Đối với Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu, chỉnh sửa một số quy định của quy chế cho vay, quy định về bảo đảm tiền vay trong hệ thống NHNo&PTNT Việt Nam gắn với việc tiếp tục thực hiện đơn giản hoá thủ tục vay vốn. Chẳng hạn như: Biên bản xác định giá trị tài sản đảm bảo có thể lồng ghép trong hợp đồng thế chấp tài sản; dự án, phương án sản xuất kinh doanh có thể lồng ghép trong giấy đề nghị vay vốn; Bỏ quy định yêu cầu ngân hàng phải cung
cấp hoá đơn, chứng từ chứng minh mục đích sử dụng vốn vay vì một số đối tượng đầu tư sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực SXKDTS thường phân tán, nhỏ lẻ; Cho phép định giá đất nông nghiệp trên cơ sở tham khảo quy hoạch phát triển của địa phương, khung giá đất do UBND tỉnh ban hành và giá thị trường; Bỏ quy định phải có giấy phép kinh doanh đối với cho vay các hộ mua bán thuỷ hải sản, thu mua thuỷ hải sản.
Kết luận chương 3
Thông qua việc phân tích đánh giá thực trạng tình hình cho vay hộ sản xuất kinh doanh thủy sản tại ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, chi nhánh Huyện Vạn Ninh và việc phân tích đánh giá kết quả và hiệu quả sử dụng vốn vay của các hộ điều tra tại Huyện Vạn Ninh đã nêu ra những mặt được và những mặt còn hạn chế trong việc sử dụng vốn vay của các hộ sản xuất kinh doanh thủy sản tại Ngân hàng nông nghiệp và phất triển nông thôn chi nhánh Huyện Vạn Ninh. Từ những định hướng chung về việc sử dụng vốn tín dụng trong ngành thủy sản nói chung và hộ sản xuất kinh doanh thủy sản nói riêng đã có những nhóm giải pháp đề xuất gồm có như nhóm giải pháp về phía ngân hàng, nhòm giải pháp về phía hộ sản xuất kinh doanh thủy sản nhằm năng cao hiệu quả sử dụng vốn vay của hộ sản xuất kinh doanh thủy sản tại ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn chi nhánh Huyện Vạn Ninh.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Một là, Lĩnh vực SXKDTS đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển ngành thuỷ sản nói riêng và kinh tế đất nước nói chung. Quy mô của lĩnh vực SXKDTS ngày càng mở rộng và quy mô của Ngành Thuỷ sản cũng tăng lên không ngừng trong nền kinh tế. Với vai trò đặc biệt là: Xoá đói giảm nghèo; Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn; Tạo nghề nghiệp mới, tăng hiệu quả sử dụng đất đai, mặt nước; Khai thác thế mạnh địa phương. Từ nhận thức này, các cấp chính quyền từng địa phương Huyện Vạn Ninh cùng với hộ sản xuất kinh doanh thuỷ sản đã ra sức cố gắng làm thay đổi bộ mặt địa phương từ một nền kinh tế nông nghiệp không chỉ cây lúa, con bò, con heo … mà dần dần khai thác lợi thế của một Huyện ven biển để chuyển dịch phát triển lĩnh vực sản xuất kinh doanh thuỷ sản, thay đổi bộ mặt kinh tế của địa phương, trong đó có sự đóng góp rất lớn của lượng vốn từ nhiều nguồn, đặc biệt là NHNo&PTNT một trung gian tín dụng giữ vai trò chủ đạo, chủ lực đảm bảo, an toàn nhất và là người bạn đồng hành của NNNT, mà cụ thể là người dân.
Hai là, vay vốn nói chung và vay vốn NHNo&PTNT nói riêng là việc chuyển quyền sử dụng vốn từ người có vốn sang người thiếu vốn dưới hình thức biểu hiện bằng tiền, hiện vật...Thông qua các phương pháp gián tiếp hoặc trực tiếp. Vốn NHNo&PTNT có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế của hộ SXKDTS. Hộ SXKDTS vay vốn từ NHNo&PTNT chịu tác động của nhiều yếu tố: tuổi, trình độ, thủ tục vay... của NHNo&PTNT. Kết quả sử dụng vốn vay phụ thuộc vào mức vốn vay, thời hạn vốn vay.
Ba là, vốn tín dụng có tác động đến phát triển kinh tế hộ gia đình vì nó khai thác triệt để tiềm năng kinh tế trong hộ, tổ chức lại sản xuất, phân công lại lao động cho hợp lý hơn, mở rộng nhiều ngành nghề mới, khôi phục lại nhiều ngành nghề truyền thống. Nó còn góp phần nâng cao trình độ dân trí, tạo lập và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất đã thực sự làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh. Với vị trí địa lý và đặc điểm sản xuất của huyện Vạn Ninh các hộ SXKDTS thực hiện vay vốn chủ yếu để thực hiện nuôi trồng thuỷ sản, đánh bắt thuỷ sản và chế biến thuỷ sản. Tuỳ thuộc vào nhiều đối tượng, quy mô khác nhau mà hộ SXKDTS đã được NHNo&PTNT Huyện Vạn Ninh cho vay với mức vay, thời hạn, lãi suất khác nhau.
trong hộ SXKDTS, đảm bảo lợi ích của cả người vay vốn và người cho vay vốn, cần tiếp tục tăng cường đầu tư vốn tín dụng cho phát triển ngành nghề, các hoạt động dịch vụ thương mại và NTTS.... có hiệu quả kinh tế cao; Tăng thêm mức vốn cho vay một lượt hộ; Chú trọng đầu tư vốn cho những xã còn nghèo, các hộ trung bình và các hộ nghèo; Nâng cao trình độ văn hoá, tăng cường đầu tư chuyển giao kỹ thuật, khuyến ngư và hạch toán kinh tế cho người dân; Cần tạo ra thị trường phát triển về các yếu tối đầu vào và sản phẩm đầu ra, cần năng động tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm, coi trọng việc thu lượm và cung cấp thông tin cho người dân, tăng cường công tác kiểm tra cho vay và giám sát sử dụng vốn vay.
Bên cạnh đó, Ngân hàng cần đơn giản hơn những quy định và thủ tục cho vay, tăng vốn trung hạn và dài hạn, quy định thời gian cho vay sao cho phù hợp với từng đối tượng vay; cải tiến cách thức xét duyệt hình thức cho vay, nên áp dụng cho vay vốn theo mùa vụ sản xuất kinh doanh; củng cố và phát huy mạnh mẽ vai trò của Hội phụ nữ, Hội nông dân .... tại các xã, thôn xóm; cần phát triển cả về chất và về lượng hoạt động kinh doanh của NHNo&PTNT Huyện Vạn Ninh, cần có đảm bảo về mặt pháp lý và tăng cường công tác giám sát tạo điều kiện cho hoạt động tín dụng NNNT của NH đang đóng vai trò tích cực phát triển lành mạnh, nhằm huy động đầy đủ hơn nguồn vốn này phục vụ có hiệu quả cho phát triển kinh tế hộ.
2. Kiến nghị
2.1. Đối với chính phủ và các bộ ngành:
Một là, cần tổ chức lại hoạt động sản xuất kinh doanh thuỷ sản: Tổ chức lại sản xuất theo chuỗi giá trị từ sản xuất nguyên liệu đến chế biến tiêu thụ ở tất cả các lĩnh vực và đối tượng sản phẩm; trọng tâm là khai thác biển, nuôi tôm, nuôi cá ....; tạo sự gắn kết, chia sẻ lợi nhuận, rủi ro giữa người sản xuất nguyên liệu và các hộ chế biến thuỷ sản. Tổ chức các mô hình sản xuất theo đặc thù từng lĩnh vực trên từng khu vực, từng vùng, miền. Bên cạnh phát triển các mô hình tổ hợp tác, quản lý cộng đồng, chú trọng đặc biệt đến phát triển hợp tác xã theo diện rộng và chiều sâu nhằm tích luỹ kinh tế, đất đai, mặt nước gắn với việc bảo vệ môi trường, nguồn lợi để phát triển sản xuất hàng hoá lớn theo hướng bền vững. Lao động dôi dư trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá và cơ cấu lại sản xuất từng lĩnh vực trong ngành sẽ được đào tạo nghề, chuyển đổi sang hoạt động các ngành kinh tế khác;
Đối với nuôi trồng thuỷ sản: thu hút mạnh đầu tư từ các doanh nghiệp, phát triển các mô hình tổ chức kinh tế hợp tác, liên doanh, liên kết giữa doanh nghiệp chế biến
tiêu thụ và người nuôi. Xây dựng các vùng nuôi công nghiệp sản xuất hàng hoá lớn. Đưa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật, các biện pháp quản lý tiên tiến vào các vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung để tăng năng suất, sản lượng và đảm bảo chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm, tạo ra nguồn nguyên liệu lớn cung cấp cho các nhà máy chế biến. Xây dựng và đẩy mạnh việc kiện toàn hệ thống thú y thuỷ sản từ trung ương đến địa phương.
Đối với khai thác thuỷ y sản và bảo vệ nguồn lợi thuỷ y sản: Tổ chức các mô hình dịch vụ khai thác trên biển theo hướng khuyến khích các thành phần kinh tế thành lập các đội tàu cung ứng dịch vụ, mua gom sản phẩm cho các tàu khai thác xa bờ. Hình thành nên thị trường các sản phẩm dịch vụ nghề cá và các sản phẩm hải sản khai thác trên biển, tạo cơ hội, điều kiện cho lao động nghề cá có thể đi biển dài ngày, nâng cao hiệu quả khai thác hải sản cho cộng đồng ngư dân. Tổ chức tốt thông tin liên lạc, cảnh báo thiên tai kịp thời cho ngư dân trên biển, bảo đảm an toàn đi biển, tổ chức ứng cứu kịp thời khi có rủi ro.
Đối với chế biến và tiêu thụ sản phẩm: xây dựng cơ chế liên doanh, liên kết giữa nông ngư dân sản xuất nguyên liệu với các nhà doanh nghiệp (trong và ngoài nước) trong chế biến thuỷ sản, đặc biệt trong sản xuất thức ăn, chế phẩm sinh học, thuốc thú y thuỷ sản theo hình thức đa sở hữu để cùng chia sẻ rủi ro, lợi ích giữa các bên. Quy hoạch phát triển hệ thống nhà máy chế biến và kho lạnh thương mại để tăng hiệu suất sử dụng, điều tiết được nguồn nguyên liệu ổn định, góp phần điều tiết bình ổn giá thủy sản trên thị trường và giảm các tổn thất sau thu hoạch.
Tổ chức lại, củng cố, xây dựng mới phát triển lĩnh vực cơ khí đóng sửa tàu thuyền, sản xuất ngư lưới cụ trên các vùng ngư trường trọng điểm.
Hai là, về cơ chế chính sách
Tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho các tổ chức tín dụng, các thành phần kinh tế phát triển ổn định; Có chính sách hỗ trợ về lãi suất phù hợp với từng thời kỳ để giúp các thành phần kinh tế được tiếp cận được nguồn vốn với chi phí hợp lý, đồng thời tạo điều kiện để các tổ chức tín dụng sử dụng vốn hiệu quả nhất; Chuyển các nguồn vốn giá rẻ để Ngân hàng thực hiện cho vay khách hàng theo Nghị định 41 (Có ưu đãi về lãi suất cho vay).
Cần tổ chức tốt việc thi hành đối với các bản án vi phạm hợp đồng tín dụng của các cá nhân và tổ chức nhằm đảm bảo tính kỷ cương, nghiêm minh của pháp luật, tạo điều kiện cho ngân hàng thu hồi vốn để tải tạo nguồn vốn đáp ứng yêu cầu chính sách
tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn.
Cần tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển chủ động, linh hoạt theo xu hướng tự nhiên có sự hỗ trợ của Nhà nước; Tích cực đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, thúc đẩy phát triển đào tạo nghề, khuyến khích và mở rộng diện đi lao động xuất khẩu ở nông thôn.
Nhà nước cần tập trung một nguồn ngân sách thích đáng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt ờ vùng sản xuất hàng hoá tập trung, vùng kinh tế trọng điểm.
Có phương án hỗ trợ về chương trình cho vay nông nghiệp, nông thôn và nông dân theo Nghị định 41/2010/NĐ-CP để NHNo&PTNT có cơ sở bù đắp rủi ro khi người vay gặp khó khăn do yếu tố khách quan, thiên tai, dịch bệnh không phải đại trà, có chính sách và quỹ phòng ngừa rủi ro để hỗ trợ nông dân trong sản xuất nông nghiệp khi gặp bất khả kháng để ổn định tài chính, tái sản xuất của hộ gia đình được bền vững.. Bên cạnh đó, triển khai nhánh Nghị định 67/2014/NĐ-CP về một số chính sách phát triển thuỷ sản ban hành ngày 7/7/2014
Trên cơ sở những chính sách đang có hiệu lực thi hành, cần nghiên cứu, bổ sung một số cơ chế, chính sách mới như: Chính sách khuyến khích đầu tư hiện đại hoá tàu cá; Chính sách khuyến khích phát triển mô hình quản lý nghề cá cộng đồng; Chính sách khuyến khích nuôi biển (thay thế Quyết định số 126/2005/QĐ-TTg); Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung; Chính sách đầu tư hệ thống kiểm soát và quản lý chất lượng trong lĩnh vực thuỷ sản; Chính sách khuyến khích đào tạo cán bộ kỹ thuật quản lý ngành thuỷ sản; Cơ chế, chính sách về tăng cường quản lý chất lượng và bình ổn giá một số mặt hàng thuỷ sản xuất khẩu chủ lực; Chính sách khuyến khích áp dụng tiến bộ kỹ thuật và các tiêu chuẩn nâng cao chất lượng sản phẩm thuỷ sản; Căn cứ tình hình thực tế, thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp.
Ba là, về tiêu thụ sản phẩm
Việc tiêu thụ sản phẩm cho nông nghiệp là vấn đề mang tính vĩ mô mà bản thân người nông dân không tự giải quyết được, do vậy đòi hỏi phải có sự trợ giúp từ Chính phủ và các Bộ, ngành từ dự báo đến tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm cho người dân. Chính phủ nên dành một phần vốn ngân sách để trợ giá các sản phẩm nông nghiệp khi nông dân “được mùa mà rớt giá”.
thống đường giao thông, tạo điều kiện để lưu thông hàng hoá từ nông thôn đến thành thị, liên kết kinh tế vùng với kinh tế khu vực, từng bước xoá bỏ kinh tế theo địa giới hành chính trong quá trình hội nhập.
Bốn là, về đào tạo nguồn nhân lực:
Sắp xếp và tổ chức lại, củng cố, nâng cấp, mở rộng, hệ thống cơ sở đào tạo nguồn nhân lực thuỷ sản phù hợp với nhu cầu phát triển sản xuất. Xây dựng trường đại học thuỷ sản và các cơ sở dạy nghề thuỷ sản. Ban hành chính sách khuyến khích các cơ sở nghiên cứu, đào tạo gắn kết với các doanh nghiệp, trang trại và cơ sở sản xuất để đưa nhanh tiến bộ kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất.
Tập trung đào tạo cán bộ có chuyên môn cao, cán bộ khoa học và cán bộ quản lý; xã hội hoá trong việc đào tạo lao động nghề cá, hướng tới đào tạo có địa chỉ, theo nhu cầu thị trường.
Có chính sách ưu tiên đối với đào tạo nguồn nhân lực hoạt động nghề cá trên biển; đặc biệt các cán bộ khoa học về nguồn lợi, khai thác, cơ khí, đăng kiểm tàu cá. Gắn kết giữa phát triển nguồn nhân lực với bố trí dân cư và xây dựng làng cá ven biển.
Năm là, về công tác quản lý nhà nước
Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nhà nước ngành thuỷ sản từ trung ương đến địa phương.
Xây dựng, ban hành quy hoạch tổng thể ngành thuỷ sản đến năm 2020, quy hoạch các lĩnh vực, đối tượng nuôi chủ lực, quy hoạch theo vùng sinh thái, quy hoạch các vùng trọng điểm nghề cá; tăng cường công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quy hoạch.
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính trong ngành thuỷ sản. Tập trung xây dựng hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý ngành thuỷ sản, bảo đảm hành lang pháp lý cho các hoạt động sản xuất kinh doanh thuỷ sản thông thoáng, phù hợp luật pháp quốc tế.
Tăng cường các biện pháp quản lý nhà nước về chất lượng thuỷ sản, quản lý chất lượng theo chuỗi sản phẩm gắn với truy xuất nguồn gốc; đặc biệt về chất lượng giống, thức ăn, thuốc thú y và các chế phẩm sinh học dùng trong nuôi trồng thuỷ sản, các chất bảo quản sản phẩm thuỷ sản. Đầu tư đồng bộ, hiện đại các trung tâm, phòng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế và đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn cao về kiểm soát chất lượng. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát về điều kiện an toàn tàu thuyền trong khai thác thuỷ sản; kiểm tra truy xuất nguồn gốc sản phẩm khai thác, công tác quản lý an toàn lao động nghề cá.