7. Kết cấu của luận án
2.3.1. Các chắnh sách ASXH ựối với nông dân bị thu hồi ựất
2.3.1.1. Chắnh sách bồi thường cho nông dân khi nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp.
Về ựơn giá bồi thường:
UBND tỉnh hàng năm căn cứ vào Khoản 2, điều 4 Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất: ỘPhương pháp thu nhập là phương pháp xác ựịnh mức giá tắnh bằng thương số giữa mức thu nhập thuần tuý hàng năm trên
một ựơn vị diện tắch ựất so với lãi suất tiền gửi VNđ kỳ hạn một năm (12 tháng) tại ngân hàng thương mại Nhà nước có mức lãi suất tiền gửi tiết kiệm cao nhất trên ựịa bànỢ.
Với quan ựiểm trên, hàng năm UBND tỉnh căn cứ kết quả ựiều tra các hộ có giá trị sản lượng và thu nhập sản xuất trên ựất, cây hàng năm ở mức trung bình tiên tiến (thuộc 5 huyện, thị xã, thành phố phắa bắc tỉnh) ựược HđND tỉnh ra Nghị quyết áp dụng cho năm sau. Xin lấy việc quy ựịnh ựơn giá ựền bù ựất năm 2008 làm vắ dụ (theo Quyết ựịnh số 91/2007/Qđ-UB ngày 18/12/2007).
- Giá trị sản lượng: 2.977.127 ựồng/sào, gần bằng 82.700.000ự/ha. - Thu nhập tắnh trên giá trị sản lượng: 52,8%, gần bằng 43.665.000ự/ha. - Lãi xuất ngân hàng (2007): 8,76%/năm.
- Giá ựất = thu nhập/ lãi xuất ngân hàng hàng năm = 49.845 ự/m2, làm tròn 50.000ự/m2.
So với các tỉnh lân cận thì ựơn giá bồi thường ựất sản xuất nông nghiệp ở Bắc Ninh cao hơn Bắc Giang, Hải Dương, Vĩnh Phúc, bằng Hưng Yên, thấp hơn Hà Nội.
đối với hỗ trợ chuyển ựổi nghề:
Căn cứ Khoản 1, điều 29, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất: ỘHộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp thì ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp cho người trong ựộ tuổi lao ựộng; mức hỗ trợ và số lao ựộng cụ thể ựược hỗ trợ do UBND cấp tỉnh quy ựịnh cho phù hợp với thực tế ựịa phươngỢ.
Trên quan ựiểm vận dụng chắnh sách ựể xây dựng mức hỗ trợ thoả ựáng cho hộ sản xuất nông nghiệp thực hiện chuyển ựổi nghề nghiệp, ựơn giá ựược UBND tỉnh Bắc Ninh xây dựng là 14.700ự/m2 và ựược áp dụng ựối với toàn bộ diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi. Thực hiện Nghị ựịnh
69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ từ ngày 28/12/2009 UBND tỉnh ban hành Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UB mức hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm tối thiểu bằng 2,5 lần giá ựất nông nghiệp tương ứng (khoảng 220.000ự/m2) hoặc bằng ựất ở, nhà ở hay ựất làm dịch vụ sản xuất...
Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống:
Căn cứ Khoản 1, điều 28, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất: ỘHộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao, ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển chỗ ở ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế -xã hội khó khăn hoặc có ựiều kiện kinh tế -xã hội ựặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 12 tháng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/1tháng tương ựương 30kg gạo tắnh theo thời giá trung bình tại ựịa phươngỢ.
Vận dụng quy ựịnh trên, ngày 01/12/2005, UBND tỉnh Bắc Ninh ựã có Quyết ựịnh số 144/2005/Qđ-UB quy ựịnh ựơn giá hỗ trợ ựời sống là 5.300ự/m2.
Từ ngày 28/12/2009, áp dụng giá ựất tại Quyết ựịnh 171/2009 nêu trên mức hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất là 10.000ự/m2.
Cùng với việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ bằng tiền theo quy ựịnh chung của UBND tỉnh, tỉnh ựã chỉ ựạo xem xét hỗ trợ thêm ựối với các hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà Nhà nước thu hồi trên 30% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựược giao.
UBND tỉnh chỉ ựạo các cơ sở căn cứ vào tình hình thực tiễn thực hiện dự án giao ựất ở dân cư dịch vụ, giá thu tiền sử dụng ựất thực hiện theo điều 48 -Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ. đối với những vùng thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp 100%, UBND tỉnh chỉ ựạo mức hỗ trợ bổ sung, hỗ trợ ựặc biệt với ựơn giá bồi thường thêm 20.000ự/m2 Ộtham
khảo ựơn giá bồi thường các tỉnh tổng hợp cho 1 m2 ựất thu hồi ựược nêu trong bảng 2.7Ợ.
Bảng 2.7: Tổng hợp, so sánh ựơn giá bồi thường và hỗ trợ bổ xung của tỉnh Bắc Ninh và các tỉnh lân cận (năm 2008)
đơn vị tắnh: VNđ
Stt Diễn giải Bắc Ninh Bắc Giang Hưng Yên Hải Dương Vĩnh Phúc
1 Bồi thường ựất 50.000 40.000 76.000 38.000 30.000 2 Bồi thường hoa mầu 9.000 5.000 3.000 2.000 15.000 3 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề 14.700 25.000 15.000 7.000 12.000 4 Hỗ trợ ựời sống 5.300 2.000 8.000 5 Hỗ trợ ựặc biệt 20.000 6 Thưởng tiến ựộ GPMB 1.000 7 Hỗ trợ ngân sách xã 4.000 2.000 8 Cộng/m2 100.000 70.000 100.000 47.000 67.000 9 Cộng/sào 36.000.000 25.200.000 36.000.000 16.920.000 24.120.000
Nguồn:[Tác giả tổng hợp ựơn giá ựền bù các tỉnh nêu trên]
Như vậy, tỉnh Bắc Ninh ựã thực hiện các ựơn giá bồi thường, hỗ trợ ựúng theo quy ựịnh của Chắnh phủ, có vận dụng phù hợp với tình hình của tỉnh, ựược áp dụng thống nhất trên tất cả các ựịa bàn của tỉnh, ựược bổ sung hàng năm cho phù hợp. So với các tỉnh lân cận, Bắc Ninh thực hiện chế ựộ bồi thường, hỗ trợ nông dân có ựất nông nghiệp Nhà nước thu hồi có phần ưu tiên hơn.
Bên cạnh những thành tựu rất quan trọng trong việc thực hiện chắnh sách thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp của nông dân nhằm tạo bước ựột phá ựẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, ựẩy nhanh CNH - HđH Bắc Ninh, một vấn ựề lớn bức xúc ựang ựặt ra trong quá trình xây dựng Bắc Ninh giầu ựẹp văn minh là giải quyết việc làm, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm cho người lao ựộng nói chung, nhất là nông dân có ựất sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi. đây vừa là nhiệm vụ, vừa là trách nhiệm trước mắt và lâu dài của đảng bộ, chắnh quyền tỉnh Bắc Ninh.
Thực hiện chắnh sách ựào tạo nghề và giải quyết việc làm cho nông dân có ựất nông nghiệp Nhà nước thu hồi
Tỉnh uỷ, HđND, UBND tỉnh Bắc Ninh ựã ban hành một số chắnh sách về lao ựộng, việc làm nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ bồi dưỡng, ựào tạo, giải quyết lao ựộng việc làm cho khu vực nông thôn nói chung, khu vực thu hồi ựất nói riêng.
Ban chấp hành đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ựã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, thông báo kết luận về khôi phục, phát triển làng nghề, khu cụm công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn... làm căn cứ ựể các cấp, các ngành xây dựng chương trình, dự án, kế hoạch về ựào tạo, bồi dưỡng nghề, giải quyết việc làm cho nhân dân nói chung, trong ựó có nông dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi.
- UBND tỉnh Bắc Ninh ựã ban hành: Quyết ựịnh số 84/2003/Qđ-UB ngày 17/9/2003 phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới dậy nghề tỉnh Bắc Ninh giai ựoạn 2003-2010; Quyết ựịnh số 50/2005/Qđ-UB ngày 19/5/2005 về phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bắc Ninh giai ựoàn 2006- 2010; phương án hỗ trợ dậy nghề ngắn hạn cho lao ựộng nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai ựoạn 2006-2010; đề án phát triển xã hội hoá dậy nghề tỉnh Bắc Ninh giai ựoạn 2006-2010....
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, giải phóng mặt bằng thường xuyên ựược quan tâm và ựiều chỉnh theo hướng có lợi cho nông dân chuyển ựổi nghề. Từ năm 2000 ựến 2008 bình quân mỗi năm giải quyết việc làm cho 15 ngàn lao ựộng, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm, thời gian sử dụng lao ựộng ở nông thôn tăng từ 73,6% là 81,2%. Công tác ựào tào nghề ựược chú trọng, tỷ lệ lao ựộng qua ựào tạo tăng từ 21,6% năm 2000 lên 37% năm 2008.
- Công tác xã hội hoá dậy nghề và giải quyết việc làm có nhiều tiến bộ; từ 16 cơ sở dậy nghề và 13 nghề ựào tạo năm 2005 ựến năm 2008 ựã có 37 cơ sở dậy nghề và 37 nghề ựào tạo. Quan tâm kết hợp dạy nghề và giới thiệu việc làm cho nông dân.
- Ngoài 14.700ự/m2 hỗ trợ nông dân chuyển ựổi nghề sau khi Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp, UBND tỉnh Bắc Ninh còn hỗ trợ học nghề ngắn hạn cho nông dân. Mức hỗ trợ tắnh theo số học viên thực tế tốt nghiệp khoá học, tối ựa không quá 300.000ự/người/tháng và không quá 1.500.000ự/người/khoá học ỘKết quả công tác dạy nghề trong 3 năm ựược nêu trong bảng 2.8Ợ.
Bảng 2.8: Thực trạng công tác ựào tạo nghề giai ựoạn 2006-2008
đơn vị tắnh: người
2006 2007 2008 Tổng St
t Diễn giải KH TH KH TH KH TH KH TH
Kết quả ựào tạo nghề 8.930 9.072 1180 5 1194 3 16370 16500 37105 37515 -Dài hạn 2.415 2.415 2003 203 3000 3000 7418 7418 -Ngắn hạn 6.515 6.657 9802 9940 13370 13500 29686 30097 Trong ựó +đT tại các cơ sở đTN 6.003 9054 12732 27789 1 +đT tại DN 654 886 768 2308
2 Tỷ lệ Lđ qua ựào tạo 31 31,5 34,1 34,5 37,5 37,8 37,5 37,8 3 Tỷ lệ Lđ qua đT nghề 21,3 31,6 23 23,5 26 26,4 26 26,4 Số các cơ sở đTN 23 33 37 37 Trong ựó -Công lập 14 17 17 4 -Ngoài công lập 9 16 20 5 Số nghề ựào tạo 34 35 37 37 (Nguồn [85,21]
Bắc Ninh ựã có nhiều biện pháp khuyến khắch các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp của tỉnh tuyển dụng người ựịa phương, tỷ lệ người Bắc Ninh trong công nhân viên lao ựộng ở các khu công nghiệp có xu hướng tăng lên nhất là các doanh nghiệp FDI (khoảng trên 50%).
2.3.1.3. Chắnh sách BHXH tự nguyện ựối với nông dân bị thu hồi ựất. Trong nhiều quốc gia trên thế giới chắnh sách bảo hiểm thực sự trở thành trụ cột của hệ thống chắnh sách ASXH. đối với nước ta, BHXH ựã ựược xây dựng thành Luật ựược Quốc hội thông qua. BHYT cũng từng bước khẳng ựịnh vị thế trong xã hội. Ngành Bảo hiểm ựang tiến tới kỷ niệm 15 năm thành lập ngành là dịp tiếp tục khẳng ựịnh chủ trương ựúng của đảng và Nhà nước ta ựối với công tác bảo hiểm.
Nông dân, nông nghiệp là khu vực có rất nhiều rủi ro, việc bảo hiểm nông nghiệp, nông dân ựã ựược coi trọng. đối với nông dân nói chung, nông dân khu vực Nhà nước thu hồi ựất ựang triển khai thực hiện chắnh sách bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Tuy nhiên, (theo báo cáo của BHXH tỉnh Bắc Ninh) số nông dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện ựộ bao phủ rất thấp. Hệ thống bảo hiểm thương
mại cũng ựã có nhiều hình thức khuyến khắch nông dân tham gia, song kết quả cũng rất hạn chế. Tắnh ựến 25/6/2009, trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh mới có 199 người tham gia BHXH tự nguyện trong ựó có 65 người ựã tham gia BHXH bắt buộc, nay tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện ựể có ựủ ựiều kiện nghỉ chế ựộ hưu trắ, 134 nông dân lần ựầu tiên tham gia BHXH tự nguyện, trong ựó có 42 người là nông dân các ựịa phương Nhà nước thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp. đến nay Bắc Ninh chưa có chắnh sách BHXH tự nguyện riêng cho ựối tượng bị thu hồi ựất ựể xây dựng các KCN.
2.3.1.4. Chắnh sách BHYT tự nguyện ựối với nông dân bị thu hồi ựất Về BHYT, hiện nay ở Bắc Ninh nông dân ựược tham gia ba loại hình như sau:
- BHYT bắt buộc ựối với những hộ thuộc diện nghèo với mức ựóng góp bằng 3% mức lương tối thiểu, ựược lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước. đến nay 100% ựối tượng nghèo của tỉnh Bắc Ninh có thẻ BHYT. Năm 2008 toàn tỉnh có 81.401 người nghèo ựược lập thẻ BHYT, 6 tháng ựầu năm 2009 ựã có 64.000 người nghèo ựược cấp thẻ BHYT.
- BHYT ựối với người thuộc hộ cận nghèo
Mức phắ ựóng bằng 3% mức lương tối thiểu, ngân sách nhà nước hỗ trợ 70%, người thuộc hộ cận nghèo tự ựóng thêm 30% còn lại. Song tỷ lệ người trong hộ cận nghèo tham gia BHYT còn hạn chế. Năm 2008 ựạt 7,06%, 6 tháng ựầu năm 2009 ựạt 5,37%.
- BHYT tự nguyện ở khu vực nông thôn số nông dân tham gia chỉ ựạt 15% ựối tượng cần vận ựộng.
Qua các số liệu (BHXH tỉnh cung cấp) với Bắc Ninh ựến nay chưa có chắnh sách BHYT tự nguyện riêng cho ựối tượng phải thu hồi ựất nông nghiệp ựể xây dựng các KCN.
Ngoài sự hỗ trợ của Chắnh phủ theo quy ựịnh chung với cả nước, của cộng ựồng, gia ựình, trong những năm qua tỉnh ựã ban hành các quyết ựịnh hỗ trợ: HđND tỉnh ra Nghị quyết số 07/2000 ngày 22/1/2000 về việc hỗ trợ cho các hộ nông dân sản xuất nông nghiệp thuộc ựối tượng chắnh sách xã hội. Nội dung hỗ trợ tiền thuế sử dụng ựất nông nghiệp cho các ựối tượng chắnh sách, trong ựó có hộ nghèo ựược hỗ trợ 50%.
UBND tỉnh ra Quyết ựịnh số 106 ngày 18/10/2000 quy ựịnh mức trợ cấp cho các ựối tượng thuộc diện cứu trợ xã hội thường xuyên. Nội dung: quy ựịnh mức trợ cấp thường xuyên cho các ựối tượng sống tại gia ựình là 45.000ự/người/tháng và mức sinh hoạt phắ nuôi dưỡng tại Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh là 100.000ự/người/tháng và trợ cấp thuốc chữa bệnh, sách và ựồ dùng học tậpẦ
UBND tỉnh ra Quyết ựịnh số 139/2006Qđ-UB ngày 25/12/2006 trợ cấp xã hội hàng tháng cho người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên, cụ thể:
Với người có ựộ tuổi từ 80 ọ 84 tuổi (không thuộc ựối tượng hưởng chế ựộ gồm không có lương hưu, không có trợ cấp xã hội,có hộ khẩu thường trú và ựang sống trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ựược trợ cấp hàng tháng là 40.000ự; với người có ựộ tuổi từ 85 ựến 89 trợ cấp hàng tháng là 60.000ự, nguồn kinh phắ từ ngân sách ựịa phương, áp dụng từ ngày 01.01.2007.
Ngày 13/4/2007 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 67/2007 về chắnh sách trợ giúp các ựối tượng bảo trợ xã hội trong 9 nhóm ựối tượng bảo trợ xã hội sống tại cộng ựồng do xã, phường quản lý. Nhóm thấp nhất là 120.000ự/tháng. Sau khi Nghị ựịnh có hiệu lực thi hành, ựối tượng tuổi từ 85 trở lên tại Bắc Ninh áp dụng theo Nghị ựịnh 67 của Chắnh phủ, ựối tượng từ 80 tuổi ựến 84 tuổi vẫn áp dụng Quyết ựịnh 139/2006/Qđ-UB nêu trên.
Thực hiện Nghị ựịnh số 13/2010/Nđ-CP ngày 27/2/2010 của Chắnh phủ về việc bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh 67/2007/Nđ-CP, HđND tỉnh
Bắc Ninh ựã ựiều chỉnh ựối tượng và mức ựộ trợ cấp tại Nghị quyết số 155/2010/NQ-HđND 16 như sau:
- đối tượng từ 75 ựến dưới 85 tuổi - Mức trợ cấp:
+ Người cao tuổi từ 75 ựến dưới 80 tuổi, trợ cấp 90.000ự/người/tháng. + Người cao tuổi từ 80 ựến dưới 85 tuổi, trợ cấp 120.000ự/người/tháng. - Thời gian áp dụng từ 1/7/2010.
2.3.1.6. Chắnh sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn
Trong những năm qua, tỉnh Bắc Ninh ựã ban hành nhiều chắnh sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn cụ thể (nêu những chắnh sách ựã và ựang áp dụng thời gian gần ựây).
Ngày 21/4/2000, UBND tỉnh ựã ra Quyết ựịnh số 39 về việc hỗ trợ xây