IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.4 Hỗ trợ về tài chắnh và kỹ thuật ựể BVMT các làng nghề
BVMT là hoạt ựộng ựòi hỏi chi phắ lớn và lâu dài. Thường là vượt quá khả năng ựầu tư của các CSSX và của các làng nghề. Nhà nước với vai trò và chức năng của mình cần ựứng ra hỗ trợ ựể khắc phục tình trạng ONMT.
Với các làng nghề ở, năng lực tài chắnh có hạn trong khi ựó ựể ựầu tư một dây truyền xử lý ô nhiễm thường rất tốn kém, vắ dụ ựể ựầu tư một khu xử
lý nước thải tập trung phải ựầu tư khoảng 20 tỷ ựồng với thời gian thu hồi vốn trên 50 năm, thêm vào ựó là trình ựộ khoa học tại các CSSX trong làng nghề là hạn chế, chưa có công nghệ ựể xử lý ô nhiễm. Những lý do này ựòi hỏi chắnh quyền ựịa phương phải ựứng ra hỗ trợ về mặt tài chắnh và các giải pháp công nghệ cho việc BVMT tại các làng nghề.
a. Hỗ trợ về tài chắnh: Thực hiện hỗ trợ về tài chắnh cho hoạt ựộng BVMT thông qua các giải pháp cụ thể, ựó là
* Huy ựộng nguồn tài chắnh cho BVMT làng nghề qua các kênh
- Chi ngân sách ựịa phương: Thực hiện chi ngân sách cho sự nghiệp BVMT chiếm từ 1-2% trong tổng chi ngân sách của ựịa phương. đây cũng là mục tiêu ựược thể hiện trong Chương trình hành ựộng của Tỉnh uỷ Hưng Yên về thực hiện Nghị quyết số 41 của Bộ Chắnh trị. để thực hiện chủ trương này, cần ựẩy mạnh phát triển kinh tế nhằm ổn ựịnh và phát triển nguồn thu cho các năm sau, ựồng thời giám sát chặt chẽ việc thu chi ựảm bảo chi ựúng nội dung, chi ựủ và ựạt ựược kết quả cao trong công tác BVMT.
- Huy ựộng vốn vay của Quỹ BVMT quốc gia ựể có kinh phắ cho BVMT làng nghề. Sau 10 năm ựi vào hoạt ựộng (2010), Quỹ BVMT quốc gia ựã trở thành ựịa chỉ tin cậy của giới ựầu tư BVMT trong cả nước và các ựối tác quốc tế, thông qua việc ựáp ứng nhu cầu về vốn cho công tác BVMT, chủ yếu vào các lĩnh vực xử lý CTR, nước thải công nghiệp, làng nghề, SXSH góp phần ựưa nguồn của Nhà nước thực hiện các dự án môi trường hiệu quả. Năm 2010 Quỹ ựã cho các ựịa phương trong cả nước vay vốn với tổng số tiền là 150 tỷ ựồng nhằm ựầu tư cho các dự án BVMT.
- Khuyến khắch các ngân hàng, công ty bảo hiểm, các tổ chức tắn dụng khác tham gia vào việc cung cấp tài chắnh cho BVMT.
- Huy ựộng sự tham gia của các doanh nghiệp vào việc ựầu tư nguồn lực cho các hoạt ựộng BVMT, áp dụng các chắnh sách khuyến khắch ựầu tư BVMT như giảm thuế nhập khẩu thiết bị BVMT, giá ựất ưu ựãi cho khu kỹ
nghệ xử lý chất thải, tắn dụng lãi suất thấp cho vay ựối với các công trình xử lý rác thải...
- Huy ựộng ựóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, tranh thủ các nguồn tài trợ từ Quỹ Môi trường toàn cầu, khuyến khắch các dự án ựầu tư trực tiếp nước ngoài, các nguồn ODA dành cho ựầu tư BVMT của tỉnh và của làng nghề.
Thành lập Quỹ BVMT của tỉnh
Thành lập quỹ BVMT của tỉnh nhằm tài trợ cho các dự án ựầu tư xây dựng các mô hình xử lý ô nhiễm trên ựịa bàn, tập trung cho xử lý ONMT trong các làng nghề. Quỹ BVMT lấy nguồn kinh phắ hoạt ựộng từ thuế, phắ BVMT, từ ngân sách nhà nước, từ các nguồn ựóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, vốn vay từ Quỹ BVMT quốc gia...Nhằm ựảm bảo hiệu quả ựồng vốn ựầu tư của Quỹ, thực hiện mục tiêu chỉ hỗ trợ cho những dự án về BVMT, các dự án xây dựng công trình xử lý chất thải, các dự án ựa dạng hoá sinh học, ựặc biệt ựối với các dự án BVMT làng nghề.
Hỗ trợ cho các dự án ựầu tư BVMT của khu vực tư nhân thông qua các hình thức như: hỗ trợ trực tiếp về tài chắnh, cho vay tắn dụng với lãi suất vay thấp và tắn chấp, miễn giảm các khoản thuế môi trường và phắ BVMT; tuỳ theo mức ựộ hiệu quả của công nghệ xử lý ô nhiễm mà có chắnh sách miễn giảm các khoản thuế cho doanh nghiệp như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu công nghệ thân thiện môi trường...
b. Hỗ trợ và các biện pháp, kỹ thuật
Thứ nhất: đầu tư xây dựng các mô hình xử lý triệt ựể ONMT tại các làng nghề: Mục tiêu trước mắt là cần phải ngăn chặn và xử lý ngay các khu vực, các CSSX ONMT nghiêm trọng, tiếp ựến là phòng ngừa ô nhiễm, từng bước nâng cao chất lượng MTLN. để thực hiện mục tiêu này, các cấp chắnh quyền cần ựầu tư ngân sách cho hoạt ựộng nghiên cứu các mô hình xử lý chất thải, ựầu tư xây dựng các công trình BVMT cho các CSSX và
làng nghề. Trước mắt là những làng nghề mà tình trạng ONMT ựã ở mức báo ựộng như làng tái chế chì và tái chế rác thải ở huyện, các làng nghề chế biến nông sản thực phẩm. Trong những năm qua, các mô hình như xử lý nước thải, xây dựng hầm biogas ở các làng chế biến nông sản thực phẩm, hệ thống xử khói bụi, tiếng ồn ở làng sắt ở các ựịa phương ựã phát huy tác dụng tốt, góp phần giảm thải vào môi trường. Tuy nhiên, hiệu quả còn chưa cao do có ắt công trình xử lý, công nghệ xử lý còn thô sơ, nhỏ lẻ mang tắnh chất hộ gia ựình là chắnh. để khắc phục tình trạng này cần tiến hành các giải pháp như ựánh giá lại các mô hình, tuyển chọn những mô hình hiệu quả ựể nhân rộng và áp dụng rộng rãi cho cả làng nghề; ựầu tư xây dựng các công trình xử lý ô nhiễm tập trung cho cả làng nghề vắ dụ như công trình xử lý nước thải, công trình bãi thu gom, phân loại và xử lý CTR...nhằm tăng tắnh hiệu quả xử lý và giảm thiểu chi phắ ựầu tư cho cả phắa nhà nước và nhân dân.
đối với những làng nghề mà khả năng xây dựng mô hình xử lý ô nhiễm tập trung gặp nhiều khó khăn thì biện pháp là yêu cầu các chủ cơ sở phải xây dựng các hạng mục cho việc xử lý ô nhiễm tại cơ sở của mình, phân loại rác thải trước khi phát tán ra môi trường, tránh tình trạng chỉ chú trọng ựến các hạng mục cho sản xuất mà bỏ qua trách nhiệm BVMT.
Thứ hai: Thành lập tổ tư vấn sản xuất theo hướng Sản xuất sinh học
SXSH là một trong những biện pháp BVMT hiệu quả và ngày càng có vai trò quan trọng trong hệ thống các giải pháp giảm thiểu ONMT, thúc ựẩy phát triển bền vững. đối với sản xuất của làng nghề, ựặc trưng là quy mô sản xuất nhỏ, nguồn vốn hạn hẹp, năng suất và hiệu suất thấp, mức ựộ phát thải cao thì áp dụng các biện pháp SXSH là cần thiết. Tuy nhiên, việc áp dụng các biện pháp SXSH ở các làng nghề trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên hiện còn mới mẻ, người dân ựã quen với các phương pháp sản xuất truyền thống, chưa có ựiều kiện tiếp cận và ứng dụng phương pháp này. để khắc phục tình trạng này, UBND tỉnh cần chỉ ựạo Sở
TN & MT, Sở Khoa học và Công nghệ thành lập tổ tư vấn về SXSH. Hoạt ựộng của Tổ tư vấn này theo cơ chế của ựơn vị sự nghiệp công ắch, ựược ngân sách nhà nước bảo ựảm về kinh phắ hoạt ựộng. Tổ tư vấn có trách nhiệm nghiên cứu các mô hình SXSH cho từng loại làng nghề, chú trọng nghiên cứu các mô hình ựơn giản, hiệu quả cao và rẻ tiền ựể các hộ tư nhân có thể áp dụng, tuyền truyền, phổ biến cho các CSSX về lợi ắch của phương pháp SXSH ựồng thời có trách nhiệm hướng dẫn và giám sát việc triển khai áp dụng. Một số biện pháp SXSH cho từng loại làng nghề cần thực hiện, ựó là:
- đối với các làng nghề tái chế kim loại: khuyến khắch và hướng dẫn chủ sản xuất sử dụng than ựá có hàm lượng lưu huỳnh ắt, có nhiệt trị cao; tuần hoàn tái sử dụng lại lượng nước làm mát, nước rửa tại khâu mạ; trang bị cho công nhân khẩu trang phòng bị; lắp ựặt hệ thống chụp hút thu khắ bụi từ lò ựốt, phóng ra bên ngoài; cải tiến lò nấu nhôm; thay thế thiết bị cũ bằng thiết bị mới hiện ựại và ắt gây ONMT hơn...
- đối với các làng sản xuất ựồ gỗ mỹ nghệ: giải pháp là tăng cường tận dụng gỗ vụn ựể làm các chi tiết nhỏ hơn và dùng khi sửa chữa những khuyết tật của các chi tiết; che chắn phần bệ máy cưa tránh mùn cưa bay ra, gom hết mùn cưa ựể làm nhiên liệu hoặc tái chế thành gỗ ép...
c. Thực hiện tư nhân hoá việc BVMT làng nghề
BVMT là sự nghiệp của toàn dân, ựầu tư cho BVMT ựòi hỏi chi phắ lớn do ựó việc trông chờ vào sự hỗ trợ phắa chắnh quyền ựịa phương chỉ là giải pháp mang tắnh ngắn hạn. Trong xu thế toàn cầu hoá nền kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, nhất là khi nước ta chuẩn bị trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) thì xu hướng hỗ trợ tài chắnh và kỹ thuật từ phắa Nhà nước sẽ giảm ựi. để BVMT ngày càng ựạt hiệu quả cao trong nền kinh tế thị trường ngày nay thì việc tư nhân hoá hoạt ựộng BVMT là cần thiết và mang tắnh dài hạn. Thực hiện giải pháp này, khu vực Nhà nước cần khuyến khắch khu vực tư nhân tham gia vào kinh doanh BVMT như khuyến khắch việc thành lập các
Doanh nghiệp chuyên doanh về BVMT. Các doanh nghiệp có thể là các Công ty tư nhân, Công ty TNHH, Công ty cổ phần hay Công ty có vốn ựầu tư nước ngoài hoạt ựộng theo Luật Doanh nghiệp và Luật đầu tư nước ngoài, Nhà nước lúc này chỉ ựóng vai trò là cơ quan giám sát, tư vấn và hỗ trợ những chắnh sách vĩ mô.