7. Kết cấu của luận án
3.3.1. Quan ựiểm:
3.3.1.1. Chắnh sách ASXH phải bao phủ ựược (bảo ựảm sao cho bao quát ựược) toàn bộ các ựối tượng nông dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi và thành viên trong gia ựình họ:
Với các hộ nông dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi cho phát triển công nghiệp trong gia ựình của họ có nhiều ựối tượng: là lao ựộng nông nghiệp, là các cháu còn ựang ựi học ở các ựộ tuổi, là các cụ già hết tuổi lao ựộng...Vì vậy, chắnh sách an sinh xã hội phải có tắnh bao quát ựể ựảm bảo cho mọi ựối tượng trong các hộ bị thu hồi ựất ựược thụ hưởng.
3.3.1.2. Chắnh sách ASXH phải ựáp ứng sao cho hầu hết người nông dân và gia ựình họ sau khi bị thu hồi ựất ựều có cuộc sống ổn ựịnh với mức sống bằng hoặc khá hơn trước ựây:
Công nghiệp hoá, ựô thị hoá với mục tiêu tăng trưởng kinh tế với nhịp ựộ cao hơn, tăng thu cho ngân sách Nhà nước, không ngừng cải thiện ựời sống cho nhân dân. Song, với các hộ nông dân bị thu hồi ựất họ ựã bị hẫng hụt khi tư liệu sản xuất ựã chuyển giao, làm sao ựể cho họ sớm ổn ựịnh cuộc sống trong khi cả xã hội ựã thụ hưởng kết quả của quá trình công nghiệp hoá, ựô thị hoá, hàng ngày ựời sống ựược nâng lên, không có lý do gì những người trực tiếp ựóng góp vào quá trình phát triển công nghiệp lại phải chịu khó khăn, vì lẽ ựó chắnh sách ASXH phải có tác ựộng tắch cực bảo ựảm cho họ sớm ổn ựịnh cuộc sống và ắt nhất là có mức sống bằng mức trước khi giao ựất.
3.3.1.3. Chắnh sách an sinh xã hội phải phát huy tối ựa các nguồn lực của toàn tỉnh thông qua công tác xã hội hoá.
Trong ựiều kiện ựất nước ta còn nghèo, tỉnh Bắc Ninh cũng chưa mạnh, nguồn lực có hạn, trong khi nhu cầu chi lại rất lớn. Mặt khác, việc chăm lo, ổn ựịnh cuộc sống của người nông dân nói chung, người nông dân khu vực thu hồi ựất nói riêng là công việc của toàn xã hội. Vì vậy, việc huy ựộng tối ựa công tác xã hội hoá, ựặc biệt phải quy ựịnh rõ trách nhiệm của các nhà doanh nghiệp tham gia ựầu tư vào các khu vực mà ựã ựược các hộ nông dân giao ựất ựể tạo mối quan hệ qua lại hữu cơ giữa nhà doanh nghiệp và cộng ựồng dân cư bảo ựảm phát triển bền vững là công việc hết sức có ý nghĩa.
3.3.1.4. Ban hành chắnh sách ASXH phải phù hợp với khả năng thực tế của tỉnh, ựồng thời phải có lộ trình, bước ựi phù hợp ựể bảo ựảm tắnh khả thi.
Trong ựiều kiện kinh tế của Bắc Ninh mặc dù những năm qua có sự tăng trưởng nhanh, thu ngân sách liên tục tăng cao nhất là qua các năm gần ựây. Song do tỉnh Bắc Ninh mới ựược tái lập hơn 10 năm, nhu cầu ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, ựô thị và nông thôn rất lớn, ngoài ra phải kể ựến khả năng của người nông dân bị thu hồi ựất cũng rất khó khăn do phải chuyển ựổi nghề, tìm việc làm mới, việc này cũng phải có thời gian nhất ựịnh. Về phắa doanh nghiệp tham gia ựầu tư những năm ựầu sản xuất cũng chưa thể phát
huy tối ựa công suất. Có thể nói cả ba lực lượng tham gia chắnh sách ASXH cho người nông dân bị thu hồi ựất ựều có khó khăn, vì vậy việc ựưa ra lộ trình là cần thiết ựảm bảo cho chắnh sách ASXH ựi vào cuộc sống và mang tắnh khả thi cao.
3.3.1.5. Chắnh sách ASXH phải ựảm bảo sự gắn kết giữa các chắnh sách phát sinh, trong quá trình người nông dân bị thu hồi ựất với các chắnh sách ASXH hiện hành của nhà nước.
Trong quá trình thu hồi ựất xuất hiện sự cần thiết phải xây dựng và hoàn thiện một số chắnh sách trực tiếp tác ựộng ựến sự ổn ựịnh ựời sống của người nông dân thuộc diện phải thu hồi ựất như chắnh sách ựền bù ựất ựai, chắnh sách dạy nghề và giải quyết việc làm, chắnh sách trợ giúp khác của doanh nghiệp, KCN với ựịa phương, vấn ựề ựặt ra các chắnh sách này phải ựược gắn kết chặt chẽ với các chắnh sách ASXH hiện có của nhà nước như BHXH, BHYT, trợ giúp xã hộiẦ