sau:
Nhằm nâng cao trình độ của cán bộ, công chức, Cục Hải quan Quảng Ninh trong thời gian qua đã thường xuyên phối hợp với các trường đại học: Đại học Ngoại Thương; Học viện Tài chính kế toán... để tổ chức các lớp đào tạo hoàn chỉnh kiến thức cho cán bộ, công chức và hơn nữa thường xuyên động viên, khuyến khích cán bô, công chức chủ động tự đào tạo nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công việc.
Hình 3.1: Trình độ văn hóa cán bộ công chức Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn Nguồn: Báo cáo của Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Nếu so sánh với trình độ nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2008, chúng ta sẽ thấy có một sự khác biệt lớn, thể hiện qua biểu đồ sau:
Hình 3.2: So sánh trình độ văn hóa CBCC Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2008 và 2012
Nguồn: Báo cáo của Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Biểu đồ cho thấy có sự dịch chuyển lớn về trình độ nguồn nhân lực của Cục Hải quan Quảng Ninh trong giai đoạn 2008 -2012, số lượng cán bộ có bằng Đại học đã tăng rất mạnh, và số lượng trên Đại học cũng tăng lên đáng kể. Số lượng người có bằng Cao đẳng, Trung cấp ít dần đi, tuy nhiên số lượng chưa có bằng cấp không giam, chủ yếu là trong lĩnh vực hợp đồng ngắn hạn. Điều này sẽ được trình bày cụ thể ở phần sau.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Tính tới thời điểm 12/2012, Cục Hải quan Quảng Ninh có tổng số cán bộ lãnh đạo là 131 người, với cơ cấu như Hình 3.3.
Hình 3.3: Hiện trạng cán bộ quản lý năm 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
So với năm 2008, thực trạng cán bộ của Cục Hải quan Quảng Ninh đã có một số thay đổi, như hình dưới đây.
Hình 3.4: So sánh quy mô cán bộ năm 2008 và 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Từ các bảng biểu và biểu đồ thể hiện số lượng cán bộ quản lý tại Cục Hải quan Quảng Ninh từ năm 2008 đến nay, nhìn chung là có tăng nhưng tăng không đáng kế, chủ yếu tăng do thành lập thêm các Chi cục và Phòng ban.
3.2.3. Hiện trạng cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động
Hiện tại, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động tương đối hợp lý như sau:
Hình 3.5: Cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi lao động năm 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
So sánh số lượng cán bộ công chức theo độ tuổi lao động năm 2008 và năm 2012 :
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Hình 3.6: So sánh số lượng cán bộ công chức theo độ tuổi lao động năm 2008 và 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Biểu đồ trên cho thấy số lượng CBCC có độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi chiếm một tỷ trọng rất cao (trung bình trên 70 % so với tổng số CBCC), đây là lực lượng có rất nhiều kinh nghiệm trong công tác và thực tế là lực lượng này trong những năm qua đã đóng góp rất nhiều vào việc thực hiện nhiệm vụ của Cục Hải quan Quảng Ninh.
3.2.4. Hiện trạng cơ cấu cán bộ công chức theo giới tính
Tỷ lệ CBCC nữ trên tổng số CBCC của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh chiếm tỷ lệ thấp, điều này phản ánh đúng nhu cầu về lực lượng CBCC nữ trong cơ quan bởi do đặc thù hoạt động của Ngành là thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, chống buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển hàng hoá trái phép qua biên giới và tội phạm về ma tuý…nên các hoạt động hầu hết diễn ra tại nơi biên giới, hải đảo xa xôi, cường độ lao động nặng nhọc, vất vả và nhiều công việc cũng rất nguy hiểm nên những CBCC là nam giới sẽ đảm trách tốt hơn những CBCC là nữ giới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Hình 3.7: Cơ cấu cán bộ công chức theo giới tính năm 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Hình 3.8: So sánh số lượng cán bộ công chức theo giới tính năm 2008 và năm 2012
Nguồn: Cục Hải quan Quảng Ninh, 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Trong thời gian qua, Cục Cục Hải quan Quảng Ninh đã có nhiều cố gắng trong công tác tuyên dụng nhân sự. Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực không ngừng được tăng lên, công tác quy hoạch, quản lý cán bộ được thực hiện khá đồng bộ, hoàn chỉnh. Tính tới tháng 12/2012, Cục Hải quan Quảng Ninh đã có một số thành tích trong công tác cán bộ, cụ thể như sau:
- Quyết định tiếp nhận và phân công công tác 05 công chức chuyển đến, 15 công chức mới tuyển dụng;
- Quyết định bổ nhiệm 26 cán bộ (08 cán bộ cấp Phòng và tương đương, 18 cán bộ cấp đội thuộc chi cục và tương đương);
- Bổ nhiệm lại 09 cán bộ (06 cán bộ cấp Phòng và tương đương, 3 cấp Đội thuộc chi cục và tương đương);
- Điều động, luân chuyển 93 cán bộ, công chức giữa các đơn vị thuộc Cục;
- Trong năm 2012 của Cục Hải quan Quảng Ninh đã tuyển dụng được 15 công chức mới được đào tạo cơ bản, chuyên ngành phù hợp, đào ứng yêu cầu hiện đại hoá hải quan: Chuyên ngành Hải quan; Chuyên ngành Tài chính kế toán; chuyêng ngành Kinh tế đối ngoại…;
- Ký HĐLĐ có thời hạn với 08 cá nhân; Chấm dứt HĐLĐ theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP cho 01 cá nhân;
3.3. Đánh giá chất lƣợng nhân lực Cục Hải quan Quảng Ninh
3.3.1. Những thành tựu đạt được
3.3.1.1 Quy hoạch nhân sự
Về công tác quy hoạch cán bộ luôn được lãnh đạo của Cục Hải quan