4.1.1. Quan điểm đổi mới và phát triển
Quan điểm đổi mới phát triển Du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2011 -2020 đƣợc khái quát nhƣ sau: Tầm nhìn dài hạn - Nguồn lực tập trung - Phong cách hiện đại - Bản sắc riêng biệt - Chất lƣợng quốc tế - Phát triển bền vững.
- Tầm nhìn dài hạn: Tất cả các hoạt động định hƣớng, đầu tƣ phát triển du lịch Quảng Ninh cần đƣợc xây dựng trên tầm nhìn dài hạn, đón bắt các trào lƣu, công nghệ phát triển du lịch hiện đại của khu vực và thế giới, tạo tiền đề cho tiến trình hội nhập và phát triển bền vững trong tƣơng lai.
- Nguồn lực tập trung: Phát huy nội lực và sức mạnh của các thành phần kinh tế, tích cực thu hút các nguồn lực từ bên trong, ƣu tiên đầu tƣ kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ du lịch tại các trung tâm du lịch, tập trung đầu tƣ có trọng điểm để tạo ra những sản phẩm du lịch hoàn thiện có chất lƣợng cao, có quy mô lớn, khắc phục tình trạng phân tán, nhỏ lẻ, chất lƣợng thấp...
- Phong cách hiện đại: Phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, vùng, miền... kết hợp với phong cách hiện đại của khu vực và thế giới, sẵn sàng đáp ứng nhu cầu đa dạng của mọi đối tƣợng khách du lịch. Nhanh chóng xây dựng các loại hình sản phẩm du lịch mới theo xu hƣớng phát triển của thị trƣờng du lịch thế giới trong giai đoạn tới nhƣ du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch văn hóa...
- Bản sắc riêng biệt: Khai thác hiệu quả các giá trị đặc thù của Hạ Long - Quảng Ninh về biển đảo, văn hóa, sinh thái... để tạo nên các sản phẩm du lịch có bản sắc riêng biệt, độc đáo nhằm tăng cƣờng sức cạnh tranh của Hạ Long -
Quảng Ninh với các điểm đến khác trong khu vực và trên thế giới.
- Chất lƣợng quốc tế: Ƣu tiên đầu tƣ phát triển các sản phẩm du lịch, dịch vụ đạt chuẩn quốc tế, chất lƣợng cao, quy mô lớn, nhằm hƣớng đến các thị trƣờng quốc tế tiềm năng và thị trƣờng khách du lịch cao cấp.
- Phát triển bền vững: Khai thác bền vững các tiềm năng du lịch biển, đảo, đi đôi với việc bảo tồn các giá trị tự nhiên và nhân văn, đảm bảo phát triển du lịch trong mối quan hệ liên ngành, liên vùng, liên khu vực trong nƣớc và quốc tế, đảm bảo mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trƣờng và đảm bảo an ninh quốc phòng.
4.1.2. Mục tiêu đổi mới và phát triển
4.1.2.1. Mục tiêu chung
- Tiếp tục đƣa Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, là động lực quan trọng trong các hoạt động kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Nâng tầm Hạ Long - Quảng Ninh trở thành một trung tâm du lịch hấp dẫn khác biệt, có đẳng cấp quốc tế.
- Tạo ra sự đổi mới về chất cho Du lịch Quảng Ninh đồng thời đảm bảo các yêu cầu phát triển bền vững.
4.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đến năm 2015:
+ Tổng số khách du lịch: 7,5 triệu lƣợt khách, trong đó có 3 triệu lƣợt khách quốc tế.
+ Tổng doanh thu: 250 triệu USD ( 5.100 tỷ VND). + Phòng lƣu trú: 20.000 phòng các loại.
+ Lao động trực tiếp : 35.000 ngƣời.
- Đến năm 2020:
+ Tổng số khách du lịch: 10 triệu lƣợt khách, trong đó có 4 triệu lƣợt khách quốc tế.
+ Tổng doanh thu: 500 triệu USD ( 10.200 tỷ VND). + Phòng lƣu trú: 30.000 phòng các loại.
+ Lao động trực tiếp : 54.000 ngƣời.
+ Vốn đầu tƣ giai đoạn 2016 - 2020: 1.400 triệu USD.
4.1.2.3. Phát triển không gian du lịch
Không gian du lịch Quảng Ninh định hình phát triển theo 4 vùng du lịch trọng điểm Hạ Long; Móng Cái - Trà Cổ; Vân Đồn - Bái Tử Long; Uông Bí - Đông Triều - Yên Hƣng. Tuy nhiên, giai đoạn 2011 - 2020 ƣu tiên tập trung phát triển không gian Hạ Long, Móng Cái, biển đảo Vân Đồn, Vịnh Bái Tử Long kết nối với Vịnh Hạ Long và các vùng phụ cận, đồng thời phát triển thêm không gian du lịch ở một số địa phƣơng khác nhƣ huyện đảo Cô Tô, huyện Hải Hà, Hoành Bồ, Đông Triều, thành phố Cẩm Phả...
4.1.3. Thị trƣờng du lịch
4.1.3.1. Thị trường nước ngoài
- Thị trƣờng Trung Quốc: Hƣớng đến đối tƣợng có khả năng chi trả cao bao gồm: khách du lịch theo tour; khách du lịch tầu biển.
- Thị trƣờng Hàn Quốc: tập trung vào phân khúc khách nghỉ dƣỡng cao cấp, khách du lịch tầu biển.
- Thị trƣờng Nhật Bản: tập trung vào phân khúc khách du lịch nghỉ dƣỡng, du lịch tầu biển.
- Thị trƣờng Châu Âu: Hƣớng đến các nƣớc Tây Âu: Pháp, Đức, Hà Lan. - Thị trƣờng ASEAN
4.1.3.2. Thị trường trong nước
- Thị trƣờng khách du lịch từ các đô thị lớn khu vực bắc bộ, đặc biệt là Hà Nội và Hải Phòng.
- Thị trƣờng khách du lịch từ các tỉnh phía nam, chú trọng thị trƣờng khách du lịch từ TP Hồ Chí Minh và các đô thị lớn.
- Thị trƣờng các tỉnh duyên hải và biên giới.
4.1.4. Sản phẩm du lịch
4.1.4.1. Sản phẩm du lịch gắn với Vịnh Hạ Long
Ngoài sản phẩm truyền thống là các chuyến tham quan vịnh, hang động, du thuyền trên Vịnh Hạ Long.. phát triển các sản phẩm mới gồm:
- Các tour du lịch theo chủ đề và yêu cầu của khách hàng - Các tour du lịch nghiên cứu sinh thái, nghiên cứu văn hóa - Du lịch nghỉ dƣỡng sinh thái trên các đảo.
4.1.4.2. Sản phẩm du lịch gắn với tâm linh văn hóa phật giáo ở Yên Tử
- Du lịch lễ hội
- Du lịch hành hƣơng
- Du lịch nghiên cứu tôn giáo và văn hóa - Du lịch “Thiền” - dƣỡng sinh
4.1.4.3. Các sản phẩm du lịch quan trọng khác
- Du lịch nghỉ dƣỡng, tắm biển, vui chơi giải trí, ẩm thực - Du lịch tầu biển quốc tế
- Du lịch sinh thái - cộng đồng - Du lịch sinh thái - mạo hiểm - Du lịch tham quan biên giới
- Du lịch nghỉ dƣỡng, chữa bệnh, tắm nƣớc khoáng nóng - Du lịch tham quan công nghiệp than
- Du lịch vui chơi giải trí cao cấp ( Casino, vui chơi có thƣởng) - Du lịch đồng quê
4.1.5. Cơ sở vật chất kỹ thuật
4.1.5.1. Cơ sở lưu trú
- Nâng cao chất lƣợng cơ sở lƣu trú trên địa bàn tỉnh.
- Phát triển hệ thống cơ sở lƣu trú ở khu vực Vịnh Hạ Long một cách có kiểm soát theo hƣớng nâng cao tiêu chuẩn và chất lƣợng hệ thống cơ sở lƣu trú đã có, hạn chế phát triển thêm cơ sở lƣu trú.
- Ƣu tiên phát triển hệ thống cơ sở lƣu trú ở những địa bàn mới có tiềm năng nghỉ dƣỡng nhƣ đảo Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng, Vạn Cảnh, Cô Tô, Trà Cổ, Vĩnh Thực, Cái Chiên, Hà Nam - Yên Hƣng, khu vực hồ Yên Trung - Uông Bí và các khu du lịch sinh thái huyện Đông Triều, Hoành Bồ...
4.1.5.2. Hệ thống phương tiện vận chuyển khách du lịch
- Nâng cao chất lƣợng hệ thống phƣơng tiện vận chuyển khách du lịch, đặc biệt là phƣơng tiện vận chuyển công cộng từ thành phố Hạ Long, thành phố Móng Cái đi các khu vực có tiềm năng du lịch.
- Hạn chế việc gia tăng số lƣợng tầu du lịch hoạt động trên Vịnh Hạ Long, nâng cao chất lƣợng dịch vụ và vấn đề an toàn trên hệ thống tầu du lịch hoạt động trên Vịnh Hạ Long.
4.1.5.3. Cơ sở vui chơi giải trí và thể thao
- Phát triển hệ thống cơ sở vui chơi giải trí cao cấp ở không gian phía đông ( Vân Đồn - Bái Tử Long) và không gian phía đông bắc ( Móng Cái - Trà Cổ - Vĩnh Thực).
- Phát triển thể thao nƣớc cao cấp ( đua thuyền, tầu lƣợn...) ở không gian phía đông ( Vân Đồn - Bái Tử Long) và không gian phía đông bắc ( Móng Cái - Trà Cổ - Vĩnh Thực).
- Phát triển cơ sở vui chơi giải trí đặc biệt ( Casino) tại khu vực Vân Đồn - Bái Tử Long và khu vực Móng Cái - Trà Cổ.
- Hệ thống sân golf đã đƣợc duyệt bao gồm: Sân golf Vĩnh Thuận; Sân golf Ao Tiên; Sân golf Yên Lập; Sân golf Tuần Châu; đề nghị thêm Sân golf Đông Triều và Sân golf Cô Tô.
4.2. Các giải pháp
Lịch sử phát triển kinh tế thế giới đã cho chúng ta thấy sự quản lý và điều tiết của nhà nƣớc đối với các hoạt động kinh tế có vai trò hết sức quan trọng.
Nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trƣờng có sự điều tiết của nhà nƣớc. Chức năng quản lý vĩ mô của nhà nƣớc đƣợc tách bạch với chức năng quản lý kinh doanh của các doanh nghiệp. Đây là sự chuyển hƣớng hết sức đúng đắn nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển và đáp ứng với yêu cầu hội nhập của thế giới, nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nƣớc trong đó có các doanh nghiệp lữ hành.
Tuy nhiên, các hoạt động quản lý của nhà nƣớc chƣa đƣợc thiết lập một cách đầy đủ, đồng bộ; nhiều nơi nhiều lĩnh vực bị buông lỏng quản lý; hiệu lực quản lý chƣa cao dẫn đến tình trạng lộn xộn, phát triển không theo định hƣớng của nhà nƣớc.
Hoạt động kinh doanh lữ hành tại Quảng Ninh là một biểu hiện của tình trạng trên. Do đó việc nâng cao vai trò quản lý của nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh lữ hành tại Quảng Ninh là yêu cầu bắt buộc nhằm thúc đẩy hoạt động kinh doanh lữ hành nói riêng và kinh doanh du lịch nói chung phát triển nhanh theo đúng định hƣớng của nhà nƣớc.
Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, để tăng cƣờng công tác quản lý của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành cần thực hiện những giải pháp sau đây.
4.2.1. Giải pháp về cơ chế quản lý
Hoạt động kinh doanh lữ hành là loại hình có tốc độ phát triển nhanh và thƣờng xuyên biến động. Do đó, việc quản lý cần phải đƣợc chuyên sâu và có những tác động kịp thời. Với cơ chế hiện nay, vai trò của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ mới ở mức độ hạn chế, hiệu lực quản lý chƣa cao. Vì vậy, cần tạo lập một cơ chế hợp lý, tạo điều kiện cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ động trong việc triển khai các hoạt động quản lý đối với hoạt động kinh doanh lữ hành. Trên cơ sở luật pháp đã ban hành, các tiêu chuẩn áp dụng cho hoạt động kinh doanh lữ hành và quy hoạch phát triển hoạt động kinh doanh lữ hành, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần có quyền chủ động trong việc xét, cấp chứng nhận cho các doanh nghiệp đủ điều kiện kinh doanh lữ hành và thẻ hƣớng dẫn viên. Căn cứ vào chiến lƣợc và kế hoạch phát triển du lịch và lữ hành, UBND tỉnh cần xét cấp kinh phí và giao quyền chủ động cho Sở trong việc sử dụng kinh phí theo đúng các quy định của nhà nƣớc để Sở có thể chủ động triển khai các hoạt động đối ngoại, xúc tiến , quảng bá và đào tạo nguồn nhân lực. Cần sớm ban hành những chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa các tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định của nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh lữ hành.
Tỉnh Quảng Ninh cần xây dựng một quy chế chi tiết, chặt chẽ về việc phối hợp giữa các ngành trong quản lý và hoạch định chính sách phát triển du lịch của tỉnh. Trong đó cần giao thêm quyền cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong việc phối hợp giữa các ngành.
4.2.2. Đổi mới, tiếp tục thực hiện triệt để các nội dung quản lý
* Tăng cường năng lực quản lý của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.
Trƣớc hết, Sở cần kiện toàn bộ máy của Sở theo hƣớng nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức. Thƣờng xuyên cử cán bộ tham gia các khóa học đào tạo về du lịch và quản lý nhà nƣớc đối với du lịch. Trƣớc sự phát triển nhanh của ngành du lịch nói chung và của hoạt động lữ hành nói riêng, việc quản lý nhà nƣớc sẽ hết sức khó khăn nếu đội ngũ cán bộ không có chuyên môn sâu và không có kinh nghiệm. Sở phải tạo lập đƣợc sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng, các bộ phận. Kế hoạch và chƣơng trình công tác cần cụ thể, chi tiết cho từng cá nhân, từng bộ phận.
* Các hoạt động kinh doanh lữ hành trên địa bàn Quảng Ninh cần phải quy hoạch lại theo hướng tăng cường sức cạnh tranh, đủ sức đứng vững trước những thách thức của quá trình hội nhập, phát triển cả kinh doanh lữ hành quốc tế nhận khách, gửi khách và nội địa.
Các chức năng kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn đã đƣợc tách bạch với chức năng quản lý nhà nƣớc. Để điều chỉnh, quản lý hoạt động của các doanh nghiệp lữ hành, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần rà soát lại để có thông tin đầy đủ về số lƣợng, chất lƣợng các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành trên địa bàn tỉnh; mối quan hệ của các doanh nghiệp này với các đơn vị lữ hành trong và ngoài nƣớc; khả năng triển khai các hoạt động của các doanh nghiệp. Đồng thời cần xây dựng các chƣơng trình, dự án phát triển hoạt động kinh doanh lữ hành theo từng giai đoạn cụ thể.
Với thực trạng của các doanh nghiệp lữ hành tại Quảng Ninh, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có thể lựa chọn định hƣớng phát triển các doanh nghiệp theo các hƣớng
- Tạo lập môi trƣờng, thúc đẩy các đơn vị kinh doanh lữ hành tự nguyện liên kết với nhau hình thành nhóm độc quyền trong kinh doanh lữ hành trên địa bàn.
- Định hƣớng kế hoạch cho những doanh nghiệp có tiềm lực tiếp tục phát triển, mở rộng quy mô kinh doanh lữ hành cả quốc tế nhận khách, gửi khách và lữ hành nội địa . Một mặt cần nghiên cứu mô hình công ty mẹ - con trong kinh doanh lữ hành, mặt khác Sở cần hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc nâng cao trình độ quản lý và hiện đại hóa hoạt động quản lý kinh doanh thông qua các dự án hỗ trợ doanh nghiệp của nhà nƣớc và các tổ chức phi chính phủ.
* Tăng cường công tác định hướng thị trường,công tác xúc tiến quảng bá.
Với vai trò là ngƣời cầm lái điều khiển, trong điều kiện hiện có, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần xác định cho các doanh nghiệp thấy đƣợc việc phát triển thị trƣờng khách Trung Quốc vừa là nhiệm vụ trƣớc mắt vừa là nhiệm vụ lâu dài và hƣớng các doanh nghiệp tập trung vào việc khai thác thị trƣờng này. Đồng thời xác định đây là nhiệm vụ của du lịch Quảng Ninh trong việc thực hiện các mục tiêu chung của cả nƣớc.
Trên cơ sở đó, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần tập trung đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến, quảng bá nhằm khai thác một cách hiệu qủa nhất thị trƣờng khách du lịch Trung Quốc.
Quảng Ninh là một đầu cầu quan trọng đón khách du lịch Trung Quốc vào tham quan Việt Nam. Do đó, nhiệm vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh và các doanh nghiệp lữ hành Quảng Ninh không chỉ bó hẹp trong việc quảng bá để khách tới Quảng Ninh mà còn có nhiệm vụ quảng bá hình ảnh Việt Nam nói chung và các địa phƣơng khác nói riêng. Về lâu dài các chƣơng trình xúc tiến, quảng bá qui mô lớn sẽ do Tổng Cục du lịch đề