8. Cấu trúc luận văn
2.4. Thực trạng quản lý xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia
2.4.1. Thực hiện các nội dung quản lý
2.4.1.1. Tổ chức và quản lý
100% trường mầm non, mẫu giáo có Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, các tổ trưởng chuyên môn nghiệp vụ; thực hiện nhiệm vụ quản lý, phân công hợp lý cán bộ, giáo viên, nhân viên theo quy định tại Điều lệ trường mầm non, Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức; có Hội đồng trường và các tổ chức Công đoàn, Đoàn Thanh niên hoạt động đúng theo chức năng và nhiệm vụ quy định. Tuy nhiên, về tổ chức Đảng có 04 chi bộ độc lập và 11 chi bộ ghép, vì thế, đối với các trường không có chi bộ độc lập, sự lãnh đạo của Đảng thường không được sâu sát.
Kết quả khảo sát cho thấy, 100% trường mầm non, mẫu giáo thực hiện khá tốt các nhiệm vụ quản lý; chấp hành sự chỉ đạo của cơ quan quản lý các cấp (Phòng Giáo dục và Đào tạo; Cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương). 81,6% cán bộ quản lý trường mầm non, mẫu giáo có năng lực quản lý và tổ chức các hoạt động của nhà trường đạt mức độ khá, tốt, theo đó đã cơ bản nắm được các quy định công tác quản
lý nhà nước về giáo dục và đào tạo, nắm được mục tiêu, kế hoạch hoạt động và quyết tâm xây dựng kế hoạch phát triển của nhà trường nhanh chóng đạt chuẩn quốc gia. 100% cán bộ quản lý trường mầm non, mẫu giáo có phẩm chất đạo đức tốt, được cán bộ, giáo viên, nhân viên trong trường và nhân dân địa phương tín nhiệm; giữ được sự đoàn kết trong hội đồng sư phạm nhà trường.
Nhìn chung, công tác quản lý của phòng Giáo dục và Đào tạo về mặt tổ chức và quản lý đối với các trường mầm non, mẫu giáo có sự chuyển biến tích cực, hầu hết Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng đã cơ bản biết quản lý, thực hiện khá tốt các nhiệm vụ quản lý theo đúng Điều lệ trường mầm non. Quản lý xây dựng bộ máy nhà trường đầy đủ, hoạt động đúng chức năng và hiệu quả. Tuy nhiên, vẫn còn 13,1% cán bộ quản lý các trường mầm non, mẫu giáo chưa đạt yêu cầu quy định do lớn tuổi, sức khỏe và năng lực hạn chế.
2.4.1.2. Đội ngũ giáo viên và nhân viên
Năm học 2013-2014 có 217 giáo viên, tỷ lệ giáo viên/lớp là 1,3, tỷ lệ giáo viên đạt trình độ chuẩn là 100%, tỷ lệ giáo viên đạt trình độ trên chuẩn là 90,3% (so với chuẩn vượt 50,3%); có 30 nhân viên có chuyên môn, tỷ lệ nhân viên có chuyên môn đạt trình độ chuẩn là 100%, tỷ lệ nhân viên có chuyên môn đạt trình độ trên chuẩn là 63,3%. Trong năm học trước, tỷ lệ giáo viên dạy giỏi cấp trường là 71,4% (so với chuẩn vượt 21,4%); tỷ lệ giáo viên, nhân viên đạt danh hiệu lao động tiên tiến là 82,8% (so với chuẩn vượt 12,8%); tỷ lệ giáo viên đạt loại khá trở lên theo quy định chuẩn nghề nghiệp là 97,8% (so với chuẩn vượt 47,8%).
Phòng Giáo dục và Đào tạo quản lý việc xây dựng kế hoạch hoạt động của nhà trường, kế hoạch bồi dưỡng giáo viên theo chu kỳ hằng năm, đặc biệt là có kế hoạch bồi dưỡng để tăng số lượng giáo viên đạt trên chuẩn về trình độ đào tạo; việc đánh giá, xếp loại giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp có hiệu quả, đặc biệt rất coi trọng công tác xây dựng Đảng và học tập lý luận chính trị trong đội ngũ cán bộ quản lý đương chức và giáo viên trong diện quy hoạch.
Các trường đã thực hiện chương trình giáo dục mầm non năm thứ 5 theo chương trình thống nhất của phòng Giáo dục và Đào tạo, giáo viên thực hiện chương trình vững vàng, năng động, sáng tạo trong việc tổ chức các hoạt động giáo dục cho trẻ; thực hiện Bộ chuẩn phát triển trẻ 5 tuổi, giáo viên vận dụng tốt trong việc xây dựng kế hoạch giáo dục, tổ chức hoạt động cũng như đánh giá trẻ cuối mỗi chủ đề. Hội thi giáo viên giỏi cơ sở được duy trì, nền nếp sinh hoạt chuyên môn ở
trường và sinh hoạt chuyên môn cụm với hình thức báo cáo chuyên đề và tổ chức 01 hoạt động theo chỉ đạo thống nhất của phòng Giáo dục và Đào tạo. Ngoài việc bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, phòng Giáo dục và Đào tạo còn chú trọng bồi dưỡng về tư tưởng chính trị cho cán bộ, giáo viên, nhân viên vào dịp hè hàng năm.
Đội ngũ giáo viên và nhân viên cơ bản ổn định về số lượng, trẻ, có năng lực, nhiệt tình và có trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn rất cao. Tuy vậy, vẫn còn một số giáo viên năng lực hạn chế, chưa ý thức cao trong việc học tập nâng chuẩn, chưa tích cực thực hiện đổi mới phương pháp chăm sóc, giáo dục trẻ.
2.4.1.3. Chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ
Thực hiện nghiêm túc hướng dẫn nhiệm vụ năm học của Bộ Giáo dục và Đào tạo, phòng Giáo dục và Đào tạo tập trung chỉ đạo và quản lý đồng bộ chương trình giáo dục mầm non và Bộ chuẩn phát triển trẻ 5 tuổi khá tốt; các chuyên đề như hoạt động khám phá khoa học, hoạt động thuộc lĩnh vực tình cảm và kỹ năng xã hội, hoạt động ngoại khóa, hoạt động nhóm được tổ chức có chất lượng và chuyên sâu; đã thực hiện tích hợp nội dung an toàn giao thông, giáo dục bảo vệ môi trường, biển đảo vào trong hoạt động giáo dục trẻ; đồng thời tuyên truyền phòng chống các dịch bệnh: bệnh tay-chân-miệng, tiêu chảy cấp, bệnh về đường hô hấp, bệnh giun sán, suy dinh dưỡng, bệnh béo phì.
Vào tháng 4 hàng năm, phòng Giáo dục và Đào tạo tổ chức khảo sát thực tế 15 trường mầm non, mẫu giáo về số lượng trẻ trong độ tuổi và điều kiện tổ chức bán trú của các trường để giao chỉ tiêu phát triển giáo dục cho các trường đảm bảo được tỷ lệ huy động trẻ ra lớp và tỷ lệ trẻ được ăn bán trú năm sau cao hơn năm trước. Đến nay, toàn huyện có 13/15 trường tổ chức bán trú, tỷ lệ trẻ ăn tại trường chiếm tỷ lệ 77,1% (trong đó tỷ lệ trẻ nhà trẻ ăn tại trường là 100%).
Chỉ đạo các trường xây dựng kế hoạch nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; làm tốt công tác phân công nhiệm vụ, thực hiện có hiệu quả việc nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ, đề ra các chỉ tiêu cần đạt về số lượng, chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; thống nhất với Ban đại diện cha mẹ học sinh về chế độ ăn, xây dựng thực đơn, sau đó mời các nhà cung cấp thực phẩm (rau, thịt, gạo, trứng, sữa..) về ký hợp đồng. Nguồn thực phẩm cung cấp phải đủ về số lượng, đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm, giá cả hợp lý theo thị trường địa phương.
Thực hiện nghiêm các văn bản quy phạm pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm, các công văn hướng dẫn nhiệm vụ của ngành học mầm non về các hoạt động
nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ. Đưa nội dung vệ sinh, dinh dưỡng và an toàn thực phẩm vào chương trình chăm sóc, giáo dục trẻ, tăng cường giám sát công tác vệ sinh nói chung và vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng. Phối hợp với ngành y tế thực hiện khám sức khỏe định kỳ cho trẻ 2 lần trong năm học.
Làm tốt công tác tuyên truyền tới các bậc phụ huynh về công tác thực hiện chuyên đề giáo dục dinh dưỡng, vệ sinh an toàn thực phẩm bằng nhiều hình thức.
2.4.1.4. Quy mô trường lớp, CSVC và thiết bị
Phòng Giáo dục và Đào tạo tổ chức các đợt điều tra khảo sát hiện trạng diện tích đất, cơ sở vật chất của 15 trường mầm non, mẫu giáo. Đến nay, đã quy hoạch mở rộng diện tích và dồn các điểm trường chỉ còn 47 điểm trường/15 trường với tổng diện tích là 76.556,8m2, bình quân 21,5m2/trẻ; đã quy hoạch mặt bằng tổng thể các hạng mục: phòng học, phòng chức năng, khối phục vụ học tập, khối phòng tổ chức ăn, khối phòng hành chính quản trị, sân vườn, công trình nước sạch và vệ sinh… đảm bảo theo yêu cầu tiêu chuẩn.
Kết quả nghiên cứu cho thấy điểm mạnh của công tác này là khảo sát và quy hoạch. Tuy nhiên, vẫn còn điểm yếu là đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi còn ít (nguyên nhân là do từ năm 2011 trở về trước, các trường mầm non, mẫu giáo dân lập thuộc xã quản lý, mà ngân sách xã thì rất hạn hẹp nên việc đầu tư hầu như không có).
2.4.1.5. Thực hiện xã hội hóa giáo dục
Qua khảo sát 15/15 trường mầm non, mẫu giáo, phối hợp tổ chức Hội nghị Ban đại diện cha mẹ học sinh chỉ có 11/15 Ban đại diện cha mẹ học sinh hoạt động có hiệu quả, thường xuyên duy trì hội họp và tổ chức tuyên truyền huy động các nguồn lực xã hội, ưu tiên quỹ đất và hỗ trợ kinh phí đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi để xây dựng trường đạt chuẩn. Đồng thời hàng năm, các bậc phụ huynh cùng với các doanh nghiệp, các đơn vị quân đội kết nghĩa… có kế hoạch hỗ trợ các điều kiện phục vụ học tập cho trẻ như bàn, ghế, đồ dùng, đồ chơi, xây dựng Vườn cổ tích… với kinh phí khoảng 730 triệu đồng và hàng chục ngàn ngày công để cải tạo sân trường, trồng cây xanh. Tuy nhiên, công tác xã hội hóa để xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia ở các trường Mầm non Hướng Dương, Mẫu giáo Sóc Nâu, Mẫu giáo Thỏ Hồng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, nhưng bên cạnh đó, một số trường vẫn còn bộc lộ những hạn chế, bất cập về quản công tác này, chưa thực sự mang lại hiệu quả thiết thực.
2.4.2. Thực hiện các chức năng quản lý
Bảng 2.9. Kết quả đánh giá về việc thực hiện các chức năng quản lý xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia của cán bộ quản lý huyện Cam Lâm
Nội dung chức năng quản lý Mức độ
Tốt Khá Đạt Chưa đạt
Chức năng kế hoạch hóa 23,7% 52,6% 10,5% 13,2%
Chức năng tổ chức 21,1% 60,5% 18,4%
Chức năng chỉ đạo 21,1% 65,7% 7,9% 5,3%
Chức năng kiểm tra 21,1% 52,5% 13,2% 13,2%
2.4.2.1. Chức năng kế hoạch hóa
Phòng Giáo dục và Đào tạo đã tiến hành điều tra, khảo sát tình hình thực tế các trường mầm non, mẫu giáo trong toàn huyện, đối chiếu với 5 tiêu chuẩn xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định, từ đó:
- Xây dựng kế hoạch quản lý xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia theo từng năm học và từng giai đoạn cụ thể theo các tiêu chuẩn quy định; quy hoạch mạng lưới trường lớp, hệ thống trường học được phân bố trên địa bàn hợp lý; kế hoạch phát triển giáo dục đáp ứng việc học tập của trẻ, phù hợp với việc phân bổ dân cư lâu dài, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của các địa phương.
- Có kế hoạch đầu tư trọng điểm về cơ sở vật chất như xây dựng phòng học, phòng chức năng, khối phục vụ học tập, khối phòng tổ chức ăn, khối phòng hành chính quản trị, sân vườn, công trình nước sạch và vệ sinh… đảm bảo theo yêu cầu tiêu chuẩn; trang bị đầy đủ bàn ghế, bố trí trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi hợp lý cho các trường góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ các trường.
- Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ quản lý giáo dục và trình độ lý luận chính trị cho cán bộ quản lý và giáo viên các trường mầm non, mẫu giáo trong huyện.
Kết quả điều tra cho thấy, có 76,3% các trường thực hiện khá, tốt kế hoạch hóa xây dựng trường chuẩn quốc gia. Tuy nhiên, vẫn còn 10,5% trường đạt yêu cầu và 13,2% trường chưa đạt yêu cầu về thực hiện kế hoạch hóa.
2.4.2.2. Chức năng tổ chức
Tổ chức tuyên truyền sâu rộng trong Đảng bộ, chính quyền và toàn thể nhân dân thống nhất chủ trương và cùng với ngành giáo dục đầu tư xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia.
Có kế hoạch phối hợp với phòng Tài chính và Kế hoạch, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Kinh tế và Hạ tầng, Trung tâm phát triển quỹ đất quy hoạch mở rộng diện tích, dồn các điểm trường và cân đối kinh phí để xây dựng trường mầm non đạt chuẩn.
Phòng Giáo dục và Đào tạo có thành lập Ban chỉ đạo xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia cấp huyện; lập danh sách công việc cần phải hoàn thành để đạt được mục tiêu quản lý xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia đề ra; phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên, bộ phận trong Ban chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý xây dựng trường đạt chuẩn một cách thuận lợi và hợp logic.
Tổ chức hội nghị triển khai kế hoạch xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2008-2012 và định hướng đến 2015 của Ủy ban nhân dân huyện đến Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, Chủ tịch Công đoàn các trường mầm non, mẫu giáo. Giao nhiệm vụ cho Hiệu trưởng các trường mầm non, mẫu giáo có trách nhiệm quan tâm đầu tư xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia.
Kết quả điều tra cho thấy, có 81,6% trường thực hiện khá, tốt, chỉ có 18,6% trường đạt yêu cầu về thực hiện tổ chức xây dựng trường đạt chuẩn.
2.4.2.3. Chức năng chỉ đạo
Thực hiện chỉ đạo của phòng Giáo dục và Đào tạo, các trường mầm non đã tiến hành rà soát, đối chiếu với 5 chuẩn quy định của trường đạt chuẩn quốc gia, xác định rõ chuẩn nào cần tiếp tục phấn đấu, thời điểm nào đề nghị công nhận, coi đó là mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm của nhà trường; tổ chức triển khai học tập các tiêu chuẩn trường mầm non đạt chuẩn quốc gia cho cán bộ, giáo viên, nhân viên toàn trường.
Chỉ đạo các trường xây dựng kế hoạch nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ; thực hiện đồng bộ chương trình giáo dục mầm non và Bộ chuẩn phát triển trẻ 5 tuổi; vận động cán bộ, giáo viên tham gia học các lớp nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ quản lý giáo dục và trình độ lý luận chính trị.
Kết quả điều tra cho thấy, có 86,8% trường thực hiện khá, tốt. Tuy nhiên, vẫn còn 7,9% trường đạt yêu cầu và 5,3% trường chưa đạt yêu cầu về thực hiện chỉ đạo xây dựng trường đạt chuẩn.
2.4.2.4. Chức năng kiểm tra
Phòng Giáo dục và Đào tạo có thành lập nhiều đoàn khảo sát, kiểm tra, đánh giá theo 5 tiêu chuẩn xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia theo từng đơn vị trường học. Từ đó rút ra những tiêu chuẩn đạt và chưa đạt để có biện pháp chỉ đạo khắc phục kịp thời, đề xuất với chính quyền địa phương, các ngành, các cấp tạo điều kiện giúp đỡ về nhân lực, vật lực cho nhà trường. Qua kiểm tra nhận thấy các trường có tự tổ chức kiểm tra, đối chiếu từng tiêu chuẩn cụ thể theo quy định của ngành.
Kết quả điều tra cho thấy, có 73,6% trường khá, tốt, 13,2% trường đạt yêu cầu và 13,2% trường chưa đạt yêu cầu về thực hiện kiểm tra xây dựng trường mầm non đạt chuẩn .
2.4.3. Sử dụng các phương pháp quản lý
Phương pháp quản lý giáo dục nói chung và phương pháp quản lý xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia nói riêng của phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Cam Lâm cơ bản tập trung vào 3 phương pháp sau đây:
2.4.3.1. Phương pháp kinh tế
Để xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia theo kế hoạch đề ra, ngoài việc sử dụng các phương pháp quản lý về hành chính, quản lý về mặt tâm lý, phòng Giáo dục và Đào tạo chú ý đề cao phương pháp kinh tế, kích thích đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên các trường mầm non, mẫu giáo có nhiều đóng góp trong vấn đề xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia bằng cách thông qua lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần nhằm phát huy ở họ tiềm năng trí tuệ, tình cảm, ý chí, trách nhiệm và quyết tâm xây dựng trường mầm non đạt chuẩn quốc gia của trường