7. Kết cấu của luận án
3.3.2. Phương hướng, giải pháp xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH
ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển các KCN.
Trên cơ sở thực trạng, tồn tại và nguyên nhân việc thực hiện chắnh sách ASXH với nông dân bị thu hồi ựất tại Bắc Ninh. Phương hướng xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển các KCN cần phải tập trung làm sớm và ựồng bộ hướng vào việc bổ sung và ban hành mới các chắnh sách bảo ựảm tắnh thiết thực, hiệu quả giúp cho các hộ nông dân bị thu hồi ựất sớm có cuộc sống ổn ựịnh với mức sống không thấp hơn trước ựây. Quá trình xây dựng và hoàn thiện chắnh sách phải thực hiện tốt việc công khai, dân chủ theo hướng có lợi nhất cho người nông dân ựược hưởng lợi, qua ựó sẽ tạo thêm niềm tin vào chủ trương công nghiệp hoá của đảng và Nhà nước, góp phần tạo sự ổn ựịnh, thi ựua thực hiện thắng lợi nghiệm vụ chắnh trị của ựịa phương.
để thực hiện tốt phương hướng nêu trên, NCS ựề xuất một số giải pháp xây dựng và hoàn thiện chắnh sách với Bắc Ninh và các tỉnh có ựiều kiện tương tự như sau:
3.3.2.1.đề xuất bổ xung hoàn thiện các chắnh sách ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất ựể phát triển các KCN.
Có nhiều chắnh sách ASXH ảnh hưởng trực tiếp ựến với người nông dân bị thu hồi ựât song trong phạm vi luận án tác giả chỉ ựề cập ựến 6 chắnh sách sau:
Chắnh sách bồi thường cho nông dân khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp.
Về quy trình:
- Phải thực hiện ựúng trình tự từ khâu quy hoạch, lập dự án ựầu tư, cấp giấy phép ựầu tư, lập phương án ựền bù giải phóng mặt bằng và thu hồi ựất tất cả các khâu phải thực hiện ựúng Quy chế dân chủ theo quy ựịnh tại Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11 ngày 20/4/2007 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn.
- Tỉnh cần xây dựng Quy chế dân chủ trong việc thu hồi ựất ựể xây dựng các khu công nghiệp, ựồng thời kiểm tra, ựôn ựốc việc thực hiện nghiêm túc sẽ hạn chế tối ựa việc xuất hiện những bức xúc trong dân.
- Phải chuẩn bị ựầy ựủ các ựiều kiện trước khi thu hồi ựất:
Kế hoạch ựào tạo nghề và giải quyết việc làm ựược duyệt có tắnh khả thi.
Khu ựất tái ựịnh cư, ựất giãn dân dịch vụ ựã ựược phê duyệt ựủ ựiều kiện ựể giao ngay khi thu hồi ựất nông nghiệp của các hộ.
Về ựơn giá ựền bù:
- Giá ựền bù thiệt hại về ựất:
Trên cơ sở khung giá quy ựịnh của Chắnh phủ, các tỉnh, thành phố cần lưu ý khi ban hành giá, ngoài việc tắnh dựa vào thu nhập trên một ựơn vị diện
tắch hàng năm, cần phải quan tâm tắnh ựến yếu tố công nghiệp hoá, ựô thị hoá ựể xác ựịnh giá thực tế khi dự án bắt ựầu khởi ựộng tại khu vực ựó, ựiều này cũng ựảm bảo sự công bằng giữa người phải ựi và người ựược ở lại khu vực dự án thực hiện.
- Mức hỗ trợ chuyển nghề cần phải dựa vào những căn cứ chủ yếu sau: Số lao ựộng mất việc làm tắnh trên một ựơn vị diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi (khoảng 12 lao ựộng/1ha).
Chi phắ thực tế hợp lý ựể tạo một chỗ làm việc mới trong các ngành phi nông nghiệp có tắnh ựến số lao ựộng tuổi cao (trên 35 tuổi), không nghề nghiệp, văn hoá thấp chiếm trên 60% số lao ựộng nông nghiệp phải chuyển ựổi nghề.
Với cách tắnh như trên mới ựảm bảo tương ựối, sát ựúng và tránh ựược thua thiệt cho người nông dân khi chuyển giao ựất nông nghiệp cho xây dựng các khu công nghiệp.
-Về phương thức chi trả tiền ựền bù:
để hạn chế việc chi tiêu không hiệu quả của các hộ sau khi nhận tiền ựền bù ựề xuất: sau khi duyệt phương án ựền bù chi trả lần 1: 50%; số tiền ựền bù còn lại 50% và tiền hỗ trợ học nghề, tạo việc làm mới, giữ lại gửi ngân hàng; doanh nghiệp, chắnh quyền ựịa phương và hộ gia ựình sẽ thống nhất việc chi số tiền còn lại vào các mục ựắch: học nghề gắn với ựịa chỉ tạo việc làm ựược chỉ rõẦ, ựóng BHXH tự nguyện, BHYT tự nguyện, góp vốn cổ phần vào doanh nghiệp trong KCN.
Chắnh ựào tạo nghề và giải quyết việc làm cho nông dân.
Xây dựng kế hoạch chuyển ựổi nghề và giải quyết việc làm ngay từ khi duyệt quy hoạch các khu công nghiệp. Khi xây dựng kế hoạch phải tham khảo ý kiến của các hộ nông dân sẽ bị thu hồi ựất. Các cấp chắnh quyền phải trực tiếp xây dựng kế hoạch và thông qua Hội ựồng nhân dân cùng cấp phê duyệt.
Trong kế hoạch ựược duyệt phải thể hiện ựầy ựủ các giải pháp và tiến ựộ thực hiện.
Việc ựền bù và thu hồi ựất chỉ ựược thực hiện khi có kế hoạch chuyển ựổi nghề và giải quyết việc làm ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tỉnh phải thành lập quỹ hỗ trợ ựào tạo, chuyển ựổi nghề và giải quyết việc làm theo Nghị ựịnh số 39/2003/Nđ-CP ngày 18/4/2003 và ý kiến chỉ ựạo của Thủ tướng Chắnh phủ tại Công văn số 2892-VPCP/NN ngày 28/5/2007 về việc ỘXử lý các vấn ựề liên quan ựến xây dựng các khu công nghiệp, ựô thị nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáoỢ. Trong trường hợp cần thiết ở những nơi thu hồi nhiều ựất nông nghiệp, cho phép cấp huyện thành lập quỹ hỗ trợ ựào tạo nghề và giải quyết việc làm ựể chủ ựộng hơn trong việc tạo nguồn vốn cho lĩnh vực bức xúc này.
Quy hoạch ựất dân cư dịch vụ ựể giao cho các lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất có ựiều kiện chuyển ựổi nghề phi nông nghiệp nếu có nhu cầu, việc quy hoạch vị trắ phải ựược ưu tiên tạo thuận lợi cho phát triển nghề dịch vụ.
Thời gian quy hoạch ựược duyệt phải hoàn thành trước khi thu hồi ựất. Về diện tắch: tắnh trên tỷ lệ phần trăm ựất nông nghiệp phải thu hồi (khoảng 5%) nhưng tối ựa không quá 100 m2 .
Về giá: Tiền sử dụng ựất theo giá ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất; tiền xây dựng cơ sở hạ tầng; hộ ựược giao ựất ựóng góp phần lớn, Nhà nước (Tỉnh, huyện) hỗ trợ một phần.
Các ựịa phương có ựất nông nghiệp phải thu hồi cần thực hiện sớm việc giao ựất dân cư dịch vụ theo Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ.
Hỗ trợ ựào tạo nghề và tìm việc làm:
Với lao ựộng trên 35 tuổi: (i) sớm giao ựất dân cư dịch vụ như ựã trình bày ở phần trên ựây ựể số lao ựộng này có ựiều kiện chuyển nghề mới.(ii) Hỗ
trợ 100% kinh phắ học nghề theo sự lựa chọn của cá nhân sau khi ựược cấp giấy chứng nhận.(iii) Cho vay vốn ựể phát triển ngành nghề mới với lãi xuất ưu ựãi thông qua nguồn quỹ quốc gia về việc làm (quỹ 120) và quỹ giải quyết việc làm của ựịa phương. (iv) Chắnh quyền ựịa phương phải tìm kiếm, khai thác ựể nhân cấy nghề mới tiểu thủ công nghiệp tại các nơi phải thu hồi ựất, hướng cho các lao ựộng lớn tuổi tham gia học nghề và miễn phắ cho họ. (v) Ưu tiên tuyển dụng vào các doanh nghiệp ựể thực hiện vệ sinh môi trường, bảo vệ nhà máy.
Với lao ựộng dưới 35 tuổi: toàn bộ số lao ựộng này phải ựược ựào tạo nghề mới theo kế hoạch ựã ựược Hội ựồng nhân dân phê duyệt. Vấn ựề quan trọng là phải gắn công tác ựào tạo nghề với giải quyết việc làm cho họ, tức là ựào tạo có ựịa chỉ. Vì vậy, phải làm việc với các doanh nghiệp, xác ựịnh nhu cầu tuyển dụng lao ựộng và yêu cầu về nghề nghiệp trên cơ sở cam kết tuyển dụng của doanh nghiệp sẽ tiến hành ựào tạo cho số lao ựộng này theo nghề nghiệp và thời gian ựảm bảo trước khi doanh nghiệp ựi vào hoạt ựộng (việc này chắnh quyền ựịa phương phải trực tiếp thực hiện). đào tạo theo nhu cầu tìm kiếm việc làm của người lao ựộng (tự tìm việc). Trên cơ sở tập hợp nhu cầu ựào tạo của số lao ựộng ựịa phương tổ chức dạy nghề cho họ có thể thông qua các cơ sở dạy nghề hoặc tự tổ chức lớp và mời giáo viên hướng dẫn. Toàn bộ kinh phắ ựào tạo Nhà nước hỗ trợ 100%.
Cam kết tuyển dụng lao ựộng ựịa phương: chắnh quyền ựịa phương phải yêu cầu các doanh nghiệp ựến ựầu tư cam kết tuyển dụng lao ựộng của ựịa phương mà họ ựã lấy ựất xây dựng nhà máy. Thông báo về số lượng cần tuyển, yêu cầu nghề nghiệp và thời gian tuyển dụng ựể ựịa phương chủ ựộng kế hoạch ựào tạo. Yêu cầu các doanh nghiệp chỉ tuyển lao ựộng nơi khác khi ựịa phương không có nguồn cung cấp.
Hỗ trợ lao ựộng tham gia xuất khẩu lao ựộng ở các nước: phắ khám sức khoẻ, phắ làm hộ chiếu, học phắ ựào tạo nghề và giáo dục ựịnh hướng, tổng 3 khoản hỗ trợ tối ựa là 3 triệu ựồng/1 lao ựộng
Xây dựng quy chế dân chủ công khai (ở cấp tỉnh): từ khâu quy hoạch xây dựng, lập dự án ựầu tư, xây dựng phương án ựền bù, tái ựịnh cư, thực hiện chi trả tiền ựền bù, hỗ trợ tái ựịnh cư học nghề tạo việc làm, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn. Tiếp nhận lao ựộng vào khu công nghiệp.
Các khâu này phải ựược công khai thực hiện nghiêm túc ựúng trình tự có sự giám sát của một cơ quan thuộc tỉnh.
Chắnh sách BHXH tự nguyện cho nông dân bị thu hồi ựất.
để ổn ựịnh ựời sống người nông dân khu vực thu hồi ựất ựể xây dựng các khu công nghiệp với các hộ ựã giao trên 70% ựất nông nghiệp của gia ựình cần nghiên cứu chế ựộ Bảo hiểm xã hội tự nguyện cho số lao ựộng tuổi từ 35 ựến 50, vì số lao ựộng này không có khả năng tiếp nhận vào các doanh nghiệp khu công nghiệp, khó chuyển ựổi nghề và rất cần sự hỗ trợ bảo ựảm cuộc sống nhất là khi hết tuổi lao ựộng.
đề xuất:
Hình thức tham gia: Bảo hiểm xã hội tự nguyện
đối tượng: Khoản 4, điều 2 Nghị ựịnh 190/2007/Nđ-CP ngày 28/12/2007 của Chắnh phủ hướng dẫn một số ựiều của Luật Bảo hiểm xã hội về Bảo hiểm tự nguyện là: Người lao ựộng tự tạo việc làm.
Phương thức, mức ựóng:
- Phương thức: 6 tháng một lần, riêng người lao ựộng lớn tuổi từ 50 trở lên cho ựóng theo phương thức ựặc thù từ 5-7 lần ựủ hưởng hưu trắ khi hết tuổi lao ựộng.
- Mức ựóng hàng tháng = tỷ lệ % ựóng BHXH x mức thu nhập tháng Tỷ lệ % ựóng BHXH theo quy ựịnh:
Mức thu nhập tháng lấy bằng mức lương tối thiểu hiện hành
Nguồn ựóng BHXH tự nguyện: trên cơ sở điều 25, Nghị ựịnh 190/2007/Nđ-CP, xin ựề xuất:
Trong 5 năm ựầu:
- Cá nhân người lao ựộng: 80% - Nhà nước : 20% Năm thứ 6 trở ựi:
- Người lao ựộng: 100%
Chắnh sách BHYT tự nguyện cho nông dân bị thu hồi ựất.
Xét thực trạng ựời sống người nông dân vùng thu hồi ựất nông nghiệp, căn cứ vào Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/BHYT ngày 14/11/2008 ựược áp dụng từ 1/7/2009, xin ựề xuất:
- đối tượng vận dụng mục 22, điều 12: người thuộc hộ gia ựình làm nông nghiệp có diện tắch ựất phải thu hồi từ 50% ựất nông nghiệp của hộ trở lên(coi như hộ cận nghèo).
- Mức ựóng hàng tháng: 3% lương tối thiểu (quy ựịnh tối ựa 6% lương tối thiểu).
- Thời gian ựóng Bảo hiểm y tế: 6 tháng 1 lần
- Nguồn ựóng Bảo hiểm y tế cho các thành viên hộ gia ựình nêu trên (thời gian 5 năm kể từ khi bắt ựầu thu hồi ựất):
Chủ hộ: 15%
Nhà nước: 70%,doanh nghiệp nhận ựất :15%
(Vận dụng Mục 1g, điều 13, Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12)
Chắnh sách trợ giúp xã hội cho nông dân.
đối tượng các hộ nông dân phải thu hồi ựất nông nghiệp (phương tiện sản xuất) có thể coi như họ bị mất phương tiện sản xuất mang tắnh ổn ựịnh từ nhiều ựời. Xin ựược ựể xuất một số trợ giúp sau:
Hỗ trợ lương thực: 0,2kg thóc/1m2 ựất thu hồi mỗi năm (72kg thóc/sào).
Thời gian hỗ trợ: 2 năm kể từ khi thu hồi ựất của các hộ.
đối với hộ phải thu hồi từ 50% diện tắch ựất nông nghiệp trở lên:
- Miễn học phắ 100% cho học sinh từ mẫu giáo, tiểu học ựến phổ thông trung học thuộc hộ .
- Với các thành viên trong hộ ựã hết tuổi lao ựộng:
Trợ cấp thường xuyên với những người tuổi từ 70 ựến 74 tuổi, mỗi tháng 12 kg gạo, quy ra tiền theo thời ựiểm, mỗi quý cấp một lần.
Thường xuyên rà soát tình hình ựời sống của các hộ dân sau khi phải thu hồi ựất xác ựịnh những hộ ựặc biệt khó khăn ựể trợ cấp ựột xuất cho họ.
Chắnh sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn.
Những ựịa phương phải thu hồi ựất cho phát triển công nghiệp. Chắnh quyền ựịa phương phải tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (cấp xã) ựồng thời tiến hành quy hoạch các ngành: xây dựng, nông nghiệp và kết cấu hạ tầng khác như: giao thông, ựiện... một cách ựồng bộ. Triển khai thiết kế các công trình thiết yếu còn thiếu như:
- đường giao thông.
- Hệ thống cấp thoát nước.
- Trụ sở xã, nhà văn hoá, thôn, làng
- Trường học mầm non, tiểu học và trung học cơ sở - Hệ thống kênh mương tưới tiêu cho nông nghiệp...
Trên cơ sở những công trình còn thiếu phục vụ ựa số nhân dân ựịa phương, ưu tiên tổ chức ựầu tư xây dựng với mức ựề nghị hỗ trợ như sau:
- Hệ thống nước sạch: 100%, trong ựó Trung ương 40%, tỉnh 60%. -Băi chôn rác hợp vệ sinh Tỉnh hỗ trợ thêm 20% giá trị công trình so với các xã không phải thu hồi ựất.
- đường giao thông liên thôn và trong từng thôn: 80%, trong ựó ngân sách tỉnh tỉnh 50%, doanh nghiệp 30%
- Kênh mương tưới tiêu nông nghiệp (loại 3), nhà văn hoá thôn, trạm y tế, trường học các cấp, trụ sở xã: 100%, trong ựó Tỉnh hỗ trợ: Kênh mương 70%, nhà văn hoá thôn 90%, còn lại doanh nghiệp hỗ trợ.
- Xây dựng chợ nông thôn (cấp xã) ựể thu hút lao ựộng nông nghiệp tuổi cao hỗ trợ 100% giá trị dự án ựược duyệt các hạng mục: cổng, tường rào, san nền ựường nội bộ khu vệ sinh, hệ thống cấp thoát nước, trong ựó ngân sách tỉnh 70%, doanh nghiệp 30%.
Trên cơ sở các công trình thiết yếu nêu trên mà ựịa phương chưa có phải lập kế hoạch bố trắ nguồn vốn sớm xây dựng ựể người dân vùng thu hồi ựất thụ hưởng.
3.3.2.2. đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục ựể nâng cao nhận thức cho cả cơ quan quản lý nhà nước, các ựoàn thể chắnh trị xã hội, doanh nghiệp và người nông dân bị thu hồi ựất.
Với Nhà nước từ Trung ương ựến cơ sở:
- Phải coi việc ổn ựịnh ựời sống người nông dân vùng thu hồi ựất là một vấn ựề có tầm quan trọng tương ựương việc kêu gọi thu hút ựầu tư vào các khu công nghiệp, phải xác ựịnh ựây là trách nhiệm của cả hệ thống chắnh trị, trong ựó các cấp chắnh quyền ựóng vai trò nòng cốt, các doanh nghiệp (nhận ựất) có trách nhiệm quan trọng.
- Trên cơ sở những vấn ựề ựặt ra ở các ựịa phương có nhiều ựất phải thu hồi, Chắnh phủ cần giao cho các bộ, ngành nghiên cứu, tổng hợp sớm ựiều chỉnh, bổ sung các chắnh sách cho phù hợp theo hướng quan tâm hơn ựến ựời sống của người nông dân vùng thu hồi ựất.
- Các ựịa phương tổ chức thực hiện nghiêm và có hiệu quả Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chắnh trị ngày 18/02/1998 về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, nhất là trong khâu ựền bù, giải phóng mặt bằng ựể xây dựng các khu công nghiệp.
- Các ựịa phương có ựất phải thu hồi cấp uỷ cần xây dựng nghị quyết