7. Kết cấu của luận án
2.2.2. Tác ựộng của việc thu hồi ựất ựến việc làm, ựời sống và thu nhập của
nhập của người nông dân bị thu hồi ựất.
Ngoài những tác ựộng tắch cực rất quan trọng ựược nêu tại mục 2.3.2.1, việc thu hồi ựất còn có những tác ựộng tiêu cực sau:
2.2.2.1. Lao ựộng việc làm của người nông dân sau thu hồi ựất gặp khó khăn:
Bắc Ninh là một tỉnh ựất chật, người ựông, qua số liệu khảo sát và kết quả tắnh toán cho thấy: diện tắch nông nghiệp bình quân một hộ nông nghiệp là 2.192m2, trừ phần diện tắch ựất nông nghiệp công ắch là 10%, phần diện tắch ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài là 90%, bằng 1.973m2 , mỗi ha ựất sản xuất nông nghiệp của tỉnh tương ứng với 5,07 hộ , 20,3 khẩu, 14 lao ựộng trong ựó 7,8 lao ựộng nông nghiệp.
Qua số liệu ở bảng 2.3 và [23] cho thấy việc Nhà nước thu hồi ựất (mới tắnh của 7 huyện, thị xã, thành phố) ở Bắc Ninh trong thời gian qua ựã làm thay ựổi việc làm, ựời sống của 65.635 hộ, tương ựương với 262.540 người, 183.122 lao ựộng trong ựó có 100.422 lao ựộng trực tiếp làm nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản.
Việc ựánh giá ảnh hưởng của quá trình Nhà nước thu hồi ựất ựến việc làm, lao ựộng của nông dân cả nước nói chung, Bắc Ninh nói riêng ựã ựược đảng, Chắnh phủ rất quan tâm, chỉ ựạo chặt chẽ. Không ắt các cuộc hội thảo của Trung ương, của các ựịa phương, không ắt ựoàn nghiên cứu của các Bộ, ngành, vụ, viện của Trung ương, các trường ựại học, cũng như các ựịa phương
(trong ựó có Bắc Ninh) xoay quanh ựề tài việc làm, ựời sống của nông dân sau khi Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp.
Trước những vấn ựề bức xúc của nông dân có ựất sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi, trong hai tháng 3, tháng 4 năm 2009, Ban Dân vận Tỉnh uỷ Bắc Ninh ựã tiến hành nghiên cứu, ựiều tra khảo sát 16 thôn của 8 xã thuộc 6 huyện, thị xã, thành phố. Tổ chức khảo sát ngẫu nhiên 1.520 hộ có ựất nông nghiệp Nhà nước thu hồi, khảo sát thực tế 16 thôn, qua trưởng thôn và cán bộ chuyên môn cấp xã. Kết quả khảo sát ựược nêu trong bảng 2.4.
Cùng thời gian trên, Ban Dân vận Tỉnh uỷ tiến hành làm việc, nghiên cứu tại một số xã có nhiều ựất nông nghiệp Nhà nước thu hồi, kết quả cho thấy thời gian nhàn rỗi của nông dân có ựất sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi tăng hơn 2 lần so với trước khi thu hồi. Kết quả khảo sát của 509 hộ nông dân xã Nam Sơn (thành phố Bắc Ninh), trong ựó có 264 hộ có diện tắch thu hồi dưới 50% (nhóm I), 245 hộ có diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi từ 50% trở lên (nhóm II), ựược nêu trong bảng 2.5.
Như vậy, thời gian nhàn rỗi của nông dân xã Nam Sơn - thành phố Bắc Ninh sau khi thu hồi ựất từ 48% ựến 51%, tăng 1,8 ựến 1,9 lần so với trước khi thu hồi.
Kết quả nghiên cứu của đề tài ỘViệc làm, lao ựộng của nông dân sau khi Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp ở tỉnh Bắc NinhỢ [59] cho thấy:
- 43,7% số người ựược hỏi ý kiến trả lời tiếp tục làm ruộng sau khi ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi, thời gian lao ựộng giảm ựi ựáng kể.
- Chỉ có 1,81% trả lời chuyển sang làm tiểu thủ công nghiệp. - 4,95% trả lời chuyển sang làm dịch vụ, buôn bán nhỏ. - 14,87% trả lời chưa có việc làm.
Số hộ (hộ)
(người) TS (người) TGLđ giảm
(người) TGLđ bằng (người) TS (người) Ổn ựịnh (người) Không ổn ựịnh việc làm 1 Do Nha 100 372 200 53 147 74 48 26 98 2 Giang Liễu 100 280 139 83 56 88 20 68 53 3 Yên Lã 100 344 115 102 13 101 14 87 128 4 Trung Hoà 100 364 182 176 6 77 46 31 105 5 Chi Long 160 453 442 440 2 0 0 x 11 6 Ngô Xá 40 122 122 122 0 0 0 0 0 7 Xóm Giáo 60 273 145 129 16 42 16 26 86 8 Xóm Lương 120 409 258 157 101 11 1 10 140 9 Núi Móng 90 316 109 94 15 66 16 50 141 10 Bất Lự 90 258 107 86 21 47 13 34 104 11 Thanh Hoài 100 302 121 120 1 65 5 60 116 12 Thanh Tương 100 255 129 112 17 120 39 81 6 13 đa Cấu 90 237 71 69 2 49 3 46 117 14 Lãm Làng 90 249 12 10 2 51 3 48 186 15 Chu Mẫu 90 285 76 76 0 68 0 68 141 16 Sơn Trung 90 235 122 122 0 17 2 15 96 Cộng 1.520 4.754 2.350 1.951 399 876 226 650 1.528 Tỷ lệ % 49,43% 41,04% 8,39% 18,43% 4,75% 13,68% 32,33% Nguồn: [3]
Bảng 2.5: Thời gian làm việc nhàn rỗi của nông dân Nam Sơn (Thành phố Bắc Ninh) sau khi Nhà nước thu hồi ựất
(đơn vị tắnh: %)
Nhóm 1 Nhóm 2
Stt Diễn giải Trước khi thu hồi Sau khi thu hồi Trước khi thu hồi Sau khi thu hồi
1 Thời gian nhàn rỗi 26,8 48,6 26,4 51,3
2 Thời gian lao ựộng 73,2 51,4 73,6 48,7
Cơ cấu thời gian lao ựộng 100 100 100 100 Sản xuất NN, LN, TS 86,5 58,6 85,4 47,5 Sản xuất CN-XD 6,7 22,3 6,5 21,8 3 Dịch vụ 6,8 19,1 8,1 30,7 Nguồn: [3]
Cũng ựối tượng trên, nhóm tác giả nghiên cứu ựề tài tiếp tục nghiên cứu bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp, kết quả như sau: 32,87% số hộ trả lời sau khi Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp, gia ựình không có việc gì ựể làm; 29,1% số hộ trả lời là có ựược việc làm song công việc không ổn ựịnh, số hộ còn lại tiếp tục lao ựộng trên phần diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp chưa phải thu hồi và thời gian giảm nhiều so với trước.
Cuối năm 2008, Cục Thống kê và Sở Lao ựộng, Thương binh và Xã hội tỉnh ựã khảo sát mẫu tại 1994 hộ thuộc 7 huyện, thị xã, thành phố có ựất nông nghiệp Nhà nước thu hồi. Bằng các công thức tắnh toán khoa học, chuyên ngành cho thấy: sau khi Nhà nước thu hồi ựất, không tắnh thời gian nhàn rỗi, có tới 1,7% số lao ựộng thất nghiệp (tăng 1,46 lần so với tỷ lệ thất nghiệp chung của tỉnh) và 0,62% số lao ựộng trước ựây có việc làm nay không thể tìm ựược việc làm. Vậy, với 65.635 hộ của 87 xã, thị trấn thuộc 7 huyện, thị
xã, thành phố thì có tới trên 5.000 nông dân trong ựộ tuổi lao ựộng sau khi Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp không có việc làm.
Các kết quả trên ở Bắc Ninh, cũng tương ựồng với nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả trên các vùng, miền khác nhau. Xin viện dẫn một số kết quả nghiên cứu:
Nhóm nghiên cứu thuộc Văn phòng Quốc hội [62], khảo sát 11.402 hộ nông dân có ựất Nhà nước thu hồi của 33 xã, phường thuộc 6 huyện, thành phố của tỉnh Hải Dương cho thấy: Trước khi thu hồi ựất nông dân có việc làm chiếm 74,15%, thiếu việc làm 15,84% chưa có việc làm chiếm 10,01%. Sau khi thu hồi ựất, tỷ lệ trên tương ứng là 49,62% - 35,80% - 14,58%, số người có việc làm giảm 24,53% số người chưa có việc làm tăng 4,57%. Tắnh bình quân mỗi hộ giao ựất có một lao ựộng thiếu việc làm hoặc không có việc làm.
Ban Dân vận Tỉnh ủy đồng Tháp tiến hành khảo sát về ựời sống, việc làm người dân sau khi thu hồi ựất ựể phát triển công nghiệp giai ựoạn 2003 - 2008 ựã khẳng ựịnh [4]:
Nghề nghiệp, việc làm của người nông dân sau khi giải toả, thu hồi ựất gặp rất nhiều khó khăn, chỉ có 35,84% lao ựộng có việc làm ổn ựịnh, số lao ựộng ựược nhận vào các khu công nghiệp chỉ chiếm 26,66%, 20% chuyển ựi nơi khác, 29,69% bị thất nghiệp.
Từ các tài liệu nghiên cứu, khảo sát tại Bắc Ninh, ựối chiếu với tình hình chung, nhất là thực tế quá trình chuyển ựổi nghề nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh những năm qua, rút ra một số nhận xét về lao ựộng, việc làm của người nông dân tỉnh Bắc Ninh có ựất sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi ựể xây dựng các khu công nghiệp như sau:
Việc Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp ựể xây dựng các khu công nghiệp, ựô thị và cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở Bắc Ninh những năm qua ựã làm cho một bộ phận lớn nông dân có ựất Nhà nước thu hồi mất và thiếu việc làm
đất sản xuất nông nghiệp là ước mơ ngàn ựời với nông dân, là mục tiêu của mọi cuộc cách mạng giải phóng nông dân, là tư liệu sản xuất ựặc biệt, vô giá, vĩnh cửu, là tổng hoà các mối quan hệ trong xã hội nông thôn, là sự liên kết gắn bó giữa các thế hệ của dòng tộc, là sự cố kết bền chặt giữa từng hộ gia ựình, từng người nông dân với cộng ựồng. Nông dân bị mất ựất sản xuất nông nghiệp ựồng nghĩa với mất nghề, mất sự gắn bó trong cộng ựồng (hay nói cách khác là giảm thiểu nguồn vốn xã hội rất quan trọng ựối với họ), mất sự chi phối trong dòng tộc. Vì vậy, thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp của người nông dân, với bất kỳ lý do nào về bản chất là lấy ựi tư liệu sản xuất, biến họ từ người có việc làm (tuy việc làm thu nhập chưa cao) thành người mất hoặc thiếu việc làm ổn ựịnh lâu ựời. Những nhà hoạch ựịnh chắnh sách, quản lý xã hội không thể né tránh thực trạng trên, phải nhìn thẳng vào sự thật khách quan, ựúng bản chất việc Nhà nước thu hồi sản xuất. Phải ựứng trên quan ựiểm: ỘNgười nông dân có ựất sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi ựể xây dựng các khu công nghiệp, ựô thị, cơ sở hạ tầng kinh tế -xã hội là những người chấp nhận sự hy sinh, ựóng góp tài sản quý báu cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoáỢ, vì vậy họ phải ựược chăm sóc, giúp ựỡ như những người có công với cách mạng. Phải thấu suốt quan ựiểm ựó thì việc ựề ra chủ trương, chắnh sách nhằm ổn ựịnh ựời sống, việc làm cho người nông dân sau khi thu hồi ựất mới triệt ựể, mới ựi vào cuộc sống, hạn chế ựến mức thấp nhất ảnh hưởng tiêu cực khi thực hiện chắnh sách thu hồi ựất.
Mức ựộ mất việc làm của người nông dân sau khi Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp nhiều hay ắt, lâu dài hay tạm thời, liên tục hay từng giai ựoạn...không chỉ phụ thuộc vào số diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác:
- Thực tế ở Bắc Ninh cho thấy [23], các hộ gia ựình có số diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi từ 50% ựến 70% bị mất việc làm nhiều nhất. Bởi vì, diện tắch ựất còn lại không ựủ việc làm cho cả gia ựình. Thêm vào ựó,
tiền ựền bù sau khi làm nhà, mua sắm vật dụng không ựủ ựể chuyển nghề. Số hộ bị thu hồi trên 70% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp, không còn ựường nào khác là phải tìm việc ựể kiếm sống, mặc dù ựa phần là làm thuê, làm mướn, do ựó tỷ lệ mất việc làm lại càng cao.
- Về ựộ tuổi mất việc: qua khảo sát cho thấy có tới 78,5% số người bị mất việc làm có ựộ tuổi từ 30 ựến 59, trong ựó ựộ tuổi từ 40-49 tuổi chiếm 33,7%. Nguyên nhân của tình hình trên chủ yếu là những nông dân trong ựộ tuổi này trình ựộ văn hoá, chuyên môn thấp (87,2% chưa qua ựào tạo), tuổi ựời cao (từ 35 tuổi trở lên, chiếm 66,4%), ựất sản xuất nông nghiệp giảm gặp nhiều khó khăn trong tự tìm việc làm mới, làm thêm.
- Mức ựộ mất việc làm còn phụ thuộc vào truyền thống của ựịa phương. đối với khu vực gần ựô thị, khu vực làng nghề phát triển, việc thu hồi ựất không ảnh hưởng nhiều tới việc làm, ựời sống của các hộ nông dân có ựất thu hồi. Số tiền bồi thường các hộ ựưa vào sản xuất kinh doanh là chủ yếu. Nhưng các ựịa ở xa trung tâm, chuyên canh sản xuất nông nghiệp gặp rất nhiều khó khăn trong tìm việc làm sau khi Nhà nước thu hồi ựất. đa phần các hộ nông dân khu vực này trước khi thu hồi ựất chỉ ựủ ăn, phần dư dật không nhiều, ựầu tư cho con em học tập còn hạn chế, cơ sở phục vụ cho cuộc sống thiếu thốn. Khi ựược tiền bồi thường các hộ tập trung phần lớn cho xây dựng, sửa chữa nhà, mua sắm trang thiết bị phục vụ sinh hoạt, tỷ lệ ựầu tư cho học nghề, sản xuất kinh doanh thấp, do ựó mức ựộ mất việc trước mắt cũng như lâu dài chiếm tỷ lệ cao.
- Bên cạnh ựó, mức ựộ mất việc làm còn phụ thuộc vào vai trò, trách nhiệm của chắnh quyền các cấp, quan tâm giúp nông dân tìm việc, hỗ trợ học nghề, tạo ựiều kiện cho nông dân ổn ựịnh việc làm, thu nhập.
Tắnh chất mất việc của nông dân do thực hiện chắnh sách thu hồi ựất phức tạp hơn nhiều so với mất việc của công nhân lao ựộng trong các doanh nghiệp, cán bộ, công chức trong các cơ quan.
Phải thừa nhận rằng trước khi Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp, nông dân có ựất họ là những người ựã và ựang có việc làm, có thu nhập (mặc dù lao ựộng thủ công, thu nhập không cao). Sau khi Nhà nước thu hồi ựất dẫn tới họ mất việc hoặc thiếu việc làm, họ không thể tìm ngay ựược việc làm. Người nông dân ựã quen với việc ựồng áng, nay họ không còn ựược lao ựộng trên mảnh ựất thân quen, gắn bó với họ lâu ựời tạo nên sự hẫng hụt về tâm lý. đất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý, song ựã trao cho nông dân ựược quyền sử dụng lâu dài, ổn ựịnh. Thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp của nông dân là vấn ựề rất nhạy cảm, làm tổn thương tới trách nhiệm, quyền lợi của một bộ phận nông dân. Người nông dân không ựược chuẩn bị kỹ lưỡng về tâm lý nên họ luôn cho rằng Nhà nước lấy ựi việc làm của họ, Ộép duyênỢ họ với những công việc họ chưa từng quen biết. Họ luôn ựòi hỏi Nhà nước phải ựảm bảo sự công bằng cho họ. Số nguời nông dân mất ựất, mất việc chiếm tỷ lệ không nhỏ trong xã hội nên giải quyết việc làm cho họ mang tắnh chắnh trị, xã hội cao. đất không chỉ là tư liệu sản xuất ựối với cá nhân người nông dân hiện tại mà có ý nghĩa cuộc sống lâu dài.
Vì vậy, mất việc làm của người nông dân sau khi Nhà nước thu hồi ựất phức tạp gấp nhiều lần sự mất việc làm của công nhân lao ựộng, cán bộ, công chức trong các doanh nghiệp, cơ quan, ựơn vị hành chắnh sự nghiệp. Giải quyết việc làm cho nông dân sau khi thu hồi ựất là một nhiệm vụ khó khăn, lâu dài, cần có sự cố gắng vượt lên của nhiều cấp, nhiều ngành.
Nông dân mất việc do Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp rất khó tự tìm ựược việc làm mới, ổn ựịnh
Nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao ựộng hiện nay ở nước ta nói chung, ở Bắc Ninh nói riêng là rất lớn. Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị, tuy có thấp nhưng tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn còn là phổ biến. Tắnh bình quân từ năm 1997 ựến 2007, thời gian nhàn rỗi ở nông thôn Bắc Ninh là 23,3%; với mức ựộ trung bình lao ựộng nông nghiệp mỗi năm ở Bắc
Ninh là 400 ngàn lao ựộng, quy ựổi ra lao ựộng do thời gian nhàn rỗi bình quân mỗi năm ở khu vực nông thôn có tới trên 92 ngàn lao ựộng thiếu việc làm. Sự tăng trưởng bình quân nguồn lao ựộng nông thôn là 0,54%, như vậy mỗi năm khu vực nông thôn ựược bổ sung trên dưới 25 ngàn lao ựộng. Không tắnh số lao ựộng dôi ra do quá trình thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp. Tắnh bình quân từ năm 1997 ựến năm 2007 (tắnh quy ựổi) có trên 100 ngàn lao ựộng chưa có việc làm. Với mức ựộ bình quân 1.973m2/hộ ở Bắc Ninh, thì mỗi ha ựất sản xuất nông nghiệp ở Bắc Ninh có 5,07 hộ sử dụng, mỗi hộ bình quân 4 khẩu, 2,79 lao ựộng thì với 7.000 ha ựất thu hồi ở Bắc Ninh ựã làm cho từ 70-80 ngàn lao ựộng mất, hoặc thiếu việc làm. Chỉ tắnh riêng Bắc Ninh