II. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.2.1 Thực tiễn của phát triển các làng nghề và kinh nghiệm của một số
Quản lý nhà nước ựối với BVMT hiện nay ựược nhiều quốc gia và ựịa phương trong nước thực hiện thành công. Từ những kết quả này, ta có thể rút ra ựược những bài học kinh nghiệm quý giá cho phát triển làng nghề ở Văn Lâm Ờ Hưng Yên trong việc tăng cường quản lý nhà nước ựối với vấn ựề BVMT. Những kinh nghiệm BVMT có thể là kinh nghiệm về quản lý môi trường nói chung và trong một số trường hợp lại mang tắnh ựặc thù ựối với BVMT các làng nghề nói riêng, nhưng tựu chung lại ựều rất có ý nghĩa cho ựịa phương tham khảo và vận dụng nhằm tìm ra những giải pháp tối ưu nhất trong việc BVMT các làng nghề.
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
ỔỔLà một quốc gia ựông dân nhất thế giới (trên 1,3 tỷ người), diện tắch ựứng thứ 2 sau Liên bang Nga, nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và ựa dạng, Trung Quốc có nhiều ựiểm tương ựồng với nước ta về văn hoá, thể chế chắnh trị và ựặc biệt là cũng có nhiều làng nghề ở khu vực nông thôn. Trong những năm qua, sự nghiệp BVMT của Trung Quốc ựã thu ựược thành tựu khiến cả thế giới phải công nhận. Về cơ bản, vấn ựề ONMT của Trung Quốc ựã ựược kiểm soát chất lượng môi trường ở một số thành phố và khu vực nông thôn có phần ựược cải thiện, góp phần vào việc thực thi chiến lược phát triển bền vữngẤ. Nguồn (14)
Bắt ựầu từ năm 1997, chắnh phủ Trung Quốc ựã 7 năm liền tổ chức Ộtoạ ựàmỢ về vấn ựề môi trường và cho rằng, BVMT là việc lớn, làm cho dân giàu, nước mạnh, ựất nước ổn ựịnh và liên quan tới an ninh môi trường của nhà nước. Phải thiết lập, hoàn thiện cơ chế quyết sách tổng hợp về môi trường và phát triển, cán bộ ựịa phương phải ựắch thân nắm bắt và chịu trách nhiệm về vấn ựề môi trường. Tăng cường việc giám sát và quản lý thống nhất môi trường, tăng vốn ựầu tư cho BVMT, khuyến khắch công chúng tham gia công tác BVMT. Phải kiên trì song song với việc phòng chống việc gây ô nhiễm và bảo vệ sinh thái. Nguồn (14)
Chắnh quyền Trung Quốc ựã có những biện pháp cứng rắn và kiên quyết ựối với những CSSX gây ô nhiễm nghiêm trọng, những năm gần ựây, Trung Quốc ựã ựóng cửa và xoá sổ hơn 84.000 doanh nghiệp nhỏ gây ô nhiễm nghiêm trọng. Trên 90% trong số 238.000 doanh nghiệp gây ô nhiễm ựã ựạt tiêu chuẩn chất thải chủ yếu. đối với các doanh nghiệp, xắ nghiệp ựăng ký mới, luật pháp Trung Quốc yêu cầu phải giải trình về các biện pháp chống ONMT. Như vậy, doanh nghiệp nào muốn hoạt ựộng ựều phải ựảm bảo về an toàn môi trường theo quy ựịnh. Biện pháp này ựã có tác dụng ngăn chặn từ ựầu những hành vi gây ô nhiễm và tổn hại ựến môi trường ựồng thời giúp cho cơ quan quản lý dễ dàng hơn, thuận tiện hơn trong việc kiểm soát ô nhiễm [14].
Trung Quốc ựã ban hành 6 bộ luật về BVMT, 10 văn bản pháp luật về tài nguyên và hơn 30 ựạo luật BVMT, công bố hơn 90 quy tắc BVMT, ấn ựịnh 430 tiêu chuẩn BVMT quốc gia, 1020 văn bản pháp quy BVMT ựịa phương. Như vậy, hệ thống văn bản pháp luật về BVMT của Trung Quốc ựã khá hoàn chỉnh, các văn bản hết sức cụ thể và nghiêm khắc ựối với hành vi vi phạm như ỘLuật Bảo vệ ựộng vật hoang dãỢ, theo ựó mọi hoạt ựộng tội phạm phá hoại tài nguyên ựộng vật hoang dã sẽ bị xử phạt, nặng nhất là tử hình [14]
đối với công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về môi trường: giáo dục BVMT ở Trung Quốc ựã ựược ựưa vào nội dung giáo dục nghĩa vụ 9 năm, hoạt ựộng xây dựng nhà trường xanh và cộng ựồng chung cư xanh ựã có ảnh hưởng xã hội ngày càng to lớn. Trung Quốc khuyến khắch công chúng tham gia BVMT, có cả ựường dây ựiện thoại tố giác những người có hành vi xâm phạm môi trường. Tăng cường việc công bố thông tin môi trường, lần lượt dự báo và công bố chất lượng không khắ mỗi ngày của 47 thành phố quan trọng, mỗi tuần thông báo về chất lượng nước mặt sông, ra thông báo về tình hình chất lượng môi trường cả nước trong một năm vào Ngày Môi trường thế giới ngày 5 tháng 6 hàng năm [14].
2.2.1.2 Kinh nghiệm Hoa Kỳ với các biện pháp khuyến khắch kinh tế kiểm soát ô nhiễm
Trong 20 năm qua và ựặc biệt là trong suốt thập kỷ qua, ưu ựãi kinh tế ựã ngày càng ựược sử dụng ựể kiểm soát ô nhiễm và cải thiện BVMT và sức khỏe. Quốc gia Hoa Kỳ ựánh giá vai trò thúc ựẩy kinh tế ựể kiểm soát ONMT và các văn bản hàng năm, sử dụng các biện pháp khuyến khắch kinh tế ựể kiểm soát ô nhiễm tại tất cả các cấp của Chắnh phủ ựể bổ sung và thay thế cho phương pháp truyền thống quản lý. Có hai xu hướng chung liên quan ựến việc sử dụng các ưu ựãi:
- Tăng cường sự ựa dạng của ựộng cơ kinh tế ựược sử dụng bởi EPA Ờ dù lịch sử EPA ựã dựa vào quy ựịnh ựể giảm ô nhiễm và cải thiện môi trường,
bắt ựầu sử dụng một loạt các cơ chế kinh tế khuyến khắch trong những năm gần ựây.
- Tăng cường ứng dụng quản lý kinh tế ở các cấp ựộ khác của Chắnh phủ và ựược phát triển nhanh chóng ở cấp tiểu bang và ựịa phương. Ưu ựãi ựặc biệt hữu ắch trong việc kiểm soát ô nhiễm
- Quốc gia này cho rằng ựộng lực kinh tế sẽ phát huy tác dụng trong kiểm soát ONMT. Một số biện pháp khuyến khắch kinh tế ựược ựưa ra thảo luận gồm:
- Kinh doanh phụ cấp dioxide lưu huỳnh trong chương trình mưa Acid, khuyến khắch các tiện ắch ựể tìm chiến lược chi phắ tuân thủ ắt nhất;
- Trợ cấp cho nông dân và những người khác ựể bảo tồn môi trường sống và kiểm soát ô nhiễm;
- Căn cứ lệ phắ cấp giấy phép phát thải khắ về số lượng của khắ thải và tắnh phắ cho xử lý nước thải công nghiệp tại nhà máy xử lý nước;
- Yêu cầu một khoản tiền gửi trên những thùng ựựng nước giải khát ựể khuyến khắch tái chế, mà bây giờ xảy ra trong mười tiểu bang, nhiều tiểu bang có một hệ thống tương tự cho các pin axắt chì;
- Áp ựặt trách nhiệm ựối với thiệt hại tài nguyên thiên nhiên gây ra bởi sự cố tràn dầu và vật liệu ựộc hại, một ựộng cơ khuyến khắch phòng ngừa ô nhiễm;
- Khuyến khắch giảm lượng khắ thải ựộc hại bằng cách phổ biến thông tin rộng rãi về phát thải khắ nhà kắnh thông qua ghi nhãn cảnh báo nguy hiểm và trong các cộng ựồng thông qua thống kê phát thải ựộc hại hàng năm;
- Thúc ựẩy chương trình tự nguyện như Energy Star, xử lý chất thải khôn ngoan và các chương trình khác ựể giảm thiểu ô nhiễm bằng cách hỗ trợ và khen thưởng các hành ựộng tự nguyện ựể giảm sử dụng năng lượng và hạn chế ô nhiễm. Nguồn [16]