IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.3 Các hoạt ựộng quản lý MTLN và kết quả các hoạt ựộng của ựịa phương
4.2.3.1 Xây dựng quy chế quản lý MTLN
Nhận thức ựược những ảnh hưởng từ ONMT và tầm quan trọng của công tác quản lý BVMT, trong các năm qua Sở TN & MT tỉnh Hưng Yên ựã tham mưu giúp Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành các văn bản nhằm tăng cường công tác quản
1lý, BVMT trên ựịa bản tỉnh. Phòng TN&MT huyện Văn Lâm ựã có những văn bản hướng dẫn ựể ựịa phương thực hiện phù hợp với ựiều kiện kinh tế, thực tế ONMT tại huyện.
* Kiểm soát ô nhiễm và quản lý chất thải
- Kiểm soát ô nhiễm: Hàng năm ựôn ựốc các ựơn vị thực hiện việc lập báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường, kiểm soát ONMT ựịnh kỳ, kết quả số cơ sở thực hiện kiểm soát ONMT ựịnh kỳ của huyện năm sau tăng so với năm trước. Ở làng nghề ựa số là các hộ dân sản xuất tự túc, tự phát nên chỉ có số ắt những hộ sản xuất với quy mô lớn sẽ ựược các cơ quan chức năng ựến kiểm tra, ựánh giá mức ựộ ô nhiễm hàng năm.
- Quản lý chất thải: CTR, nước thải, khắ thải trên ựịa bàn huyện
+ Nhằm ựánh giá hiện trạng về chất thải nước thải và khắ thải trên ựịa bản tỉnh huyện, phục vụ cho công tác quản lý của cấp tỉnh, nhà nước về BVMT, sở TN & MT ựã thực hiện một số ựề án làm cơ sở cho công tác quản lý môi trường, quản lý chất thải trên ựịa bản tỉnh như sau:
Bảng 4.11: Một số ựề án về môi trường của Sở TN&MT Hưng Yên
STT Tên ựề án về môi trường của Sở TN&MT Năm
01
đề án ựiều tra, khảo sát, ựánh giá hiện trạng phát sinh xả thải, quản lý, xử lý nước thải các cơ sở công nghiệp trên ựịa bản tinh và xây dựng phần mềm quản lý nước thải công nghiệp
2008
02
đề án ựiều tra, khảo sát, ựánh giá hiện trạng phát sinh xả thải, quản lý, xử lý khi thải các cơ sở công nghiệp trên ựịa bản tinh và xây dựng phần mềm quản lý khắ thải Công nghiệp;
2008
03 đề án BVMT nông nghiệp Ờ nông thôn tỉnh Hưng Yên ựến năm
2015; 2008
04 Quan trắc chất lượng môi trường ựịnh kỳ năm 2008; 2008
05 đề án ựiều tra, thống kê phát sinh CTR và nguy hại công nghiệp trên
ựịa bàn tỉnh. 2008
+ Về xử lý rác thải rắn sinh hoạt: Hiện nay trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên có 03 dự án ựầu tư xây dựng Khu xử lý chất thải tập trung, trong ựó có 02 khu xử lý rác thải tập trung ựi vào hoạt ựộng từ năm 2008: Tại huyện Văn Lâm khu xử lý chất thải đại đồng huyện Văn Lâm của Công ty Cổ phần môi trường ựô thị và công nghiệp đại đồng 11 (URENCO11) có công suất xử lý 200tấn/ngày có khả năng tiếp nhận, xử lý rác thải của toàn tỉnh, hiện nay mới hoạt ựộng ựược 40% công suất. Từ năm 2008 ựến nay, Công ty ựã thực hiện thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải của 09 huyện với tổng lượng rác thải khoảng 35.000 tấn.
Khu vực nông thôn, huyện ựã quy hoạch ựược trên 50 bãi chôn lấp rác thải sinh hoạt quy mô thôn. Từ năm 2008 ựến nay, ựược Sở TN & MT tham mưu với UBND tỉnh phân bổ kinh phắ sự nghiệp môi trường hỗ trợ các thôn, xã, thị trấn xây dựng 189 bãi rác thải hợp vệ sinh, ựiểm tập kết rác thải, huyện Văn Lâm ựã có trên 11 bãi rác, ựiểm tập kết ựã ựi vào hoạt ựộng góp phần giảm thiểu ONMT.
* Xử lý nước thải tại KCN, CCN làng nghề:
Huyện ựã xây dựng ựược hệ thống xử lý nước thải tập trung cho KCN Như Quỳnh ựi vào hoạt ựộng với công suất hệ thống xử lý nước thải giai ựoạn 1: 3.000 m3/ngàyựêm. Tuy nhiên về nước thải làng nghề, không riêng tại làng Minh Khai với gần 500 máy xay nhựa, trên mỗi máy xay có bộ phận phun nước với công suất khoảng 6-7 m3/giờ. Nước thải tại làng nghề tái chế chì đông Mai có nhiều chỉ tiêu về kim loại nặng hơn mức ựộ thông thường gấp nhiều lần. đồng thời, ngay cả nước mặt nơi ựây cũng có nhiều chỉ tiêu vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn cho phép gây ảnh hưởng ựến sức khoẻ của người dân.
Một trong những nguyên nhân làm cho nước thải tại nhiều hộ, nhiều làng nghề bị ô nhiễm là do các hộ trong làng nghề chưa có, hệ thống xử lý nước thải, chưa có cam kết BVMT. Hầu hết nước thải ựều thải ra bờ ao, mương, hệ thống tưới tiêu dẫn ra sông Sau, ra hệ thống Bắc Hưng Hải. Hiện
nay, phần lớn các ao hồ ở trong làng ựều bị san lấp ựể xây dựng nhà ở, vì vậy nước ứ ựọng trong làng gây ONMT. Hệ thống nước mặt càng bị ô nhiễm so với những năm trước. Tình trạng mương, cống thoát nước vừa thiếu vừa chất lượng kém, vệ sinh phân rác chưa ựược giải quyết triệt ựể ảnh hưởng và làm suy thoái môi truờng. đặc biệt ảnh hưởng nghiêm trọng ựến nguồn nước sông cũng như nước ngầm. Vấn ựề cấp bách hiện nay là có ựủ mương cống ựể thoát nước. Nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp phải ựược làm sạch trước khi xử thải, rác.
* Phục hồi và cải thiện môi trường:
- Theo Quyết ựịnh số 64/2003/Qđ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chắnh phủ, trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên có 06 cơ sở gây ONMT nghiêm trọng cần xử lý triệt ựể trong ựó có làng nghề tái chế chì Chỉ đạo và làng nghề tái chế nhựa Minh Khai huyện Văn Lâm. Trước thực trạng môi trường ô nhiễm trầm trọng, ựể hạn chế sự ô nhiễm, Ngày 27.12.2002, UBND tỉnh ựã có Quyết ựịnh số 3282/Qđ-UB về việc thành lập CCN làng nghề Minh Khai với quy mô diện tắch 9,23 ha. đây là CCN ựược hình thành nhằm ựáp ứng yêu cầu di chuyển các cơ sở tái chế nhựa ựang sản xuất trong khu dân cư của làng nghề Minh Khai ra sản xuất tập trung ngoài khu dân cư. Từ ựó giảm hoạt ựộng sản xuất trong khu dân cư cũng như giảm thiểu tối ựa các tác ựộng do sản xuất tới ựời sống, sinh hoạt của nhân dân.
Dự án xây dựng, quy hoạch, phát triển làng nghề, quy hoạch làng nghề tái chế phế thải của làng Khoai ựược bắt ựầu từ năm 2006. đến năm 2009, CCN làng nghề Minh Khai ựã cơ bản hoàn thành và chắnh thức tiếp nhận các hộ sản xuất. Sau khi quy hoạch làng nghề, nhu cầu người dân vẫn còn rất lớn, số các CSSX ựăng ký nhiều quá. Trong làng vẫn còn tới hơn 790 hộ sản xuất. Quy mô sản xuất tăng cao và loại hình sản xuất cũng như sản phẩm sản xuất ra cũng ngày một ựa dạng, phong phú. điều này khiến cho vấn ựề môi trường
của làng nghề hầu như chưa có nhiều chuyển biến so với trước khi có CCN, thậm chắ là còn nghiêm trọng hơn. Huyện Văn Lâm ựang có kế hoạch mở rộng khu quy hoạch làng nghề ựể ựưa các xưởng tái chế ra khỏi khu dân cư, trả lại sự trong lành cho môi trường.
đến ngày 27.2.2010, UBND tỉnh Hưng Yên ựã có Quyết ựịnh số 491/Qđ-UB về việc thành lập CCN làng nghề Chỉ đạo với qui mô diện tắch 218.865 m2 phê duyệt dự án xây dựng làng nghề tái chế chì tập trung tách khỏi khu dân cư. Làng nghề tập chung sử dụng mô hình sản xuất tái chế chì hiện ựại, khép kắn xử lý ựể không còn chì trong khói và nước thải ra môi trường. Tuy nhiên, từ ựó ựến nay dự án vẫn chưa ựược triển khai xây dựng..
Như vậy, cho ựến nay, ở làng nghề tái chế nhựa Minh Khai mới có hơn 120 hộ sản xuất tại và hai cơ sản xuất của làng nghề tái chế chì ở xã Chỉ đạo ựược di dời ra khỏi khu dân cư và có cam kết BVMT, ựã báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường ựược Bộ TN & MT phê duyệt. Và dù các cơ quan cấp huyện, tỉnh cũng ựôn ựốc việc xây dựng dự án song dự án vẫn chưa ựược thực hiện là do phắa nhà thầu thiếu vốn người dân vẫn phải sống trong môi trường ngày càng nhiễm ựộc nặng hơn.
* Khoa học và công nghệ:
Trong những năm qua, ựã có nhiều chương trình, ựể tài, dự án, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất: Tỉnh ựã xây dựng mô hình ứng dụng kỹ thuật tiến bộ lò tái chế và xử lý chất thải tại làng nghề tái chế chỉ tại xã Chi đạo, huyện Văn Lâm; Hệ thống chụp hút thu khắ bụi từ lò ựốt, phóng ra bên ngoài; cải tiến lò nấu nhôm ựã tận thu khoảng 80-90 bụi chì, vừa giảm ONMT vừa tăng thu nhập cho người lao ựộng. lắp ựặt. Xây dựng hệ thống thông tin ựịa lý phục vụ công tác quản lý tài nguyên thiên nhiên và giám sát môi trường tỉnh Hưng Yên; ựã ựầu tư kinh phắ nâng cấp một số lò tái chế chì, trang bị hệ thống thu bụi, khói.
4.2.3.2 Thẩm ựịnh báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường (đTM) ựối với cơ sở xản xuất kinh doanh
Công tác thẩm ựịnh báo các ựánh giá tác ựộng môi trường ngày càng ựược quan tâm, chú trọng và chất lượng ngày càng ựược nâng cao. Kết quả từ năm 2001 ựến nay tỉnh ựã tổ chức thẩm ựịnh và cấp quyết ựịnh phê duyệt 222 báo cáo đTM; cấp 198 Phiếu xác nhận hạn ựăng ký ựạt SXKD; cấp quyết ựịnh chứng nhận 393 bản cam kết BVMT và phê duyệt 58 ựề án BVMT. Trong ựó huyện Văn Lâm có hơn trăm hộ ựã kắ cam kết BVMT.
4.2.3.3 Sử dụng công cụ kinh tế và quản lý trong giải quyết vấn ựề ONMT
* Hoạt ựộng thu phắ BVMT ựối với nước thải, khai thác khoáng sản: Hiện nay, trên ựịa bàn huyện mới triển khai thu phắ BVMT ựối với nước thải công nghiệp theo Nghị ựịnh 67/2003/Nđ-CP ngày 13/6/2003 của Chắnh phủ về phắ BVMT ựối với nước thải. Là một trong những huyện thu ựược nhiều phắ ựối với nước thải của tỉnh, tuy nhiên tại các cơ sở làng nghề công tác thẩm ựịnh, thu phắ BVMT ựối với nước thải công nghiệp còn gặp nhiều khó khăn do chưa có văn bản quy ựịnh về ựịnh mức lưu lượng nước thải cho từng ngành nghề với quy mô sản xuất làng nghề. đến nay hết năm 2012, toàn tỉnh có 69 ựơn vị nộp phắ, tổng số tiền thu ựược là: 2,236,473,542 ựồng, bổ sung nguồn kinh phắ cho BVMT.
Bảng 4.12: Tình hình thu phắ ở tỉnh Hưng Yên
Năm Số tiền thu phắ
(VND) Chênh lệch T/T(-1) (VND) Tốc ựộ tăng (%) 2006 21.918.000 - - 2007 45.213.249 23.295.249 206,28% 2008 147.830.345 102.617.096 326,96% 2009 180.461.656 32.631.311 122,07% 2010 331.762.564 151.300.908 183,84% 2011 725.619.100 393.856.536 218,72% 2012 783.668.628 58.049.528 108,00% Tổng 2.236.473.542.00
Nguồn: Báo cáo về công tác BVMT trên ựịa bàn tỉnh
Bất kỳ cơ sở SXKD nào khi thải ra môi trường nếu vi phạm quy ựịnh về SXKD ựều bị áp dụng biện pháp xử phạt hành chắnh theo Nghị ựịnh 149/Nđ-CP và theo Quyết ựịnh 64 về xử lý triệt ựể các cơ sở gây ONMT nghiêm trọng. Với những cơ sở vượt quá tiêu chuẩn bắt buộc phải áp dụng lắp ựặt công nghệ mới hoặc di dời ựịa ựiểm và sẽ ựóng cửa ựối với những cơ sở gây ô nhiễm. Ngoài ra, sẽ dùng công cụ kinh tế ựánh vào hầu bao của các doanh nghiệp bằng việc thu phắ BVMT ựối với nước thải. Khi Nghị ựịnh 67/Nđ-CP ựược triển khai trên thực tế nhìn chung các doanh nghiệp ựều thực hiện tốt. Một số ựịa phương tuyên truyền trên các phương tiện thông tin ựại chúng, sau ựó lập danh sách ựối tượng phải nộp phắ và thông báo hoặc gửi công văn ựề nghị doanh nghiệp ựến Sở TN&MT tỉnh ựể kê khai. Lần thứ nhất sau 1 tháng nếu không thấy trả lời tiếp tục ra một công văn nữa, yêu cầu lần thứ hai; 1 tháng sau không có thì có công văn yêu cầu lần thứ 3.
Thu phắ nước thải không có nghĩa là thu nước thải ra mà là thu những chất gây ô nhiễm hòa tan trong lượng nước thải. Nếu nước thải chứa càng nhiều hợp chất gây ONMT thì thu phắ càng nhiều và ngược lại (có nghĩa là 10 kg/1m3 sẽ thu gấp 10 lần so với 1kg/m3). Ngoài ra, nước thải sinh hoạt của các gia ựình ựều giống nhau, ựều có chung khối lượng chất ô nhiễm hòa tan trong nước trong khi nước thải công nghiệp thì không phải như vậy. Vì thế ựể thuận lợi cho việc thu phắ thì phải tách việc thu phắ nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp. Cách thu ựược tắnh theo m3 nước mua vào (thu 10%/giá bán nước).
Khó nhất hiện nay của việc thu phắ nước thải công nghiệp là việc xác ựịnh khối lượng chất thải. Hiện nay, một số ựịa phương tự ựi ựo, có nơi thì lấy số liệu của Báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường, nơi thì lấy kết quả của thanh tra, quan trắc ựịnh kỳ. Nhưng số liệu giữa các ựơn vị rất khác
nhau, thời gian ựầu các ựịa phương còn lúng túng trong việc thu phắ nên ựã tạm dừng việc lấy mẫu phân tắch mà giao cho các doanh nghiệp tự kê khai sau ựó gửi tờ khai ựến Sở TN&MT thẩm ựịnh.
* Tình hình quản lý và những yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý MTLN Sự phát triển về quy mô càng làm các vấn ựề môi trường ở các làng nghề trở thành mối lo ngại cho toàn xã hội. Người dân phải thường xuyên ựóng cửa nhà ựể giảm tác ựộng của bụi, tiếng ồn, hơi hoá chất và các khắ ựộc, các công trình công cộng như trường học, trạm xá, nhà trẻ... ựều nằm trong khu vực ô nhiễm nặng. Người lao ựộng làm việc trong các ựiều kiện không an toàn, nhà xưởng hệ thống ựiện nước tạm bợ, các ựiều kiện chiếu sáng và thông gió kém, mặt bằng sản xuất chật chội, thời gian lao ựộng quá dài (10 - 12 h/ngày) trong môi trường ựộc hại, ựiều kiện lao ựộng nặng nhọc và hầu như không có các dụng cụ bảo hộ lao ựộng...
Những yếu tố trên dẫn ựến tình trạng gia tăng các tai nạn lao ựộng, các bệnh nghề nghiệp (bệnh về ựường hô hấp, bệnh ngoài da và một số bệnh hiểm nghèo khác). Số lượng người dân số trong xã mắc các bệnh liên quan ựến sản xuất làng nghề tăng ựều theo từng năm. Trong 10 năm gần ựây, tuổi thọ trung bình trong làng nghề thấp hơn hẳn các khu vực dân cư không có làng nghề.
Ngoài những yếu tố như tốc ựộ cải tiến công nghệ ở các làng nghề còn chậm, chưa ựồng bộ, trình ựộ của người ựầu tư sản xuất còn hạn chế... các thiết bị ựang sử dụng trong dây chuyền sản xuất phần lớn ựã cũ, không còn ựảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật. Một số hộ nhập máy móc mới vào làng nghề một cách tự phát, không ựược tư vấn, hướng dẫn của các nhà chuyên môn, nên gây ra nhiều sự cố về chất lượng sản phẩm và môi trường. Cùng với ựó là hướng giải quyết những vấn ựề môi trường trong các làng nghề ựang gặp nhiều vướng mắc lớn. Các biện pháp tăng cường quản lý, kiểm soát chỉ ựạt
hiệu quả ở mức ựộ rất thấp, do các CSSX chỉ dùng các biện pháp tiêu cực (như nộp tiền phạt hoặc tạm thời ngừng phát thải vào thời ựiểm kiểm tra..) ựể ựối phó với sự kiểm soát của các cơ quan quản lý. Việc di dời ra khỏi khu dân cư thì hiệu quả về môi trường cũng chưa cao. Các công nghệ và thiết bị BVMT chưa có trong các dây chuyền sản xuất. điều quan trọng hơn nữa là hầu hết các chủ sản xuất chưa sẵn sàng tự giác trong việc BVMT. Sản xuất thủ công là nguyên nhân chắnh làm tăng mức ựộ tác ựộng tới môi trường.
Các vấn ựề môi trường ở các làng nghề hiện nay ựang là yêu cầu cấp bách hiện nay và rất cần có những biện pháp quản lý và xử lý thắch hợp:
- Cần tăng cường mạng lưới quản lý môi trường tới các khu vực sản xuất tại các ựịa phương có làng nghề, cần tổ chức quản lý theo mô hình sau: