7. Kết cấu của luận án
1.4.2. Kinh nghiệm trong nước
1.4.2.1. Tỉnh Vĩnh Phúc[ 89]
Là một tỉnh có tốc ựộ công nghiệp hoá, ựô thị hoá nhanh; trong những năm qua, Vĩnh Phúc ựã thu hồi một khối lượng lớn ựất nông nghiệp tác ựộng ựến hàng vạn hộ nông dân phải chuyển ựổi nghề nghiệp, ựời sống gặp nhiều khó khăn. Trước tình hình ựó, Vĩnh Phúc vừa thực hiện những chắnh sách chung của nhà nước về ựền bù ựất thu hồi vừa có chủ trương và ban hành một số chắnh sách (ASXH) ựối với người nông dân khu vực phải thu hồi ựất cho xây dựng các khu công nghiệp, cụ thể như:
- Bố trắ ựất làm dịch vụ cho các hộ gia ựình bị thu hồi ựất nông nghiệp (Nghị quyết số 15/2004/NQ-Hđ ngày 25/5/2004 của HđND tỉnh khoá XIV về diện tắch và mức giá ựược thể chế bằng 2 quyết ựịnh của UBND tỉnh: Quyết ựịnh số 2502-Qđ/UB ngày 22/7/2004, Quyết ựịnh số 4183-Qđ/UB ngày 8/12/2004).
Về diện tắch: Các hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp ựể xây dựng các khu công nghiệp từ 40% trở lên trong tổng số diện tắch của từng hộ ựều ựược giao ựất làm dịch vụ tối ựa không quá 100m2.
Về mức giá: thu tiền ựất theo 2 mức: 40.000ự-50.000ự/m2
Thu tiền xây dựng hạ tầng: 50% giá trị ựược duyệt còn Nhà nước, tỉnh, huyện, xã hỗ trợ 50%.
- Triển khai kế hoạch về việc dạy nghề cho lao ựộng nông thôn, lao ựộng vùng dành ựất ựể phát triển công nghiệp giai ựoạn 2005-2010 rất cụ thể có số
lượng, yêu cầu ựào tạo, ngành nghề ựào tạo, kinh phắ ựào tạo, ựơn vị ựào tạo, phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan thuộc tỉnh.
- Trợ cấp cho các hộ phải thu hồi ựất mỗi sào (360m2) = 108kg thóc/1năm trong thời gian 5 năm ựể bảo ựảm ổn ựịnh an ninh lương thực.
Ngoài ra còn một số chắnh sách khác liên quan ựến tạo việc làm cho lao ựộng bị thu hồi ựất ựi xuất khẩu lao ựộng và trợ giúp người nghèo, ựối tượng xã hội.
1.4.2.2. Tỉnh Thanh Hoá[ 88]
để ổn ựịnh ựời sống người nông dân bị thu hồi ựất phục vụ cho phát triển công nghiệp, tỉnh Thanh Hoá ựã ban hành nhiều chắnh sách hỗ trợ song ựáng quan tâm là chắnh sách hỗ trợ di dân và tái ựịnh cư áp dụng cho khu kinh tế Nghi Sơn ựược UBND tỉnh ban hành tại Quyết ựịnh số 2622/2009 ngày 7/8/2009 cụ thể như sau:
1. đối tượng áp dụng: tổ chức, hộ gia ựình bị thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư trong khu kinh tế Nghi Sơn và tổ chức hộ gia ựình ngoài khu kinh tế Nghi Sơn bị thu hồi ựất phục vụ các dự án ựầu tư trong khu kinh tế Nghi Sơn.
2. Chắnh sách hỗ trợ:
- Hỗ trợ di chuyển: hộ gia ựình khi nhà nước thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh ựược hỗ trợ 3 triệu ựồng/hộ di chuyển sang tỉnh khác ựược hỗ trợ 5 triệu ựồng/hộ.
- Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất:
Hộ gia ựình trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất trên 30% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp ựược hỗ trợ 6 tháng, nếu không phải di chuyển chỗ ở và 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở, mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu trên tháng tương ựương 30 kg gạo tẻ tắnh theo thời giá trung bình tại ựịa phương.
Trường hợp hộ gia ựình bị thu hồi trên 30% ựất sản xuất nông nghiệp ựược giao bởi nhiều dự án thì dự án sau phải thực hiện hỗ trợ theo quy ựịnh trên.
Hộ gia ựình phải di chuyển ựến các khu tái ựịnh cư tập trung theo quy hoạch, hết thời gian hỗ trợ theo quy ựịnh nêu trên nếu ựời sống vẫn khó khăn theo kết quả bình xét tại thôn, xã thì trong thời gian không quá 5 năm tiếp theo, hàng năm số ựược xem xét hỗ trợ, mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu trên tháng tương ựương 15 kg gạo tẻ tắnh theo thời giá trung bình tại ựịa phương.
- Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
Hộ gia ựình trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30% diện tắch sản xuất nông nghiệp ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp theo mức sau:
+ Bị thu hồi trên 30% ựến dưới 50%: hỗ trợ 5.400ự/m2. + Bị thu hồi từ 50% ựến dưới 70%: hỗ trợ 8.100ự/m2. + Bị thu hồi từ 70% trở lên: hỗ trợ 10.800ự/m2
Hộ gia ựình trong quy hoạch ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt phải thu hồi 100% ựất sản xuất nông nghiệp, nhưng thực hiện thu hồi từng phần theo dự án thì áp dụng mức hỗ trợ là 10.800ự/m2.
- Hỗ trợ giáo dục và ựào tạo nghề:
Trong thời hạn 3 năm kể từ ngày bàn giao ựất cho dự án học sinh ựang học tại các trường mầm non, tiểu học, THCS, THPT và bổ túc THPT thuộc hộ gia ựình bị thu hồi ựất di chuyển ựến khu tái ựịch cư tập trung theo quy hoạch ựược hỗ trợ 100% tiền học phắ và các khoản ựóng góp do cấp có thẩm quyền quy ựịnh phù hợp với quy ựịnh của pháp luật.
Trong thời hạn 3 năm kể từ ngày bàn giao ựất cho dự án các thành viên thuộc hộ bị thu hồi ựất và chuyển ựến các khu tái ựịnh cư tập trung theo quy hoạch có nhu cầu học nghề, ựược tiếp nhận vào các cơ sở dạy nghề ựể học và ựược hỗ trợ:
+ Hỗ trợ 100% tiền học phắ theo mức thu của từng cơ sở dạy nghề theo ựúng quy ựịnh của pháp luật.
+ Hỗ trợ tiền ăn ở với mức: 80% mức lương tối thiểu/người/tháng. Số tháng ựược tắnh hỗ trợ là số tháng thực học tại cơ sở dạy nghề. - Hỗ trợ khuyến khắch di dời trước thời hạn:
Hộ gia ựình thuộc diện phải di chuyển chỗ ở và bàn giao mặt bằng trước thời hạn quy ựịnh ựược thưởng 5 triệu ựồng.
- Hỗ trợ tiền thuê nhà hoặc làm nhà tạm:
Hộ gia ựình phải di chuyển ựến khu tái ựịnh cư tập trung theo quy ựịnh ựược hỗ trợ tiền thuê nhà ở hoặc làm nhà tạm trong thời gian xây dựng nhà mới mức hỗ trợ là 12.000.000ự/hộ.
- Hỗ trợ giao ựất dịch vụ tạo việc làm:
Hộ gia ựình khi di chuyển ựến khu tái ựịnh cư nếu có nhu cầu sẽ ựược giao ựất dịch vụ ựể tạo việc làm. Mức ựất ựược giao bằng 50% diện tắch ựất ở ựược giao tại khu tái ựịnh cư.
Giá ựất dịch vụ: bằng giá ựất nông nghiệp tương ứng cộng với chi phắ ựầu tư hạ tầng nhưng không cao hơn giá ựất kinh doanh phắ nông nghiệp tại thời ựiểm do cấp có thẩm quyền công bố.
- Về nguồn vốn thực hiện: Ngân sách Nhà nước.
Vốn của các nhà ựầu tư vào khu kinh tế Nghi Sơn. Vốn hợp pháp khác.
Trong tổ chức thực hiện UBND tỉnh Thanh Hoá yêu cầu: chủ dự án có trách nhiệm bố trắ nguồn kinh phắ ựể thực hiện chắnh sách, thông báo nhu cầu về lao ựộng cần tuyển dụng, ngành nghề cần ựào tạo, cam kết sử dụng lao ựộng trong vùng dự án trước khi doanh nghiệp ựi vào hoạt ựộng, ựể ựịa phương có kế hoạch ựào tạo nghề cho người lao ựộng.
Bảo hiểm xã hội nông dân Nghệ An ựược thành lập từ tháng 4/1998 theo Quyết ựịnh số 1113/1998/Qđ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Tổ chức bảo hiểm xã hội nông dân ở Nghệ An hoạt ựộng theo tắnh chất phục vụ là chắnh, không vì mục ựắch kinh doanh. Cơ chế, chắnh sách bảo hiểm xã hội nông dân xây dựng trên nguyên tắc tự nguyện, ựóng góp nhiều hưởng nhiều và thời gian ựóng góp càng dài mức hưởng càng cao. Trong giai ựoạn ựầu Nhà nước hỗ trợ, về lâu dài trắch một phần trong tiền sinh lời do ựầu tư tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội nông dân hàng năm ựể phục vụ chi phắ quản lý, tiến tới tự cân ựối thu chi.
đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội nông dân gồm: lao ựộng trong nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và các ựối tượng khác (không thuộc ựối tượng bảo hiểm xã hội bắt buộc). Mục ựắch tham gia là tiết kiệm một phần thu nhập hàng tháng của người lao ựộng nhằm ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống cho bản thân và gia ựình người tham gia ựóng bảo hiểm. Quỹ bảo hiểm xã hội nông dân là quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện, áp dụng hai chế ựộ bảo hiểm là: trợ cấp lương hưu hàng tháng và trợ cấp một lần khi qua ựời. Mức trợ cấp tuỳ theo thời gian ựóng bảo hiểm xã hội và mức ựóng hàng tháng.
đến hết năm 2005, bảo hiểm xã hội nông dân Nghệ An ựã kịp thời giải quyết chế ựộ trợ cấp hàng tháng lương hưu cho 51 người và chi trả chế ựộ trợ cấp cho 2060 người bao gồm 416 người chết, chuyển ựến nơi khác chưa có bảo hiểm xã hội nông dân 223 người, chuyển tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 757 người, hoàn cảnh khó khăn 542 người, ựủ tuổi chưa ựủ năm ựóng bảo hiểm xã hội nông dân 122 người. Tổng số tiền chi trả trợ cấp bảo hiểm xã hội nông dân 2.084 triệu ựồng.
Tuy vậy, so với tiềm năng thì tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội nông dân ở Nghệ An còn rất thấp (mới ựạt 16% tổng số ựối tượng có khả năng tham gia). Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu một hành lang pháp lý cụ thể và thống nhất. Công tác tổ chức thực thi còn nhiều ựiểm bất cập như: cơ quan
quản lý nhà nước và cơ quan tổ chức thực hiện chưa rõ; chức năng, nhiệm vụ chưa ựược ban hành ựồng bộ; trình ựộ ựội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế; công tác tuyên truyền vận ựộng chưa làm thường xuyên, liên tục, chưa làm cho tất cả người lao ựộng nhận thức và hiểu ựầy ựủ nội dung chắnh sách bảo hiểm xã hội nông dân. đa số ý kiến cho rằng chỉ khoảng 50% lao ựộng ựược nghe phổ biến chủ trương, chắnh sách bảo hiểm xã hội nông dân. Thu nhập của nông dân còn thấp. Tắnh bền vững của quỹ và những vấn ựề thuộc về kỹ thuật trong quá trình tắnh toán thu, chi và cân ựối quỹ nhằm ựảm bảo quyền lợi cho người tham gia chưa thật sự khoa học và ựáng tin cậy. Sự hỗ trợ của Nhà nước và chắnh quyền ựịa phương thông qua các chắnh sách, như: ựảm bảo giá trị ựồng tiền, giảm thiểu rủi ro, sinh lời và tăng trưởng quỹ hoàn toàn chưa có và chưa ựược ựề cập ựến. Mặc dù trong điều lệ bảo hiểm xã hội nông dân Nghệ An có ghi: ỘQuỹ bảo hiểm xã hội nông dân ựược quản lý thống nhất, ựược hạch toán ựộc lập theo chế ựộ tài chắnh của Nhà nước, tự cân ựối thu, chi, ựược Uỷ ban nhân dân tỉnh hỗ trợ và bảo hộ trong quá trình hoạt ựộng khi có những biến ựộng lớn (thay ựổi tiền tệ, lạm phát, thiên tai, dịch hoạ) xảy raỢ, nhưng chưa ựược cụ thể hoá rõ ràng, niềm tin của người tham gia bảo hiểm xã hội chưa cao. Họ vẫn còn băn khoăn, lo sợ về giá trị ựồng tiền sau 20 năm ựóng vào quỹ bảo hiểm xã hội nông dân có biến ựộng bất lợi cho họ. Các mức ựóng bảo hiểm xã hội chưa ựược ựa dạng hoá, chưa phù hợp với ựiều kiện thực tế của họ. Từ ựó làm cho người nông dân thiếu tin tưởng và dẫn tới tình trạng số người tham gia ựang có xu hướng giảm. Nếu không có những quyết sách ựúng ựắn, kịp thời từ phắa đảng và Nhà nước ựể người nông dân yên tâm và tin tưởng hơn thì loại hình bảo hiểm xã hội cho người nông dân sẽ rất khó nhân rộng ra phạm vi toàn quốc.
1.4.2.4. Mô hình quỹ hưu nông dân xã đại Hoá, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang[26.Tr 195-196].
đại Hoá là xã miền núi có tổng diện tắch ựất tự nhiên là 459 ha, trong ựó ựất sản xuất nông nghiệp là 292 ha. Năm 2007, xã có tổng số dân là 4686 người ở 1.186 hộ; tổng số lao ựộng là 1.732; Hội nông dân xã có 1.885 hội viên.
Quỹ hưu nông dân xã đại Hoá bắt ựầu ựược xây dựng từ năm 1989, với phương châm: ỘLấy trẻ nuôi già, lấy nhiều nuôi ắtỢ và theo nguyên tắc tham gia tự nguyện của nông dân, sự hỗ trợ của tập thể và sự tham gia của cộng ựồng. đối tượng tham gia Quỹ là hội viên Hội nông dân xã đại Hoá, chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc. Người tham gia khi ựủ 60 tuổi ựược hưởng 100kg thóc/năm. Quỹ ựược hình thành từ 3 nguồn:
- Hợp tác xã nông nghiệp trắch 2% tổng sản lượng khoán từ số thóc thu giao thầu cấp cho Quỹ (24 tấn thóc/năm, từ năm 1990 ựến năm 1992); ựến năm 1993, Hợp tác xã nông nghiệp giải thể, Uỷ ban nhân dân xã tiếp nhận và thực hiện nghĩa vụ này từ nguồn giao thầu ựất dôi dư của xã. Từ năm 2001, do nguồn ựất dôi dư còn không ựáng kể, ựược sự ựồng ý của Hội ựồng nhân dân xã, Uỷ ban nhân dân xã thay việc chuyển 24 tấn thóc từ nguồn ựất dôi dư bằng việc yêu cầu các hộ nông dân phải góp 2,8kg thóc/576m2/vụ ựất nhận giao khoán.
- Hội viên ựóng góp trực tiếp, tổng mức ựóng là 150kg/người, tuỳ theo từng giai ựoạn có quy ựịnh thời gian ựóng khác nhau, nhưng quy ựịnh là ựến khi 46 tuổi phải ựóng ựủ 100kg và ựến 60 tuổi ựóng tiếp 50kg.
- Thu từ lãi cho vay nguồn thóc nhàn rỗi của Quỹ, mức lãi suất qua nhiều lần ựiều chỉnh, từ năm 2004 quy ựịnh từ vụ mùa năm trước sang vụ chiêm năm sau là 10%, từ vụ chiêm xuân sang vụ mùa cùng năm là 7%.
Bảng 1.1. Tổng hợp các nguồn thu của Quỹ hưu nông dân xã đại Hoá ựến tháng 8/2008
Stt Nội dung Tổng số (kg thóc)
1 Hội viên ựóng góp 63.040
2 Thu từ lãi cho vay 389.035
3 Hỗ trợ từ HTX và UBND xã 620.953
4 Tổng cộng các khoản thu 1.073.028
5 Tổng cộng các khoản chi 506.187
(Nguồn: Quỹ hưu nông dân xã đại Hoá)
Về quản lý, thành lập Ban quản lý cấp xã và cấp thôn. Số thóc thu ựược ựều ựược dùng ựể chi theo chế ựộ hoặc chuyển ngay cho các hộ hoặc các tổ chức có nhu cầu vay, không ựể tồn ựọng.
Cũng như bảo hiểm xã hội nông dân Nghệ An, quỹ hưu nông dân xã đại Hoá là một hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện dựa trên cơ sở cộng ựồng cho nông dân, do Hội nông dân xã quản lý. đây là loại quỹ phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân ựịa phương, thu hút ựược ựông ựảo người dân tham gia.
1.4.2.5. Giải quyết việc làm cho nông dân phải thu hồi ựất ở Hải phòng. Thời gian qua, trước yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựòi hỏi Hải Phòng nói riêng, các ựịa phương khác nói chung phải chuyển ựổi một bộ phận ựáng kể quỹ ựất nông nghiệp ựể triển khai xây dựng các dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ. Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ựể ựảm bảo phát triển bền vững, tất yếu phải gắn với chuyển dịch cơ cấu lao ựộng, ựưa một bộ phận lao ựộng nông nghiệp sang các ngành, nghề khác. Tình hình ựó ựặt ra yêu cầu vừa cấp thiết, vừa lâu dài cho công tác ựào tạo và giải quyết việc làm cho người lao ựộng nông nghiệp ở các khu vực chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất, ựảm bảo cho họ có thu nhập và cuộc sống ổn ựịnh sau khi thu hồi ựất.
Nhận thức rõ tầm quan trọng ấy, trong vai trò tập hợp ựoàn kết, ựộng viên giúp ựỡ hội viên trong sản xuất và ựời sống, các cấp hội nông dân ở thành phố Hải Phòng thời gian qua ựã có nhiều hoạt ựộng tắch cực, chủ ựộng phối hợp với các cấp chắnh quyền, tham gia công tác ựào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao ựộng nông nghiệp sau khi giành ựất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, bước ựầu ựạt ựược những kết quả khá rõ nét.