IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2Nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý MTLN
4.2.2.1 Về tổ chức bộ máy quản lý
Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước của nước ta về BVMT về cơ bản ựã ựược hoàn chỉnh. Tại cấp Trung ương, cơ quan chịu trách nhiệm về vấn ựề môi
trường là Bộ TN & MT; tại cấp tỉnh là Sở TN & MT tại cấp huyện là phòng TN & MT; tại cấp xã là bộ phận chuyên quản về môi trường. đối với Hưng Yên, tổ chức bộ máy quản lý về môi trường tuy ựã ựược tăng cường, từng bước hoàn thiện nhưng còn thiếu về số lượng, hạn chế về năng lực; số lượng cán bộ quản lý môi trường của các huyện, thành phố còn quá móng, trình ựộ chuyên môn còn hạn chế, thậm chắ có huyện chưa có cán bộ có trình ựộ chuyên môn về môi trường; cấp xã chưa có cán bộ chuyên trách về môi trường mà do cán bộ ựịa chắnh xây dựng kiêm nhiệm.
Hiện Sở TN & MT tỉnh là cơ quan chuyện môn thuộc UBND tỉnh, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường theo quy ựịnh của pháp luật. Cơ quan này chịu sự chỉ ựạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, ựồng thời chịu sự quản lý, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ TN & MT. Tại cấp huyện: ở các phòng TN & MT có trung bình từ 7 - 9 cán bộ, trình ựộ ựại học chiếm trên 70%, tuy nhiên số lượng cán bộ có chuyên môn về môi trường không nhiều.
Tại ban quản lý các khu, CCN ựều có bộ phận quản lý về môi trường nhưng công tác quản lý môi trường tại các khu vực này vẫn chưa ựược quan tâm ựúng mức, việc phân công, phân cấp quản lý chưa rõ ràng. Tại các làng nghề, chưa có các bộ quản lý về môi trường, việc quản lý do các làng tự tổ chức, thực hiện bằng các thành lập các tổ VSMTsong mới chỉ dừng lại ở thu gom chất thải, chưa có tắnh chất quản lý và ngăn chặn tình trạng ONMT. Do ựó nước thải không ựược thu gom, xử lý mà hầu hết xả trực tiếp ra môi trường gây ảnh hưởng tới hoạt ựộng sản xuất, sinh hoạt của người dân, rác thải chủ yếu do các doanh nghiệp, tổ chức trong cụm tự hợp ựồng với ựịa phương ựể vận chuyển.
Như vậy, tổ chức bộ máy về BVMT ở Hưng Yên trong những năm qua ựã chỉ ựạo các cấp, các ngành cùng ựịa phương tham gia hoạt ựộng BVMT trên phạm vi toàn tỉnh và ựã ựạt ựược một số kết quả nhất ựịnh, song cần tiếp tục cũng cố, kiện toàn và tăng cường năng lực tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực nhằm ựảm
bảo thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ về BVMT ựã ựề ra. Xác ựịnh rõ trách nhiệm và phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ BVMT giữa các ngành, các cấp ựể hoạt ựộng BVMT thực sự phát huy hiệu quả.
4.2.2.2 điều kiện trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý môi trường
Mới ựây, ngày 3 tháng 12 năm 2012, Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Hưng Yên mới tổ chức Lễ công bố quyết ựịnh thành lập Trung tâm Quan trắc, phân tắch TN & MT. Trung tâm Quan trắc, phân tắch TN & MT có nhiệm vụ tham mưu giúp Sở Tài nguyên & Môi trường Hưng Yên xây dựng kế hoạch, dự án ựiều tra, quan trắc, phân tắch các dữ liệu về TN & MT trình; tổ chức ựiều tra, ựo ựạc, lấy mẫu, nghiên cứu, tập hợp, tổng hợp, phân tắch các dữ liệu về TN & MT trên ựịa bàn tỉnh và khu vực lân cận có ảnh hưởng ựến TN & MT của tỉnh; báo cáo thông tin môi trường hàng năm và hiện trạng môi trường của tỉnh theo quy ựịnh;
đồng thời, tổ chức lấy mẫu, phân tắch các thông số, chỉ tiêu chất lượng nước thải, khắ thải và các chất thải khác của tổ chức, CSSX công nghiệp, dịch vụ; tuyên truyền, tập huấn về bảo vệ tài nguyên, môi trường, ựa dạng sinh học, công nghệ môi trường, ISO 14000; xây dựng các chương trình thông tin về TN & MT trên các phương tiện thông tin ựại chúng; hướng dẫn nghiệp vụ quan trắc TN & MT cho các tổ chức và cá nhân khi có yêu cầu. [34]
Trang thiết bị phục vụ cho giám sát, kiểm soát ONMT ựược tập trung duy nhất ở Trung tâm quan trắc và Phân tắch môi trường, việc thành lập muộn với số lượng còn thiếu chưa ựáp ứng ựược yêu cầu hiện tại nên các hoạt ựộng phân tắch vẫn chủ yếu phụ thuộc vào Trung tâm quan trắc Môi trường & kiểm soát ô nhiễm công nghiệp thuộc Viện Khoa học & Công nghệ Môi trường, trường đại học Bách Khoa Hà Nội - một trạm quan trắc trong mạng lưới các trạm Quan trắc và Môi trường của Bộ TN & MT.
Có thể thấy tại Hưng Yên các KCN trên ựịa bản tỉnh chưa ựầu từ xây dựng trạm quan trắc môi trường theo quy ựịnh. Các làng nghề sản xuất nhỏ lẻ, khả năng tài chắnh kém, chưa có các công nghệ và thiết bị BVMT trong các dây chuyền sản
xuất. Các hộ gia ựình, doanh nghiệp, khu dân cư, khu vực công cộng còn chưa có các trang thiết bị phân loại rác thải tại nguồn, dẫn ựến rác không ựược thu gom phân loại tại nguồn phát sinh gây khó khăn cho việc phân loại xử lý rác thải làm giảm hiệu quả xử lý.
Về các hoạt ựộng khác: Việc ựi thanh tra, kiểm tra các CSSX kinh doanh, lấy mẫu, giám sát môi trường, tham gia tập huấn, dự hội thảo, phổ biến kiến thức về môi trường .. hầu hết các cán bộ phải tự bố trắ, sắp xếp phương tiện ựi lại sao cho hoàn thành nhiệm vụ.
Về các phương tiện thông tin, liên lạc: hiện nay tất cả các cấp ở Sở và các phòng ban của huyện, các cán bộ ựều ựược trang bị máy vi tắnh có internet ựể phục vụ cho công việc. Ngoài ra, tại các ựài truyền thanh huyện, tỉnh ựều thông qua các phương tiện thông tin ựại ựể tuyên truyền trên về công tác phân loại, thu gom và xử lý rác trên ựịa bàn tỉnh. Thường xuyên ựưa tin, bài nêu gương tốt, ựiển hình tiên tiến trong công tác BVMT và cả những nơi chưa làm tốt; công bố công khai hành vi vi phạm pháp luật về BVMT. Tạo thành dư luận xã hội lên án nghiêm khắc ựối với hành vi gây ONMT, ựi ựôi với các chế tài xử phạt nghiêm ựối với mọi hành vi vi phạm.
4.2.2.3 điều kiện về tài chắnh phục vụ công tác quản lý môi trường
Nguồn lực tài chắnh ựầu tư cho hoạt ựộng BVMT của tỉnh Hưng Yên còn hạn chế. Nguồn kinh phắ chủ yếu là nguôn ngân sách tỉnh cho sự nghiệp môi trường thực hiện theo Nghị quyết 41-NQ/T W ngày 15/11/2004 của Bộ Chắnh trị, từ năm 2006 ựến nay ựã phân bổ 70.661 triệu ựồng cho công tác BVMT trên ựịa bản tỉnh, trong ựó tập trung vào 6 cơ sở gây ONMT nghiêm trọng cần xử lý triệt có làng Minh Khai và đông Mai.
Ngoài ra, từ 2004 ựến nay tỉnh thực hiện thu phắ BVMT ựối với nước thải công nghiệp theo Nghị ựịnh Số 67/2003/Nđ-CP ngày 13/6/2003 của Thủ tướng Chắnh phủ là 1.716 triệu ựồng ựã bổ sung nguồn kinh phắ cho BVMT. Về hỗ trợ vốn, Bộ TN & MT ựã xây dựng và trình Thủ tướng
Chắnh phủ ban hành Quyết ựịnh số 58/2008/Qđ-TTg ngày 29/4/2008 về việc hỗ trợ có mục tiêu kinh phắ từ ngân sách nhà nước nhằm xử lý triệt ựể, khắc phục ô nhiễm và giảm thiểu suy thoái môi trường cho làng tái chế chì đông Mai và tái chế rác Minh Khai thuộc khu vực công ắch có tên trong Quyết ựịnh số 64/2003/Qđ-TTg theo nguyên tắc hỗ trợ 100% kinh phắ từ ngân sách nhà nước cho các dự án xử lý ô nhiễm triệt ựể thuộc khu vực công ắch.
Về hỗ trợ chắnh sách ựất ựai, Bộ TN & MT ựã nghiên cứu, lồng ghép ựưa vào trong nhiều văn bản pháp luật về ựất ựai, trong ựó Luật đất ựai năm 2003. đặc biệt, Bộ ựã trình Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 04/2009/Nđ-CP ngày 14/1/2009 về ưu ựãi, hỗ trợ hoạt ựộng BVMT, trong ựó ựã ựưa ra những chắnh sách ưu ựãi tài chắnh về ựất ựai cụ thể ựối với các cơ sở gây ONMT nghiêm trọng phải di dời ựịa ựiểm. Khắc phục tình trạng ONMT trên ựịa bàn huyện, phòng Tài nguyên- Môi trường huyện Văn Lâm ựã tham mưu với UBND huyện di dời các CSSX kinh doanh ựến khu tập trung có hệ thống xử lý nước thải. Tuy nhiên, ựến nay mới chỉ có trên 100 hộ chuyển ựến nơi sản xuất mới.
Nhận rõ nguy cơ ONMT trầm trọng trong quá trình tái chế chì, từ ựầu năm 2002, sở Khoa học - Công nghệ và Môi trường phối hợp với UBND huyện Văn Lâm ựã ựầu tư kinh phắ nâng cấp một số lò tái chế chì, trang bị hệ thống thu bụi, khói. Hệ thống này ựã tận thu khoảng 80-90 bụi chì, vừa giảm ONMT vừa tăng thu nhập cho người lao ựộng. Duy trì hoạt ựộng dọn dẹp VSMTtrên ựịa bàn, mỗi năm mỗi ựịa phương phải tiêu tốn ựến 250 triệu ựồng.