7. Kết cấu của luận án
3.2. Vận dụng mô hình SWOT ựể phân tắch việc xây dựng và hoàn thiện
thiện chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển các KCN tại Bắc Ninh.
để giúp cho việc ựề xuất phương hướng, giải pháp xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất tại Bắc Ninh, tác giả sử dụng mô hình SWOT ựể phân tắch các yếu tố thuận lợi, khó khăn, những cơ hội và thách thức ựang ựặt ra với việc xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH nhằm giúp cho người nông dân khu vực thu hồi ựất phục vụ công nghiệp hoá, ựô thị hoá có ựời sống ổn ựịnh và ngày càng ựược nâng lên góp phần tác dộng trở lại cho quá trình công nghiệp hoá phát triển bền vững.
Bảng 3.4: Ma trận SWOT
Các yếu tố bên ngoài
Các yếu tố nội bộ Cơ hội (O) Thách thức (T)
Mặt mạnh (S) Phối hợp (S/O) Phối hợp (S/T)
Mặt yếu (W) Phối hợp (W/O) Phối hợp (W/T)
Nguồn: Tác giả tự thiết kế
Việc ựánh giá khả năng xây dựng và hoàn thiện các chắnh sách ASXH với người nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ựất phụ thuộc vào nhiều yếu tố cơ bản ựó là: chắnh sách vĩ mô của Nhà nước, khả năng tham gia của người nông dân Bắc Ninh, sự hỗ trợ và trách nhiệm của doanh nghiệp tham gia ựầu tư tại
các KCNẦ Trong khuôn khổ của luận án này tác giả sử dụng ma trận SWOT ựể phân tắch hai nội dung cơ bản ựó là khả năng ựể người nông dân bị thu hồi ựất có thể chủ ựộng tham gia vào hệ thống ASXH và những khả năng mà họ ựược hưởng lợi thông qua các chắnh sách ASXH của Nhà nước.
Bảng 3.5: Khả năng ựể người nông dân bị thu hồi ựất chủ ựộng tham gia vào hệ thống ASXH
Ma trận SWOT về khả năng ựể người nông dân bị thu hồi ựất chủ ựộng tham gia vào hệ thống ASXH
điểm mạnh
- Có nguồn thu nhập ban ựầu khá lớn gồm tiền ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất và khoản hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống (10.000 ựồng/m2), chuyển ựổi nghề và tìm việc làm mới (2,5 lần ựơn giá ựền bù). - Trình ựộ văn hoá khá cao có tới 68,7% tốt nghiệp THCS trở lên trong khi tỷ lệ chưa tốt nghiệp tiểu học chỉ chiếm 11,7%.
- Người nông dân Bắc Ninh bản chất năng ựộng, sáng tạo và khá thông minh họ có nhiều khả năng ựể tiếp cận thị trường lao ựộng kể cả trong và ngoài tỉnh, thậm chắ cả ngoài nước. - Các chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước vừa qua rất quan tâm ựến nông dân và nông thôn.
- Trên ựịa bàn tỉnh có nhiều cơ sở dạy nghề, nhiều ngành nghề phát triển ở hầu khắp các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh.
- Các doanh nghiệp tham gia ựầu tư vào Bắc Ninh sau những năm sản xuất ựã ổn ựịnh và phát huy hết công suất, nhu cầu lao ựộng sẽ tăng và khả năng hỗ trợ ựịa phương có ựất giao cho doanh nghiệp ngày càng nhiều. Ngoài ra dịch vụ tại các KCN cũng có nhu cầu khá lớn như nhà ở, vệ sinh môi trường và các dịch vụ sinh hoạt khác. đây là cơ hội ựể người nông dân bị thu hồi ựất tìm kiếm việc làm mới.
- Khi có việc làm mới ổn ựịnh, thu nhập của người nông dân tăng dần họ sẽ quan tâm hơn ựến việc tham gia hệ thống ASXH.
- Lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất tuổi cao, trình ựộ thấp chiếm tỷ lệ khá lớn khó ựược tuyển dụng vào các doanh nghiệp KCN, việc ựi làm xa với phần lớn các chủ hộ không ựáp ứng ựược. - Hầu hết các tỉnh công nghiệp phát triển chưa có chắnh sách ASXH riêng cho nông dân bị thu hồi ựất
điểm yếu
- Số lao ựộng có trình ựộ văn hoá thấp tập trung chủ yếu ở lao ựộng tuổi cao. - Tâm lý của người lao ựộng Bắc Ninh còn kén chọn nghề có thu nhập cao, tắnh tự do trong lao ựộng còn lớn khó thắch nghi yêu cầu của tác phong công nghiệp. - Sự hiểu biết về các chắnh sách ASXH ựể xác ựịnh rõ ựược quyền lợi và trách nhiệm còn rất hạn chế, tư tưởng ỷ lại, thực dụng còn ăn sâu trong mỗi người nông dân Bắc Ninh.
- Mặc dù cơ hội khá lớn song ựặc ựiểm của người nông dân bị thu hồi ựất (mang tắnh ựặc thù) ựã có rất ắt lao ựộng cao tuổi (>35) tìm ựược việc làm dẫn tới thu nhập thường xuyên của gia ựình họ giảm sút, khả năng tiếp cận hệ thống ASXH khó khăn. Vì vậy Nhà nước và doanh nghiệp rất cần có chắnh sách và sự hỗ trợ.
- Việc làm thiếu, thu nhập giảm nguồn vốn ban ựầu cạn dần khó khăn trong ựời sống của họ ngày càng tăng, trong khi mức ựóng góp vào hệ thống ASXH ngày càng tăng.
Nguồn: Tác giả tự thiết kế, phân tắch thông qua các tài liệu[[3], [23], [48]
Bảng 3.6: Khả năng người nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ựất ựược hưởng lợi từ hệ thống ASXH trong thời gian tới
Ma trận SWOT về khả năng người nông dân bị thu hồi ựất ựược hưởng lợi từ hệ
thống ASXH
điểm mạnh
- Kinh tế của tỉnh Bắc Ninh liên tục tăng trưởng cao, thu ngân sách hàng năm ựều vượt mục tiêu khá lớn, nguồn ngân sách chi cho hệ thống ASXH tăng với tốc ựộ cao hàng năm.
- Các doanh nghiệp KCN sản xuất ổn ựịnh các cam kết với các hộ dân giao ựất cho họ từng bước ựược thực hiện kể cả việc làm, ựời sống và những hỗ trợ khác.
- Sự quan tâm của đảng và Nhà nước thông qua hệ thống chắnh sách ASXH với nông dân nói chung và nông dân bị thu hồi ựất ngày càng ựược hoàn thiện.
- Việc làm sẽ nhiều hơn giúp cho người nông dân có cơ hội lựa chọn và tham gia góp phần tăng thu nhập và nâng cao ựời sống của gia ựình.
- Số lượng người tham
-Mặc dù có nhiều ựiều kiện hỗ trợ của Trung ương, tỉnh, ựịa phương và cộng ựồng song vẫn còn một bộ phận nông dân khó có thể tiếp cận ựược ựể tham gia vào hệ thống ASXH kể cả học nghề tìm việc làm, tham gia BHXH và BHYT
- đời sống của người dân Bắc Ninh những năm qua liên tục ựược cải thiện ựây cũng là ựiều kiện thuận lợi ựể cộng ựồng hỗ trợ ựột xuất cho những người nông dân diện thu hồi ựất gặp khó khăn.
gia hệ thống ASXH với nông dân ngày càng tăng góp phần làm cho tài chắnh về ASXH ngày càng bền vững.
tự nguyện. đây là yếu tố cần quan tâm khi xây dựng
chắnh sách
ASXH.
điểm yếu
- Các văn bản quy phạm pháp luật về cơ chế, chắnh sách ASXH ựối với nông dân nói chung và nông dân bị thu hồi ựất còn chưa ựồng bộ, nhiều nội dung chưa ựược ựề cập tới.
- Với tỉnh Bắc Ninh chưa có bộ phận theo dõi, khảo sát, ựề xuất chắnh sách ASXH với nông dân khu vực thu hồi ựất vì vậy các chắnh sách cho ựối tượng này còn manh mún, thiếu và rất bất cập. - Mặc dù nguồn thu của tỉnh tăng cao hàng năm, song giá trị tuyệt ựối còn nhỏ bé trong khi nhu cầu chi lại rất lớn, tỷ trọng chi cho ASXH ựối với nông dân diện phải thu hồi ựất còn rất nhỏ.
- đối tượng ựược trợ cấp thường xuyên (ngoài quy ựịnh của Trung ương) số lượng còn nhỏ, mức trợ cấp của tỉnh còn thấp (người cao tuổi từ 75-79 không có lương hưu và trợ cấp khác hàng tháng mới ựược trợ cấp 90.000 ựồng/người).
- Trung ương và tỉnh ựã bước ựầu quan tâm ựề cập tới ựối tượng nông dân diện thu hồi ựất ựể ban hành chắnh sách ASXH ựối với họ vì số lượng, hộ gia ựình trong toàn quốc bị ảnh hưởng do thu hồi ựất hiện nay là không nhỏ.
- Nhiều ựịa phương ựã tổ chức khảo sát thực trạng về ASXH với nông dân bị thu hồi ựất phân công cán bộ và có bộ máy giúp việc, qua ựó ban hành chắnh sách với ựối tượng này ngoài chắnh sách chung của Trung ương.
Việc hưởng lợi từ ASXH với người nông dân rất có ý nghĩa khi họ tiếp cận và tham gia, song thách thức ựặt ra trước những ựiểm yếu của họ sẽ rất khó tham gia vào hệ thống ASXH, Nhà nước và doanh nghiệp cần nghiên cứu và coi ựây là vấn ựề ựặt ra khi xây dựng và hoàn thiện chắnh sách.
Qua phân tắch ma trận SWOT cho thấy việc xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH với người nông dân Bắc Ninh bị thu hồi ựất có những thuận lợi, khó khăn và những cơ hội cũng như thách thức sau: