III. Thực trạng cơ sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh dịch vụ cảng biển
2. Pháp luật Việt Nam
2.2. Cơ sở pháp lý cho một số dịch vụ cảng biển cụ thể
2.2.1 Pháp luật trong hoạt động bốc xếp, giao nhận hàng hoá, lai dắt tàu hỗ trợ tàu biển, đại lý tàu biển và môi giới hàng hải
Trước hết là về điều kiện về kinh doanh dịch vụ bốc dỡ hàng hoá : theo
điều 21 của nghị định số 10/2001/NĐ-CP ngày 19/3/2001 có quy định như
sau : Doanh nghiệp được phép kinh doanh dịch vụ bốc dỡ hàng hoá khi có đủ các điều kiện sau:
- Giám đốc doanh nghiệp có thời gian công tác tối thiểu 2 năm trực tiếp
đảm nhiệm nghiệp vụ bốc dỡ hàng hoá.
- Có phương tiện, thiết bị, công cụ bốc dỡ đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật và có đội ngũ công nhân bốc dỡ đáp ứng với yêu cầu theo quy định
Về thể lệ bốc dỡ, giao nhận và bảo quản hàng hoá tại cảng thì tuân theo thể lệ ban hành kèm theo quyết định 2106/QĐ-GTVT ngày 23/8/1997 của Bộ
trưởng Bộ giao thông vận tải. Theo đó việc bốc dỡ, giao nhận và bảo quản hàng hoá phải được thực hiện trên cơ sở hợp đồng ký kết giữa cảng với chủ
Trần Thị Minh Châu Lớp: Nhật 3 –
K42 61
lập theo quy định của pháp luật.
* Về vấn đề giao nhận hàng hoá: các bên có quyền lựa chọn phương
thức có lợi nhất và thoả thuận cụ thể trong hợp đồng với nguyên tắc chung là
nhận bằng phương thức nào thì giao bằng phương thức ấy. Có một số phương thức giao nhận như: giao nhận nguyên bao, kiện, bó, tấm, cây, chiếc ; giao
nhận nguyên hầm cặp chì ; giao nhận theo số lượng, trọng lượng, thể tích theo
phương thức cân, đo, đếm ; giao nhận theo phương thức mớn nước ; giao nhận
theo nguyên container niêm chì; kết hợp các phương thức giao nhận nói trên ;
các phương thức giao nhận khác. Cảng giao nhận hàng theo nguyên tắc sau :
người nhận hàng phải xuất trình chứng từ hợp lệ xác nhận quyền được nhận hàng và có chứng từ thanh toán các loại cước phí cho cảng; người nhận hàng phải nhận liên tục trong một thời gian nhất định khối lượng hàng hoá trong
một vận đơn hoặc giấy gửi hàng hoặc chứng từ vận chuyển hàng hoá tương
đương hoặc một lệnh giao hàng. Cảng không chịu trách nhiệm về hàng hoá ở bên trong nếu bao, kiện hoặc dấu xi chì còn nguyên vẹn. Trường hợp hàng hoá giao nhận theo phương thức nguyên bao, kiện, bó, tấm, cây, chiếc, nếu có rách vỡ thì giao nhận theo thực tế số hàng rách vỡ phát sinh. Tình trạng hàng hoá
rách vỡ phải được xác lập bằng văn bản có chữ lý của các bên liên quan.
Ngoài ra người vận chuyển phải giao cho cảng những giấy tờ về hàng hoá tuỳ theo hàng là hàng nhập khẩu hay xuất khẩu, hàng nội địa hay hàng quá cảnh, chuyển tải, tạm nhập tái xuất...Các giấy tờ này phải giao cho cảng kịp thời, nếu không cảng không chịu trách nhiệm về thời gian tàu chờ đợi để bốc dỡ
Trần Thị Minh Châu Lớp: Nhật 3 –
K42 62
* Về việc bốc dỡ hàng hoá: việc bốc dỡ hàng hoá trong phạm vi cảng
do cảng tổ chức thực hiện. Trường hợp chủ hàng hoặc người vận chuyển được uỷ thác muốn đưa người và phương tiện của mình vào cảng để bốc dỡ hàng hóa thì phải được sự đồng ý của cảng và phải trả các chi phí có liên quan cho
cảng theo thoả thuận. Cảng phải công bố định mức xếp dỡ cho từng loại hàng,
từng loại tàu khác nhau trên cơ sở khả năng bốc dỡ thực tế của cảng. Các bên
liên quan có thể thoả thuận định mức xếp dỡ với cảng nhưng không được thấp
hơn định mức đã công bố. Khi bốc dỡ những loại hàng hoá phải bảo vệ đặc
biệt hoặc hàng nguy hiểm thì chủ hàng hoặc người được uỷ thác phải báo cáo
cho cảng biết những đặc điểm của hàng hoá để có những biện pháp bốc dỡ
thích hợp và nếu cần chủ hàng hoặc người được uỷ thác phải trực tiếp hướng dẫn cảng việc bốc dỡ hàng hoá đó. Trong quá trình xếp dỡ thì tàu phải chăm
lo đủ ánh sáng trong hầm hàng và các nơi cần thiết khác cũng như các trang
thiết bị làm hàng khác để đảm bảo an toàn cho việc bốc dỡ hàng hoá. Cảng có
quyền từ chối hoặc đình chỉ việc bốc dỡ hàng hoá trong các trường hợp tàu không đủ điều kiện an toàn để làm hàng. Trong trường hợp này, cảng và các
bên có liên quan lập biên bản xác nhận các vi phạm quy định về đảm bảo an
toàn bốc dỡ hàng hoá. Cảng cũng có quyền từ chối không nhận bốc dỡ những
hàng hoá không có ký mã hiệu hoặc ký mã hiệu không rõ ràng hoặc bao bì
không đảm bảo an toàn trong khi bốc dỡ.
* Về dịch vụ lai dắt hỗ trợ tàu biển: điều kiện để kinh doanh dịch vụ tàu biển tuân theo nghị định 10/2001 của chính phủ. Theo đó một doanh nghiệp
Trần Thị Minh Châu Lớp: Nhật 3 –
K42 63
giám đốc doanh nghiệp có thời gian công tác tối thiểu 2 năm trực tiếp đảm
nhận nghiệp vụ lai dắt tàu biển ; thuyền viên làm việc trên tàu lai dắt có chứng
chỉ chuyên môn nghiệp vụ hàng hải theo quy định của pháp luật; doanh
nghiệp có tầu lai dắt được đăng ký tại Việt Nam và đảm bảo yêu cầu an toàn
kỹ thuật theo quy định của pháp luật ; doanh nghiệp có bảo hiểm trách nhiệm
dân sự của chủ tàu lai dắt và bảo hiểm thuyền viên. Về chế độ hoa tiêu, tuân
theo quyết định của bộ trưởng bộ giao thông vận tải ngày 7/1/2005 ban hành quy chế quản lý hoạt động của cảng, bến thuỷ nội địa. Theo đó chế độ hoa tiêu là chế độ bắt buộc. Các phương tiện thuỷ nước ngoài khi hoạt động trên đường thuỷ nội địa hoặc vào và rời cảng, bến thuỷ nội địa bắt buộc phải có hoa tiêu dẫn đường, còn đối với phương tiện thuỷ nội địa, tàu biển Việt Nam khi vào và rời cảng, bến thuỷ nội địa có thể yêu cầu hoa tiêu dẫn đường nếu thấy cần thiết. Về thời gian cung cấp hoa tiêu dẫn đường thì việc yêu cầu hoa tiêu phải thông báo cho Cảng vụ và tổ chức hoa tiêu liên quan chậm nhất 6 giờ trước khi dự kiến đón hoa tiêu. Hoa tiêu có trách nhiệm chờ đợi tại địa điểm đã thoả thuận không quá 4 giờ kể từ thời điểm đã dự kiến đón hoa tiêu lên tàu, nếu quá thời hạn này thì việc xin hoa tiêu coi như bị huỷ bỏ và thuyền trưởng phải trả tiền chờ đợi hoa tiêu theo quy định. Và chậm nhất 1 giờ kể từ khi nhận được yêu cầu xin hoa tiêu, tổ chức hoa tiêu phải xác báo lại cho Cảng vụ,
chủ tàu về địa điểm và thời gian dự kiến hoa tiêu sẽ lên tàu.
* Về dịch vụ đại lý tàu biển và môi giới hàng hải : điều kiện kinh doanh
dịch vụ đại lý tàu biển và môi giới hàng hải theo nghị định 10/2001 của chính
Trần Thị Minh Châu Lớp: Nhật 3 –
K42 64
nghiệp có thời gian công tác tối thiểu 2 năm trực tiếp đảm nhiệm nghiệp vụ
đại lý tàu biển ; đại lý viên có đủ các điều kiện sau : tốt nghiệp đại học hàng
hải hoặc Đại học Ngoại thương hoặc có thời gian thực hiện nghiệp vụ liên
quan đến đại lý tầu biển tối thiểu 3 năm , có giấy xác nhận về trình độ chuyên
môn nghiệp vụ đại lý tàu biển của Hiệp hội Đại lý và môi giới hàng hải ;
doanh nghiệp có số dư thường xuyên tài khoản tiền gửi ngân hàng được thành
lập và hoạt động theo pháp luật Việt Nam tối thiểu là 1 tỷ đồng Việt Nam hoặc có bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp đại lý tàu biển. Về điều kiện kinh
doanh dịch vụ môi giới hàng hải : giám đốc doanh nghiệp có thời gian công
tác tối thiểu 2 năm trực tiếp đảm nhiệm nghiệp vụ hàng hải ; nhân viên môi
giới hàng hải tốt nghiệp đại học hàng hải hoặc đại Ngoại thương hoặc có thời
gian thực hiện nghiệp vụ hàng hải tối thiểu 3 năm.
2.2.2 Cơ sở pháp lý về cước, phí cảng biển
Cước và phí cảng biển tuân theo quyết định của trưởng ban vật giá
chính phủ số 127/VGCP.DV ngày 28 tháng 10 năm 1997 về cước, phí cảng
biển. Theo đó đơn vị tiền tệ tính giá dịch vụ và cước phí là đô la Mỹ (USD). Việc thanh toán cước, phí cảng biển theo các quy định hiện hành về quản lý ngoại tệ của Nhà nước Việt Nam. Trường hợp phải chuyển đổi từ đô la Mỹ ra
loại tiền khác được tính theo tỷ giá chính thức do Ngân hàng nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm thanh toán. Về phí trọng tải cho từng lượt tàu biển ra, vào trong khu vực hàng hải hoặc vùng nước cảng mà cảng cụ quản lý theo
đơn giá sau : lượt vào : 0,1 USD/GRT; lượt ra : 0,1 USD/GRT. Ngoài ra tàu
Trần Thị Minh Châu Lớp: Nhật 3 –
K42 65
0,282 USD đối với khu vực 1 và 3; 0,209 đối với khu vực 2. Đối với dịch vụ
hoa tiêu thì theo đơn giá sau:
Số tt Cự ly dẫn tàu Đơn giá (USD/GRT-hải lý)
Mức thu tối thiểu (USD/tàu/lần)
1 Đến 10 hải lý 0,0032 100
2 Đến 20 hải lý 0,003 120
3 Đến 60 hải lý 0,00276 150
4 Trên 60 hải lý 0,00232 170
Về giá tại cầu bến : đỗ tại cầu: 0,0035 USD/GRT-giờ, đỗ tại phao :
0,0012 USD/GRT-giờ, neo tại vịnh là 0,0006 USD/GRT-giờ
Về cước xếp dỡ hàng hoá và container thì tuỳ từng loại hàng hoá khác nhau và ở từng khu vự khác nhau mà mức cước khác nhau và được quy định
cụ thể trong bảng giá xếp dỡ trong quyết định này.
Những trường hợp đặc biệt khác không thuộc phạm vi điều chỉnh của quyết định trên thì được quy định trong quyết định 129/VGCP-CNTD.DV
ngày 28/10/1997 về cước phí cảng biển một số trường hợp đặc biệtcủa trưởng
ban ban vật giá chính phủ.
Căn cứ vào quyết định trên mà các cảng đưa ra bảng giá cước cho phù
hợp với tình hình của từng cảng cụ thể.