III. Các nguyên tắc áp dụng trong chính sách thơng mại quốc tế
1.Nguyên tắc nớc đợ cu đãi nhất (Most Favored Natio n MFN)
Thờng đợc gọi là Nguyên tắc tối huệ quốc.
1.1. Các bên tham gia ký kết cam kết dành cho nhau những thuận lợi và u đãi không kém hơn những thuận lợi và u đãi mà một bên đang và sẽ dành cho bất kỳ một nớc thứ ba nào.
Giả thiết có hai nớc Việt Nam – Hoa Kỳ. Trớc khi có quan hệ Tối huệ quốc với nhau, giả định Việt Nam xuất khẩu Cà phê sang Mỹ và Mỹ áp dụng mức thuế nhập khẩu là 20% và Mỹ xuất khẩu máy tính sang Việt Nam và VN áp dụng mức thuế nhập khẩu là 100%. Nhng VN không chỉ nhập khẩu máy tính từ Mỹ mà còn nhập khẩu máy tính từ rất nhiều nớc khác (giả sử từ Nhật, Hàn Quốc, Đức) – bất kỳ một nớc thứ ba nào và với mức thuế nhập khẩu là 20%. T- ơng tự, Mỹ cũng nhập khẩu cà phê từ nhiều nớc (Braxin, Colombia) với mức thuế là 0%. Sau khi VN và Mỹ có Nguyên tắc Tối huệ quốc thì Cà phê VN khi xuất sang Mỹ sẽ đợc tính thuế nhập
khẩu là 0% và máy tính của Mỹ khi nhập khẩu vào VN sẽ chịu mức thuế nhập khẩu là 20%. (nếu nh có một nớc thứ ba khác đợc tính mức thuế nhập khẩu dới 20% thì sẽ đợc áp dụng theo mức thuế đó).
Buổi 5
1.2. Quy chế về quan hệ th ơng mại bình th ờng - Normal Trade Relation - NTR.
− Lịch sử ra đời và tên gọi:
Lịch sử: Nguyên tắc tối huệ quốc: Nguyên tắc này đợc sử dụng lần đầu tiên vào trong Hiệp ớc thơng mại giữa Pháp và Mỹ đợc ký kết vào năm 1778. Tại thời điểm đó Pháp là nớc duy nhất nhận đợc sự đối xử tối huệ quốc của Mỹ, sau đó Mỹ lần lợt dành quy chế này cho rất nhiều nớc. Năm 1948, khi GATT thành lập thì Nguyên tắc tối huệ quốc đợc chính thức đợc đa vào điều 1 của GATT (Hiệp định thuế quan và mậu dịch), sau đó tới năm 1995 khi tổ chức thơng mại thế giới – WTO ra đời thì nguyên tắc này cũng đợc coi là nguyên tắc cơ bản, quan trọng trong thơng mại quốc tế.
Tên gọi: Nguyên tắc Nớc đợc u đãi nhất (hay còn gọi là nguyên tắc tối huệ quốc - Most Favoured Nation – MFN), tuy nhiên Mỹ còn có cách gọi khác về nguyên tắc này, trong thực tiễn thơng mại của Mỹ thì Mỹ dành cho hầu hết các nớc quy chế đối xử tối huệ quốc (trừ một số rất ít mà không đợc Mỹ dành cho quy chế này) chính vì thế mà Mỹ thấy rằng đợc hởng quy chế này không phải là một đặc quyền riêng nào do vậy tên gọi ban đầu – Most Favoured Nation – có thể gây hiểu nhầm, Mỹ cho rằng đợc hởng quy chế này là đợc hởng sự công bằng cũng giống nh cách Mỹ đối xử với các nớc đối tác khác mà thôi, do vậy từ 6/1998 Mỹ sử dung tên gọi cho nguyên tắc nàylà: Quy chế về quan hệ thơng mại bình thờng – Normal Trade Relation – NTR.
1.3. Phạm vi áp dụng.
Trong thơng mại hàng hoá thì nguyên tắc này đợc áp dụng trong phạm vi: (i) Thuế quan;
(ii) Các quy định có liên quan đến hàng hoá xuất nhập khẩu. Nh quy định về hạn chế định lợng, cấp phép;
(iii) Các quy định và thủ tục có liên quan đến việc thanh toán đối với hàng hoá xuất nhập khẩu;
(iv) Các quy định và thủ tục có liên quan đến việc vận chuyển, lu kho hàng hoá xuất nhập khẩu.
1.4. Những lĩnh vực áp dụng. (i) Thơng mại hàng hoá; (ii) Thơng mại dịch vụ; (iii) Đầu t;
(iv) Quyền sở hữu trí tuệ.
1.5. Tác dụng của nguyên tắc tối huệ quốc.
Xoá bỏ sự phân biệt đối xử trong quan hệ buôn bán, tạo ra môi trờng cạnh tranh bình đẳng, từ đó thúc đẩy thơng mại quốc tế phát triển. (Ví dụ: Năm 1981, thời điểm WTO cha ra đời, mới chỉ có GATT, Braxin kiện Tây Ban Nha ra trớc GATT vì trớc đó Tây Ban Nha áp dụng thuế xuất đối với mặt hàng cà phê với một mức thống nhất nhng tới năm 1979-1980 Tây Ban Nha cho ra đời một luật thuế khác trong đó họ phân loại cà phê ra làm 5 nhóm khác nhau ‘Cà phê Colombia; Cà phê nhẹ; Cà phê Arabica; Cà phê Robista; và Các loại cà phê nhẹ khác’, hai loại cà phê đầu tiên đợc hởng mức thuế là 0%, ba loại còn lại thì phải chịu mức thuế là 7%. Trong khi đó cà phê của Braxin xuất sang Tây Ban Nha chủ yếu là loại Cà phê Arabica là loại chịu thuế xuất 7%, nếu nh có nớc khác xuất khẩu vào Tây Ban Nha một trong hai loại cà phê đầu thì sẽ đợc hởng mức thuế 0%. Braxin cho rằng nh vậy là họ bị thiệt thòi và bị Tây Ban Nha phân biệt đối xử đối với họ. Về phần mình Tây Ban Nha lập luận rằng 5 loại cà phê đợc chia ra
nh vậy là hoàn toàn khác nhau về quá trình gieo trồng, thu hoạch, chế biến, do vậy tạo cho 5 loại cà phê đó có các đặc tính hoá học khác nhau, mùi vị khác nhau và đối với ngời tiêu dùng thì 5 loại cà phê này khác nhau. Sau đó nhóm chuyên gia của GATT điều tra và kết luận rằng tất cả sự khác biệt trong quá trình thu hoạch, chế biến v.v.. không đủ để làm cho sự khác biệt giữa 5 loại cà phê này, đối với ngời tiêu dùng trên thế giới thì cả 5 loại cà phê này là nh nhau không phân biệt độ cafein là nặng hay nhẹ, họ đã bác bỏ lập luận của Tây Ban Nha chính vì vậy việc Tây Ban Nha vi phạm thuế xuất nhóm chuyên gia của GATT kết luận là Tây Ban Nha đã vi phạm điều 1 của GATT và Tây Ban Nha bị buộc phải dỡ bỏ quy định này.)
1.6. Cơ sở pháp lý để thực hiện nguyên tắc MFN.
(i) Hiệp định thơng mại đợc ký kết giữa các nớc và trong hiệp định thơng mại có điều khoản quy định về MFN. (Nh Việt Nam ký Hiệp định với Mỹ, trong Hiệp định thơng mại Việt – Mỹ có điều khoản quy định về dành cho nhau nguyên tắc đối xử tối huệ quốc) – nhng đi theo con đờng này thì VN muốn đợc hởng Nguyên tắc Tối huệ quốc của các nớc thì sẽ rất lâu – sẽ phải lần lợt ký hiệp định với tất cả các nớc.
(ii) Quy định của các tổ chức quốc tế mà quốc gia đó là thành viên nh GATT/WTO. Khi VN gia nhập WTO thì ngay lập tức và vô điều kiện VN sẽ đợc hởng sự đối xử tối huệ quốc của 150 nớc thành viên của WTO thay vì việc VN phải đi ký kết hiệp định thơng mại với tất cả các nớc đó.
1.7. Ngoại lệ của MFN.
Ngoại lệ1: Mậu dịch biên giới. Những u đãi trong mậu dịch đờng biên sẽ không đợc áp dụng với những nớc khác nh quan hệ thơng mại giữa VN và TQ thì VN dành u đãi cho hàng hoá TQ qua đờng biên và TQ dành cho VN trong mối quan hệ mậu dịch đờng biên nh định mức thuế khi mang hàng hoá qua biên giới là 500 nghìn/ngày/ngời, những u đãi kiểu nh vậy thì các nớc khác (nh Mỹ, Nhật) không thể đòi hỏi VN cho họ hởng mặc dù họ cũng đợc VN dành cho sự đối xử tối huệ quốc.
Ngoại lệ 2: Những u đãi trong những thoả thuận thơng mại khu vực (RTAs). Vd: Việt Nam dành cho những nớc trong khối ASEAN sự u đãi đặc biệt, thì hàng hoá của Mỹ không thể đòi hỏi đợc sự đối xử u đãi nh vậy. Cũng tơng tự Mỹ dành những u đãi cho những nớc trong khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ – NAFTA (Canada, Mỹ, Mehico), VN không thể đòi hỏi Mỹ đối xử với VN những u đãi nh vậy. Những thoả thuận thơng mại không chỉ bao hàm những thoả thuận mang tính địa lý (nh ASEAN; NAFTA) mà có thể cả những hiệp định thơng mại tự do giữa các nớc (nh giữa Mỹ và Australia; Nhật – Thái Lan) cũng là ngoại lệ của nguyên tắc tối huệ quốc. Ngày nay, số lợng các thoả thuận thơng mại khu vực ngày càng tăng, thì ý nghĩa của nguyên tắc tối huệ quốc giảm đi.
Ngoại lệ 3: Những u đãi đặc biệt mà các nớc phát triển dành cho các nớc đang và chậm phát triển. Nh Châu Âu có chơng trình miễn thuế cho hầu nh tất cả hàng hóa (trừ vũ khí) của các nớc kém phát triển, hoặc nh Mỹ cũng có chơng trình u đãi thuế cho các nớc ở Châu Phi, EU có chơng trình u đãi cho các nớc ở Châu Phi, Thái Bình Dơng, khu vực Châu Mỹ La tinh.
VD: Hệ thống u đãi thuế quan phổ cập – Generalized System of Preferences – GSP. Đây là một ngoại lệ tiêu biểu (Nếu thi có câu hỏi: EU dành cho Việt Nam sự đối xử nh thế này, nhng lại không dành cho Nhật Bản sự đối xử nh vậy thì điều đó có phải vi phạm Nguyên tắc Tối huệ quốc không? chúng ta chiếu vào ngoại lệ này và ta thấy u đãi mà các nớc phát triển dành cho các nớc đang và chậm phát triển chính là u đãi ngoại lệ – EU u đãi nh vậy hoàn toàn không vi phạm nguyên tắc Tối huệ quốc.
Ngoại lệ 4: Mua sắm chính phủ – Government Procurement. Đây là một ngoại lệ trong Nguyên tắc Tối huệ quốc và Nguyên tắc Đối xử Quốc gia.
Trên đây là 4 ngoại lệ cơ bản của Nguyên tắc Tối huệ quốc, ngoài ra còn có những Ngoại lệ khác và các biện pháp tự vệ trong thơng mại. Ví dụ: một mặt hàng có hành vi bán phá giá thì
sẽ bị áp dụng Luật chống bán phá giá, hoặc nếu nhập khẩu một mặt hàng nào mà mặt hàng đó đe dọa tới an ninh quốc phòng, đến môi trờng, bản sắc văn hóa dân tộc quốc gia thì quốc gia đó có thể áp đặt lệnh cấm nhập khẩu đối với hàng hóa từ quốc gia kia – Việc đó không vi phạm Nguyên tắc Tối huệ quốc.
1.8. Cách áp dụng MFN. Có hai cách áp dụng cơ bản: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(i) áp dụng MFN vô điều kiện. Các nớc sẽ dành cho nhau Nguyên tắc Tối huệ quốc mà không kèm theo một điều kiện nào, ví dụ điển hình cho việc áp dụng MFN vô điều kiện: Chính là áp dụng MFN trong tổ chức Thơng mại Thế giới, nếu VN trở thành thành viên chính thức của WTO thì ngay lập tức và vô điều kiện VN sẽ đợc hởng sự đối xử của Nguyên tắc Tối huệ quốc của 150 nớc thành viên khác.
(ii) áp dụng MFN có điều kiện. Mỹ là một nớc có thể đa ra cách đối xử theo Nguyên tắc Tối huệ quốc có điều kiện, Mỹ có tiềm lực kinh tế mạnh, là nớc nhập khẩu lớn nhất thế giới, hàng hóa của các nớc khác đều mong muốn xâm nhập vào thị trờng Mỹ do vậy Mỹ có sử dụng Nguyên tắc này để gây sức ép trong quan hệ thơng mại. Sau chiến tranh thế giới thứ II, khi chiến tranh lạnh lên cao thì Mỹ không cho Liên Xô và các nớc XHCN khác đợc hởng Quy chế Tối huệ quốc, sau đó Mỹ sửa lại là cho phép áp dụng Quy chế này nhng kèm theo hai điều kiện là (i) cho phép ngời dân của nớc đó tự do di c; (ii) Quốc gia đó phải ký kết hiệp định thơng mại với Mỹ và đợc Mỹ phê chuẩn. Nh Nam T là nớc đã từng đợc Mỹ cho hởng Nguyên tắc này nhng sau khi nội chiến ở Nam T xảy ra thì Mỹ không cho hởng nữa, tơng tự cũng đợc áp dụng với Irag, Việt Nam đợc hởng nguyên tắc này nhng có điều kiện và phải đợc gia hạn, Quốc hội Mỹ hàng năm sẽ họp lại và xem xét có tiếp tục cho VN đợc hởng nữa hay không, nếu tiếp tục tái cho phép thì có phải gia tăng thêm điều kiện gì không?, VD: Trung Quốc những năm 1980 đã đợc Mỹ cho hởng nguyên tắc này rồi nhng Mỹ gắn theo đó là một số điều kiện có thể gây sức ép về vấn đề chính trị, nhân quyền, Đài Loan v.v... chỉ tới khi TQ trở thành thành viên chính thức của WTO thì TQ đợc hởng sự đối xử Quy chế thơng mại bình thờng vĩnh viễn của Mỹ.