7. Kết cấu của luận án
3.1.2. Những ựịnh hướng về ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất
không nghề nghiệp, hơn nữa ựộ tuổi của số lao ựộng này khá cao, chiếm khoảng trên 60% từ 35 tuổi trở lên. Vì vậy, ựây là vấn ựề bất cập cần phải nghiên cứu ựể giải quyết khắc phục, khi xây dựng các chắnh sách an sinh xã hội.
3.1.2. Những ựịnh hướng về ASXH với người nông dân bị thu hồi ựất. ựất.
3.1.2.1.Về chắnh sách ASXH với khu vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn
Hiến pháp năm 1992 ựược sửa ựổi, bổ sung tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội Khoá X (25/12/2001), tại điều 39: ỘẦthực hiện BHYT tạo ựiều kiện ựể mọi người dân ựược chăm sóc sức khoẻỢ.
Tại điều 56: ỘẦNhà nước quy ựịnh thời gian lao ựộng, chế ựộ tiền lương, chế ựộ nghỉ ngơi và chế ựộ BHXH ựối với viên chức nhà nước và những người làm công ăn lương, khuyến khắch phát triển các hình thức BHXH khác ựối với người lao ựộngỢ.
Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc khoá IX, X: Báo cáo của BCH TW đảng Khoá VIII tại đại hội Toàn quốc Khoá IX về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội có nêu: ỘGiải quyết có hiệu quả những vấn ựề xã hội bức xúc, tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở cả thành thị và nông thôn, cải cách cơ bản chế ựộ tiền lương, cơ bản xoá ựói, giảm nhanh hộ nghèo, chăm sóc tốt người có công, ASXH, phát triển mạnh văn hoá, thông tin, y tế và thể dục, thể thao, nâng cao mức sống vật chất và tinh thần của nhân dânỢ.
Nghị quyết Trung ương 7 (Khoá IX) của đảng về ỘPhát huy sức mạnh ựại ựoàn kết toàn dân tộc vì mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng,
dân chủ, văn minhỢ; trong Phần III: Những chủ trương và giải pháp chủ yếu, Mục 1: Xây dựng những ựịnh hướng, chắnh sách có nêu: Ộ...Có chắnh sách ựiều chỉnh hợp lý việc sử dụng quỹ ựất, vừa bảo ựảm an ninh lương thực, vừa thúc ựẩy chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất; có chắnh sách kắch thắch người nông dân chuyển sang các nghề phi nông nghiệp, thúc ựẩy khôi phục làng nghề, phát triển ngành nghề mới ở nông thôn, mở rộng thực hiện chắnh sách ASXH ựối với người nông dân hết tuổi lao ựộng; mở rộng các loại hình ựào tạo nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật và công nghệ...Ợ
Trong báo cáo của BCH Trung ương đảng Khoá IX về phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2005-2010 tại đại hội đảng toàn quốc lần thứ X, mục nhiệm vụ chủ yếu thứ 6 có nêu: Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, giải quyết việc làm, khuyến khắch làm giầu hợp pháp, xoá ựói, giảm nghèo, phát triển hệ thống ASXH, ựẩy lùi các tệ nạn xã hội; mục ựịnh hướng phát triển các ngành và lĩnh vực về văn hoá, xã hội: ỘChú trọng ựào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân nhất là những nơi ựất nông nghiệp bị chuyển ựổi do ựô thị hoá và công nghiệp hoáỢ; Ộđổi mới hệ thống ASXH, ựa dạng hoá các hình thức bảo hiểm và phù hợp với kinh tế thị trường, xây dựng chế ựộ bảo hiểm thất nghiệpẦỢ
Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 7, Khoá X (Nghị quyết số 26 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn), mục tiêu ựến năm 2020: Lao ựộng nông nghiệp còn khoảng 30% lao ựộng xã hội; tốc ựộ tăng trưởng nông, lâm nghiệp, thuỷ sản ựạt 3,5-4%/năm sử dụng ựất nông nghiệp tiết kiệm và hiệu quảẦ phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề nông thôn, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay.
Nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn, thực hiện có hiệu quả, bền vững công cuộc xoá ựói, giảm nghèo, nâng cao trình ựộ giác
ngộ và vị thế chắnh trị của giai cấp nông dân, tạo ựiều kiện ựể nông dân tham gia ựóng góp và hưởng lợi nhiều hơn trong quá trình CNH-HđH ựất nước.
Mục tiêu ựến năm 2010:
Tạo chuyển biến mạnh mẽ trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao ựời sống nhân dân trên cơ sở ựẩy mạnh phát triển nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, tăng cường công tác xoá ựói giảm nghèo, tập trung giải quyết các vấn ựề xã hội bức xúc, giữ vững ổn ựịnh chắnh trị ở nông thôn, giảm hộ nghèo theo tiêu chuẩn mới, cơ bản không còn hộ dân ở nhà tạm, tăng tỷ lệ dân cư nông thôn dùng nước sạch.
Nghị quyết cũng chỉ rõ các giải pháp:
- Giải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm vụ ưu tiên, xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, bảo ựảm hài hoà giữa các vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nông thôn và thành thịẦ
- Xây dựng hệ thống ASXH ở nông thôn. Tiếp tục thực hiện chắnh sách Bảo hiểm y tế ựối với người nghèo, thắ ựiểm Bảo hiểm nông nghiệp, bảo ựảm mức sống tối thiểu cho dân cư nông thôn; rà soát giảm thiểu các khoản ựóng góp có tắnh chất bắt buộc ựối với nông dân, tiếp tục chỉ ựạo hoàn thiện và thực hiện ựầy ựủ Quy chế dân chủ ở cơ sở.
* Một số ý kiến chỉ ựạo của các bộ, ngành Trung ương:
Trong bài viết của Bộ trưởng Bộ Lao ựộng Thương binh và Xã hội Tham khảo tài liệu[54] với tiêu ựề: ỘThực hiện thắng lợi Nghị quyết TW 7, khoá X trên lĩnh vực Lao ựộng- Thương binh và Xã hộiỢ có nêu:
- Tập trung giải quyết những vấn ựề bức xúc về ASXH ựối với người nông dân nhất là mở rộng ựối tượng nông dân tham gia BHXH tự nguyện, BHYT và nâng tỷ lệ ựối tượng hưởng trợ cấp xã hội lên 70%.
- Xây dựng và thực hiện một hệ thống ASXH hoàn chỉnh cho nông thôn, nông dân. Trước hết thực hiện chắnh sách BHXH tự nguyện, BHYT,
khuyến khắch phát triển các hình thức Bảo hiểm tự nguyện khác cho nông dân; ổn ựịnh và từng bước cải thiện ựời sống của nhóm ựối tượng yếu thế ở nông thôn, tạo ựiều kiện cho họ hoà nhập cộng ựồng trên cơ sở ựa dạng hoá các loại hình trợ giúp xã hội và cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân ựạo, chuyển mạnh sang cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hộiẦ
3.1.2.2.Về chắnh sách ASXH với người nông dân vùng thu hồi ựất ựể xây dựng các khu công nghiệp
Nghị quyết Trung ương 7, khoá X của đảng, trong nhiệm vụ và giải pháp thứ 3 có nêu ỘGiải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nướcẦCó kế hoạch cụ thể về ựào tạo nghề và chắnh sách ựảm bảo việc làm cho nông dân, nhất là các vùng chuyển ựổi mục ựắch sử ựụng ựấtỢ; trong nhiệm vụ và giải pháp thứ 6 có nêu ỘẦCó cơ chế khuyến khắch những tổ chức, cá nhân tham gia góp vốn bằng quyền sử dụng ựất ựể thành lập công ty, vào các dự án ựầu tư kinh doanh khi có ựất bị thu hồi. Có chắnh sách giải quyết tốt vấn ựề nhà ở, ựất ở, việc làm cho người bị thu hồi ựất. Có quy hoạch và cơ chế bảo vệ vững chắc ựất trồng lúaỢ.
- Về những nhiệm vụ cấp bách cần thực hiện tới năm 2010, Nghị quyết có nêu: ỘẦKhắc phục nhanh những vấn ựề bức xúc ở nông thôn, trước hết là những tồn tại liên quan tới vấn ựề thu hồi ựất; triển khai chương trình Ộxây dựng nông thôn mớiỢ trong ựó thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng ựi trước một bướcỢ.
Trong Nghị quyết Trung ương 9 (Khoá X): Nhiệm vụ, giải pháp trong lĩnh vực kinh tế có nêu: ỘBan hành chắnh sách phù hợp ựể giải quyết vướng mắc kéo dài trong thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cưỢ. Trong lĩnh vực văn hoá, y tế, xã hội có nêu: ỘThực hiện tốt nhiệm vụ tạo việc làm, xoá ựói giảm nghèo, ựảm bảo an sinh xã hội, cải thiện ựời sống nhân dân, thực hiện chắnh sách khuyến khắch tạo việc làm, mở rộng các hình thức
dạy nghề, hỗ trợ cho vay dạy nghề, học nghề, nhất là với người bị thu hồi ựất, không còn ựất sản xuất, lao ựộng bị dôi dư do suy giảm kinh tế...Ợ. Trong mục tiêu có nêu: Ộ...Ổn ựịnh kinh tế vĩ mô, duy trì tốc ựộ tăng trưởng kinh tế hợp lý, bền vững; ựảm bảo ASXH, ựẩy mạnh xoá ựói, giảm nghèo, cải thiện và nâng cao ựời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hộiỢ.
Với những ựịnh hướng trên ựây là cơ sở pháp lý quan trọng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện chắnh sách ASXH với nông dân phải thu hồi ựất.