Vai trũ của DNNVV trong sự phỏt triển của kinh tế đất nước là khụng thể phủ nhận. Đảng và nhà nước đó đưa ra nhiều chớnh sỏch hỗ trợ DNNVV .Tuy nhiờn vẫn cũn một số hạn chế nhất định, khú khăn lớn nhất của cỏc DNNVV hiện nay,
bao gồm thiếu vốn, đào tạo nghề kộm, thiếu thụng tin về thị trường và mối quan hệ với cỏc cơ quan cụng quyền cũn hạn chế.
Muốn DNNVV phỏt triển, thỡ phải tạo chớnh sỏch, mụi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, cụng khai cho họ hoạt động. Chớnh sỏch phải quy định rừ ràng, trong đú bao gồm cả cỏc quy định cụ thể về vai trũ của cỏc cơ quan nhà nước chịu trỏch nhiệm hỗ trợ DNNVV phỏt triển. Thủ tục hành chớnh cũng cần được cải cỏch, rồi cả chuyện hỗ trợ đào tạo nghề, giỳp tiếp cận thị trường, thụng tin thị trường…Hơn nữa, khi DN gặp khú khăn thỡ phải thỏo gỡ. Vớ dụ như chuyện thiếu vốn hiện nay, phải cú cơ chế giỳp họ tiếp cận vốn vay. Muốn khắc phục được điều này, chớnh sỏch mà nhà nước đưa ra phải phự hợp với tỡnh hỡnh chung của Doanh nghiệp, trong đú cần phải được bổ sung theo hướng như sau:
3.3.1.1. Thiết lõp khung phỏp lớ cho DNNVV
Trước hết, chớnh phủ cần nhanh chúng thiết lập khuụn khổ chớnh sỏch cơ bản, tạo mụi trường phỏp lý đầy đủ để DNNVV tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, phỏt triển. Đối với DNNVV Việt Nam đó đến lỳc cần đưa ra tiờu chớ phõn loại doanh nghiệp như ban hành luật DNNVV, luật hỗ trợ DNNVV. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật để khuyến khớch DNNVV yờn tõm hoạt động kinh doanh theo đỳng phỏp luật như ban hành chớnh sỏch hỗ trợ, bảo vệ DNNVV như: Chớnh sỏch thương mại, thuế, đất đai…
Thứ nhất, Chớnh phủ sớm thành lập một tổ chức của nhà nước làm đầu mối phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước, cỏc tổ chức xó hội để nghiờn cứu và đề xuất cỏc cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ DNNVV. Hiện nay, cú rất nhiều tổ chức hỗ trợ như trung tõm hỗ trợ DNNVV của Vụ Cụng nghiệp (Bộ KH& ĐT), liờn minh cỏc HTX, hiệp hội cụng thương, cõu lạc bộ hỗ trợ DNNVV. Nhưng cụng tỏc hỗ trợ cũn phõn tỏn, hiệu quả thấp, chưa thống nhất quản lớ DNNVV về mặt quản lý một cỏch rừ ràng. Vỡ vậy để tăng tớnh hiệu lực thỡ cần phải cú cơ quan đầu mối quản lý nhà nước. Cơ quan này sẽ chịu trỏch nhiệm tham mưu giỳp chớnh phủ tạo mụi trường thuận lợi cho DNNVV phỏt triển.
DNNVV dễ dàng thực hiện cỏc biện phỏp đảm bảo nghĩa vụ trả nợ với cỏc ngõn hàng, dễ dàng xử lý tài sản đảm bảo nợ khi cú rủi ro. Gúp phần tạo sự đảm bảo chắc chắn hơn cho cỏc NHTM và sau đú khuyến khớch họ trong việc vay vốn đối với cỏc DNNVV, cụ thể:
Ban hành luật sở hữu tài sản và cỏc văn bản dưới luật quy định rừ ràng chắc năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan quản lý nhà nước về chứng thư sở hữu tài sản. Thờm nữa cỏc cơ quan cụng chứng nhà nước phải đảm bảo cỏc giấy tờ mà mỡnh cụng chứng cho doanh nghiệp là hoàn toàn đỳng với bản gốc để cỏc ngõn hàng cú căn cứ chớnh xỏc để thẩm định cỏc giấy tờ đảm bảo vay vốn của doanh nghiệp. Chớnh phủ phải cú quy định rừ ràng về vấn đề này.
Ban hành cỏc văn bản dưới luật, hướng dẫn thực hiện việc xử lý, phỏt mại tài sản thế chấp, cầm cố, bảo lónh. Cần đưa ra một quy trỡnh thủ tục riờng biệt, độc lập hơn cho cỏc ngõn hàng để xử lý tài sản thế chấp khi người vay khụng trả được nợ. Việc xử lý phải thực hiện trờn nguyờn tắc bảo vệ quyền cho cỏc bờn sở hữu tài sản thụng qua thủ tục phỏt mại, bỏn đấu giỏ. Nếu quỏ trỡnh đú khụng thực hiện được thỡ ngõn hàng cho vay cú toàn quyền trong việc phỏt mại tài sản để thu hồi nợ .
Chớnh sỏch thuế: Hiện nay, chỳng ta cú nhiều loại thuế suất khỏc nhau với nhiều mức thuế như: Thuế tiờu thụ đặc biệt cú 4 mức từ 0-20%, thuế giỏ trị gia tăng trong nước cú 12 mức, thuế chuyển quyền sử dụng đất cú 7 mức từ 0-50%. Việc tồn tại nhiều loại thuế khụng chỉ làm mộo mú bức tranh cạnh tranh trờn thị trường mà cũn tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp và cỏn bộ thuế “thỏa thuận” với nhau trong việc xỏc định mức thuế. Chớnh sỏch thuế ở Việt Nam vẫn chủ yếu hướng vào vựng, sản phẩm và thành phần kinh tế. Chớnh sỏch này khụng khuyến khớch theo quy mụ doanh nghiệp và như vậy hoàn toàn chưa khuyến khớch được DNNVV. Chớnh vỡ vậy, cần tiếp tục cải cỏch chớnh sỏch thuế, xúa bỏ sự chờnh lệch giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, đơn giản húa hệ thống thuế theo hướng giảm số lượng cỏc thuế suất, làm minh bạch và cụ thể húa cơ chế ưu đói thuế đối với cỏc doanh nghiệp. Đổi mới phương thức hoàn thuế, gúp phần giải quyết khú khăn về thuế cho cỏc doanh nghiệp nhất là DNNVV.
Cần tạo điều kiện và cú những chớnh sỏch thụng thoỏng hơn trong việc cấp đất và thuờ đất đối với DNNVV để giỳp cỏc doanh nghiệp này cú điều kiện triển khai, mở rộng sản xuất. Đồng thời nhà nước cũng cần cải tiến hệ thống cấp phộp đối với việc thực hiện chuyển quyền sử dụng đất để giảm bớt sự phiền toỏi, quan liờu, khụng cú hiệu quả kinh tế và tạo kẽ hở để một số cỏn bộ trong kĩnh vực này lạm dụng chức quyền, yờu sỏch tham nhũng.
3.3.1.2. Thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ DNNVV
• Khuyến khớch đầu tư
- Chớnh phủ trợ giỳp DNNVV phỏt triển chớnh là ở cỏc biện phỏp tài chớnh, tớn dụng ỏp dụng trong từng thời kỳ để đầu tư vào một số ngành nghề, bao gồm cả cỏc ngành nghề truyền thống và cỏc ngành nghề cần khuyến khớch phỏt triển.
- Chớnh phủ khuyến khớch cỏc tổ chức tài chớnh, cỏc doanh nghiệp và thể nhõn gúp vốn đầu tư vào cỏc DNNVV
• Trợ giỳp về tài chớnh
Cựng với việc tiếp tục thực hiện mụ hỡnh quỹ bảo lónh tớn dụng cho cỏc DNNVV theo nghị định 90/2001/NĐ- CP thỡ cũng phải xỳc tiến việc thành lập quỹ hỗ trợ phỏt triển DNNVV.
- Nhà nước khuyến khớch thành lập quỹ bảo lónh tớn dụng DNNVV ở cỏc địa phương. Nhà nước phải quy định rừ cơ chế thành lập và hoạt động của cỏc quỹ bảo lónh tớn dụng địa phương, hướng dẫn nghiệp vụ bảo lónh tớn dụng cho DNNVV.
Hoạt động của quỹ là cấp tớn dụng cho cỏc dự ỏn khả thi đó được tổ chức tớn dụng thẩm định cú hiệu quả nhưng chủ đầu tư khụng đủ tài sản thế chấp. Việc cấp bảo lónh thực hiờn theo quy chế cộng đồng trỏch nhiệm và phõn chia rủi ro. Cú nghĩa là trong quan hệ vay vốn, doanh nghiệp phải cú số vốn chủ tối thiểu là 20% giỏ trị khoản vay, quỹ chỉ bảo lónh 80% cũn lại. Phõn chia rủi ro giữa quỹ và tổ chức tớn dụng là 70/30. Tuy nhiờn, sau 8 năm qua chỉ cú 6 quỹ bảo lónh tớn dụng được thành lập, trong đú cú 3 quỹ thực sự hoạt động là do nguồn vốn từ quỹ này chủ yếu được lấy từ ngõn sỏch nhà nước. Do vậy, quỹ hỗ trợ phỏt triển DNNVV là rất quan trọng, nhưng cựng với đú cũng phải tiếp tục thực hiện mụ hỡnh quỹ bảo
lónh tớn dụng, bởi DNNVV tiếp cận vốn rất khú, khụng cú quỹ đứng ra bảo lónh, thỡ doanh nghiệp rất khú đến được với ngõn hàng”
- Thành lập quỹ phỏt triển DNNVV
Mục đớch hoạt động: Quỹ này hoạt động nhằm tài trợ cỏc chương trỡnh trợ giỳp nõng cao năng lực cạnh tranh cho DNNVV, chỳ trọng hỗ trợ cỏc doanh nghiệp trong hoạt động đổi mới phỏt triển sản phẩm cú tớnh cạnh tranh cao và thõn thiện với mụi trường, đầu tư, đổi mới trang thiết bị kỹ thuật, cụng nghệ tiờn tiến và phỏt triển cụng nghiệp hỗ trợ, nõng cao năng lực quản lý doanh nghiệp.
Nguồn vốn của quỹ này: Vốn từ cỏc ngõn sỏch nhà nước, cỏc khoản viện trợ, tài trợ của cỏc tổ chức nước ngoài, cỏc tổ chức quốc tế, lợi nhuận từ cỏc hoạt động của quỹ và cỏc nguồn vốn hợp phỏp khỏc.
Cỏc hoạt động chớnh của quỹ:
- Huy động và tiếp nhận cỏc nguồn vốn tài chớnh trong nước để hỗ trợ phỏt triển DNNVV theo quy định của phỏp luật;
- Tiếp nhận, quản lý và sử dụng cỏc nguồn tài trợ, viện trợ từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn ngoài nước để thực hiện cỏc hoạt động hỗ trợ phỏt triển DNNVV. Tài trợ kinh phớ cho cỏc chương trỡnh, cỏc dự ỏn trợ giỳp nõng cap năng lực cạnh tranh, chỳ trọng nõng cấp năng lực kĩ thuật, cụng nghệ cho DNNVV (chủ yếu là cỏc doanh nghiệp nhỏ) do Nhà nước phải giao cho cỏc bộ cỏc ban ngành địa phương, hiệp hội doanh nghiệp triển khai thực hiện sau khi được phờ duyệt;
- Ủy thỏc cho cỏc tổ chức tớn dụng cho vay ưu đói cỏc DNNVV cú dự ỏn đầu tư khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiờn, khuyến khớch của ngõn hàng nhà nước phải phự hợp với hoạt động của quỹ.
3.3.1.3. Xõy dựng cỏc trung tõm tư vấn hỗ trợ DNNVV
Một trong những hạn chế của DNNVV là thiếu thụng tin và khả năng tiếp cận thi trường. Đội ngũ cỏn bộ quản lý cũn nhiều hạn chế về trỡnh độ nờn đại đa số DNNVV khụng xõy dựng được kế hoạch và chiến lược phỏt triển ổn định và lõu dài. Đặc biệt đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ngay cả việc xõy dựng kế hoạch kinh doanh cũng ớt doanh nghiệp làm được. Vỡ vậy việc xõy dựng cỏc trung
tõm tư vấn hỗ trợ DNNVV là hết sức cần thiết đúng vai trũ quan trọng gúp phần trợ giỳp DNNVV trong lĩnh vực sau:
Thứ nhất, đào tạo nõng cao trỡnh độ đội ngũ quản lớ điều hành DNNVV.
Một trong những khú khăn hạn chế sự phỏt triển của DNNVV là trỡnh độ quản lớ của đội ngũ DN và cỏn bộ quản lớ thấp kộm do khụng được bồi đưỡng kiến thức quản trị doanh nghiệp, kiến thức phỏp luật, kiến thức mới của nền kinh tế thị trường. Chớnh vỡ chưa cú đủ kiến thức và điều kiện để ỏp dụng cỏc phương phỏp sản xuất, quản lý chất lượng sản phẩm tiờn tiến, nõng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm. Để khắp phục tỡnh trang trờn, một việc hết sức quan trọng là tổ chức đào tạo kiến thức kinh doanh cho đội ngũ quản lý DNNVV, kể cả cỏc chủ doanh nghiệp.
- Đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ quản lý sẵn cú, cung cấp cho họ những kiến thức mới, những phương thức quản lý kinh doanh tiờn tiến, phự hợp với sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường.
- Đào tạo cỏc chủ DNNVV. Họ cú thể cú nhiều kinh nghiệp sản xuất, thành đạt trong kinh doanh nhưng chưa cú dịp tiếp xỳc một cỏch cú hệ thống cỏc kiến thức mới về quản lý, tài chớnh doanh nghiệp, kiến thức về phỏp luật
- Đào tạo kiến thức cho doanh nghiệp mới. Để làm tốt việc này nờn chăng cần đưa kiến thức về lập nghiệp vào chương trỡnh đào tạo của năm cuối cựng của cỏc trường đại học, cao đẳng và trung học dậy nghề, nhằm trang bị cho cỏc chủ doanh nghiệp tương lai những kiến thức cơ bản và cú những kiến thức trong việc định huớng trong việc tỡm kiếm việc làm mới sau khi tốt nghiệp tại cỏc trừơng này.
Thứ hai, Hướng dẫn xõy dựng dự ỏn, phương ỏn kinh doanh khả thi. Xõy dựng dự ỏn phương ỏn sản xuất kinh doanh đúng vai trũ quan trọng cho DNNVV, giỳp DNNVV biến một ý tưởng mới thành hoạt động kinh doanh thành cụng về phương diện tài chớnh, nhưng tự mỡnh cú thể lập phương ỏn sản xuất kinh doanh để trỡnh với cỏc NHTM xem xột đỏp ứng nhu cầu vốn cho DNNVV là một điều hết sức hiếm hoi và khú khăn mà cỏc DNNVV nhất là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh khụng thể tự làm được. Vỡ vậy rất cần thiết phải cú những hoạt động tư vấn về lĩnh
vực này để giỳp DNNVV cú thể thể hiện ý tưởng sản xuất kinh doanh của mỡnh ra giấy và giỳp cỏc nhà ngõn hàng biết được khả năng và độ tin cậy của người vay, biết được mục đớch sử dụng tiền vay và khả năng sinh lời của số tiền đú để hoàn trả nợ vay cho ngõn hàng, từ đú cỏc ngõn hàng cú thể xem xột đưa ra cỏc nhận định trước khi đầu tư vốn cho doanh nghiệp.
Thứ ba: Đổi mới, nõng cao năng lực cụng nghệ, trỡnh độ kỹ thuật
+ Thụng qua cỏc chương trỡnh trợ giỳp, Chớnh phủ thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ phự hợp với chiến lược và lĩnh vực ưu tiờn phỏt triển của nền kinh tế trong từng giai đoạn như sau:
- Khuyến khớch đầu tư đổi mới cụng nghệ, đổi mới trang thiết bị kỹ thuật theo chiến lược phỏt triển và mở rộng sản xuất của cỏc DNNVV với cỏc sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm cụng nghiệp hỗ trợ.
- Nõng cao năng lực cụng nghệ của cỏc DNNVV thụng qua chương trỡnh hỗ trợ nghiờn cứu, phỏt triển cụng nghệ sản xuất cỏc sản phẩm mới, chuyển giao cụng nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất.
- Giới thiệu, cung cấp cụng nghệ về cụng nghệ, trang thiết bị cho cỏc DNNVV, hỗ trợ đỏnh giỏ lựa chọn cụng nghệ.
+ Nõng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ của DNNVV qua cỏc chương trỡnh hỗ trợ ỏp dụng cỏc hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO và cỏc tiờu chuẩn quốc tế khỏc.
+ Hỗ trợ cỏc DNNVV thực hiện đăng ký và bảo hộ, chuyển giao quyền sở hữu trớ tuệ đối với cỏc sản phẩm dịch vụ
+ Chớnh phủ nờn khuyến khớch, hỗ trợ thành lập cỏc viện nghiờn cứu để giỳp DNNVV đưa và sản xuất, phỏt triển sản phẩm mới, sản phẩm cụng nghiệp cao, khởi nghiệp, thương mại húa cỏc kết quả nghiờn cứu khoa học và cụng nghệ của cỏc cơ sở nghiờn cứu.
Thứ tư, cung cấp thụng tin về thị trường, khoa học cụng nghệ, giới thiệu sản phẩm của doanh nghiệp ra thị trường nước ngoài. Để cú thể tham gia vào thị trừờng quốc tế, điều quan trọng đối với cỏc doanh nghiệp là tiếp cận với cụng nghệ
hiện đại để tăng cường cạnh tranh và chất lượng sản phẩm trong nước cũng như xuất khẩu. Hiện nay cỏc DNNVV Việt Nam đang rất hạn chế trong lĩnh vực này, do vậy việc đẩy mạnh hoạt động của cỏc trung tõm tư vấn nhằm hỗ trợ cho DNNVV trong việc nắm bắt được thụng tin về thị trường, khoa học cụng nghệ mới, mụi giới giới thiệu sản phẩm của doanh nghiệp ra nước ngoài là rất cần thiết và khụng thể thiếu được vỡ DNNVV với vốn liếng ớt ỏi thỡ việc tự mỡnh giải quyết cỏc nội dung trờn là rất khú khăn.