7. Kết cấu của luận án
1.4.3. Những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Bắc Ninh
1.4.3.1. Bài học kinh nghiệm của quốc tế.
- Quá trình công nghiệp hoá phải gắn kết chặt chẽ giữa phát triển công nghiệp, ựô thị với nông nghiệp nông thôn.
- Phải có chắnh sách giúp cho nông nghiệp thông qua việc cải tạo xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, từng bước thực hiện ASXH ựối với người nông dân.
- Hỗ trợ lao ựộng nông nghiệp thay ựổi tập quán sinh hoạt và làm việc thông qua phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, ựào tạo nghề cho họ và qua ựó chuyển họ thành công nhân tại các doanh nghiệp.
1.4.3.2. Bài học kinh nghiệm tại các ựịa phương trong nước.
- Hỗ trợ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi ựất thông qua việc cung cấp một lượng kinh phắ tắnh trên m2 ựất phải thu hồi. đồng thời hỗ trợ tiền học phắ ựào tạo nghề, tiền ăn khi người nông dân có nhu cầu ựi học nghề trong một khoảng thời gian nhất ựịnh kể từ khi bàn giao ựất cho dự án, gắn ựào tạo nghề với sử dụng sau ựào tạo.
- Hỗ trợ mặt bằng ở vị trắ thuận lợi ựể làm dịch vụ, tạo việc làm phi nông nghiệp với mức diện tắch quy ựịnh và ựơn giá ưu ựãi gồm tiền giá ựất nông nghiệp cộng với chi phắ ựầu tư hạ tầng 100% (nhưng không cao hơn giá ựất
kinh doanh phi nông nghiệp cùng thời ựiểm) với tỉnh Thanh Hoá và 50% với tỉnh Vĩnh Phúc.
- Có chủ trương yêu cầu nhà ựầu tư dự án phải gắn kết với cơ quan quản lý nhà nước ựịa phương và người nông dân bị thu hồi ựất về việc: thông báo nhu cầu lao ựộng cần tuyển dụng, ngành nghề cần ựào tạo cam kết sử dụng lao ựộng tại ựịa phương ựã giao ựất cho dự án, bố trắ kinh phắ thực hiện chắnh sách, nhằm ổn ựịnh ựời sống người nông dân vùng dự án ựầu tư.
- Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và an ninh lương thực cho người nông dân thông qua việc hỗ trợ gạo trên một ựơn vị nhân khẩu trong thời gian quy ựịnh (Thanh Hoá), hỗ trợ thóc trên m2 ựất thu hồi trong 5 năm (Vĩnh Phúc).
- Hỗ trợ vốn ựể nông dân ựầu tư thâm canh trên diện tắch ựất nông nghiệp còn lại theo hướng sản xuất hàng hoá có giá trị kinh tế cao, thực hiện công khai dân chủ trong thu hồi ựất ngay từ khi quy hoạch.
- Tổ chức mô hình quỹ hưu nông dân với người nông dân bị thu hồi ựất nhất là người trong ựộ tuổi lao ựộng nhưng tuổi cao (≥40) ựể khắc phục bất cập loại hình BHXH tự nguyện và tận dụng ựược sự hỗ trợ của nhiều phắa ựó là nhà nước, doanh nghiệp và cộng ựồng.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Hoàn thiện chắnh sách an sinh xã hội ựối với nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển các KCN là hết sức cần thiết và cấp bách, bời vì ựể ựảm bảo công bằng xã hội thì mọi người dân ựều phải ựược hưởng thành quả của quá trình công nghiệp hoá, ựô thị hoá ựang diễn ra hết sức sôi ựộng trên toàn quốc.
để xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất cần phải ựi sâu nghiên cứu ựặc ựiểm tâm lý cũng như thực trạng ựời sống người nông dân sau khi ựã giao ựất cho quá trình công nghiệp hoá. Với họ chắnh sách ASXH khác nhiều với người nông dân nói chung bởi vì người nông dân thông thường chắnh sách ASXH nhằm trợ giúp cho người nông dân ựối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế xã hội làm cho họ suy giảm hoặc mất nguồn thu nhậpẦ Thông qua hệ thống chắnh sách về BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội và trợ giúp ựặc biêt.. Song với người nông dân bị thu hồi ựất thì trong hệ thống chắnh sách ASXH với họ chắnh sách ựầu tiên và quan trọng nhất là giúp họ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm mới, còn các chắnh sách ASXH khác với họ chỉ là tiếp nối bổ trợ cho chắnh sách nêu trên. Nếu chắnh sách ựầu tiên và quan trọng nhất triển khai tốt, có hiệu quả thì các chắnh sách còn lại sẽ có ựiều kiện ựể phát huy tác dụng, ngược lại nếu chắnh sách chuyển ựổi nghề và tạo việc làm tắnh khả thi mức ựộ và hiệu quả thấp thì các chắnh sách khác sẽ khó có tắnh khả thi, nếu muốn khả thi thì ựiều kiện ựể thực hiện yêu cầu cũng rất cao.
để ựánh giá sự phát triển cũng như hiệu quả của chắnh sách ASXH ựối với người nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển các KCN. Tác giả luận án ựã sử dụng các tiêu chắ ựánh giá về mức ựộ bao phủ, mức ựộ tác ựộng và mức ựộ bền vững về tài chắnh.
Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm của Trung Quốc và các tỉnh trong nước ựang trong quá trình CNH nhanh tương tự Bắc Ninh tác giả nhận thấy:
Việc xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH cần hướng vào việc chuyển ựổi nghề và tạo việc làm mới cho người lao ựộng nông nghiệp không còn ựất sản xuất nông nghiệp nữa, mức hỗ trợ học nghề chuyển ựổi nghề, ựào tạo nghề gắn với tạo việc làm mới sao cho phần lớn lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất tìm ựược việc làm mới sau thời gian ngắn nhất với quan ựiểm người nông dân sẽ trở thành công nhân, thợ thủ công và thị dân.
Việc xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH cũng cần hướng vào ựối tượng vị thành niên và hết tuổi lao ựộng thuộc các hộ bị thu hồi ựất nhằm ựảm bảo san bớt gánh nặng cho người lao ựộng, ngoài chắnh sách ASXH của nhà nước cần quan tâm khuyến khắch phát triển các hình thức ASXH cộng ựồng.
đây là cơ sở lý luận quan trọng giúp cho việc ựề xuất xây dựng và hoàn thiện các chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất của Bắc Ninh nói riêng và nông dân bị thu hồi ựất của cả nước thông qua việc phân tắch ựánh giá thực trạng các chắnh sách ASXH ựã và ựang áp dụng tại Bắc Ninh trong những năm qua.
CHƯƠNG 2
đÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ASXH VỚI NGƯỜI NÔNG DÂN BẮC NINH BỊ THU HỒI đẤT đỂ PHÁT TRIỂN CÁC KCN