5. Kết cấu của luận văn
4.4. Giải pháp cải thiện môi trƣờng đầu tƣ Thành phốHạ Long
Với các định hƣớng cụ thể ở trên, Tác giả đƣa ra một số biện pháp cụ thể nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ ở Thành phố Hạ Long trong quá trình CNH-HĐH nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.4.1. Giải pháp về môi trường pháp lý
4.4.1.1. Bổ sung, sửa đổi hệ thống chính sách tạo hành lang pháp lý thông thoáng để thu hút đầu tư
Với tầm quan trọng là yếu tố thu hút các nguồn đầu tƣ, môi trƣờng pháp lý cần phải minh bạch và bình đẳng. Tạo đƣợc sự quan tâm đối với nhà đầu tƣ và tạo ra những tác động tích cực đến hoạt động đầu tƣ. Cho nên cần phải thực hiện một số biện pháp cụ thể:
Một là, tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung và sửa đổi các quy trình, cơ chế, thủ tục liên quan đến đầu tƣ trên cơ sở có sự tham góp ý kiến của các nhà đầu tƣ trong và ngoài tỉnh để xây dựng môi trƣờng pháp lý thân thiện, thuận tiện với hoạt động đầu tƣ.
Hai là, các Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành chủ động và phối kết hợp trong việc xây dựng dự án vận động đầu tƣ, tích cực giới thiệu dự án, tìm kiếm và tổ chức tiếp xúc với các nhà đầu tƣ. Cung cấp nội dung dự án vận động đầu tƣ về cơ quan đầu mối để triển khai quảng bá, cung cấp cho các nhà đầu tƣ.
Ba là, cần tiếp tục rà soát lại quy hoạch, cơ chế chính sách, quy trình thủ tục đầu tƣ ở các Sở, ngành, địa phƣơng có liên quan đến đầu tƣ; Cung cấp tài liệu, bản vẽ về quy hoạch cho cơ quan đầu mối về vận động đầu tƣ để thống nhất giới thiệu cho các nhà đầu tƣ; Công tác quy hoạch phải tập trung vào: Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông; Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên; Quy hoạch mạng lƣới chuyển tải điện của địa phƣơng ; Quy hoạch phát triển đô thị. Trong đó quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch sử dụng tài nguyên cần đƣợc tập trung làm ngay vì đó là căn cứ để định hƣớng cho sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và định hƣớng hoạt động đầu tƣ nói riêng.
Bốn là, công khai quy trình thủ tục thuê đất, giá thuê đất mới, công khai các dự án vận động theo lĩnh vực khuyến khích đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Đồng thời, ban hành cơ chế chính sách khuyến khích xây dựng hạ tầng, hỗ trợ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
giải phóng mặt bằng và cơ chế cho thuê đất ở các khu công nghiệp nhỏ; Tạo cơ chế chính sách, xử lý linh hoạt về việc thực hiện, chuyển đổi đa dạng hoá hình thức đầu tƣ để tăng khả năng lựa chọn hoạt động đầu tƣ cho chủ sở hữu vốn.
Năm là, định kỳ tiến hành lấy ý kiến của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các doanh nghiệp và nhà đầu tƣ để đánh giá về sự thuận lợi của môi trƣờng pháp lý và xác định đó là cơ sở để tiến hành bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện môi trƣờng pháp lý. Giám sát chặt chẽ việc thực hiện các cơ chế, chính sách, thủ tục đầu tƣ đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh, bình đẳng với mọi nhà đầu tƣ và doanh nghiệp.
Sáu là, đảm bảo những quyền và lợi ích của doanh nghiệp và chủ đầu tƣ khi hoạt động trong môi trƣờng pháp lý tại địa phƣơng đặc biệt khi địa phƣơng chú trọng thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực công nghệ cao không để xảy ra tình trạng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ và thƣơng hiệu thông qua công tác giám sát, kiểm tra thị trƣờng. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tập huấn, phổ biến văn bản pháp luật của nhà nƣớc có liên quan cho các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp và cộng đồng để thực hiện tốt. Có nhƣ vậy mới đảm bảo đƣợc vị thế và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp khi hoạt động trên thị trƣờng.
4.4.4.2. Đẩy mạnh cải cách hành chính
Môi trƣờng pháp lý chỉ thuận lợi nếu nhƣ có sự thống nhất việc thực hiện giữa các chính sách đầu tƣ với các thủ tục hành chính cụ thể, nói cách khác công tác cải cách hành chính hỗ trợ trực tiếp cho việc triển khai các quy định và chính sách đầu tƣ. Do đó, thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính là một biện pháp quan trọng đối với công tác cải thiện môi trƣờng đầu tƣ. Với Thành phố Hạ Long cần tiến hành cải cách hành chính liên quan đến đầu tƣ trên các nội dung sau:
Thứ nhất, phải tăng cƣờng năng lực chính quyền các cấp, mở rộng dân chủ, phát huy sức sáng tạo của ngƣời dân phục vụ quá trình phát triển KT-XH
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thành phố. Ban hành quy định thống nhất trình tự, thủ tục giải quyết các vấn đề có liên quan đến hoạt động đầu tƣ trong một văn bản, mô hình hóa các bƣớc công việc trong việc thực hiện cơ chế “một cửa”; Hiện đại hoá công tác hành chính, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu qủa cải cách hành chính; Đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tƣ, đồng thời xác lập đƣợc chế độ trách nhiệm cụ thể trong từng bƣớc công việc
Thứ hai, tập trung rà soát, bãi bỏ các thủ tục hành chính, các giấy phép, các quy định không cần thiết; sửa đổi, bổ sung các quy định về cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, cấp ƣu đãi đầu tƣ, cấp đăng ký kinh doanh theo Luật đầu tƣ và Luật doanh nghiệp năm 2006 nhằm giảm thiểu thời gian thành lập doanh nghiệp và chi phí tham gia thị trƣờng; Tiếp tục thực hiện tốt cơ chế “một cửa” về đầu tƣ và cơ chế “một cửa liên thông” trong đăng ký kinh doanh và đầu tƣ.
Thứ ba, về mặt tổ chức, thực hiện việc kiện toàn các cơ quan hành chính nhà nƣớc trên cơ sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, công chức bảo đảm mỗi công việc đều có một cơ quan cụ thể giải quyết. Quan tâm giải quyết thoả đáng quyền lợi của công chức nhất là về thu nhập, tạo điều kiện làm trong sạch bộ máy hành chính nhà nƣớc. Tinh giản bộ máy và biên chế một cách cơ bản. Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể của từng cấp, từng tổ chức, từng cá nhân. Thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp, phân quyền trong hệ thống hành chính từ tỉnh tới cơ sở. Cần Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động dịch vụ công. Tách hẳn quản lý nhà nƣớc về kinh tế với quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động bìnhđẳng theo quy định của pháp luật. Kiên quyết loại ra khỏi bộ máy hành chính công những cán bộ kém phẩm chất, biến chất, hoặc không đủ năng lực giải quyết nhiệm vụ.
Thứ tư, cần quy định cụ thể thực nhiệm vụ của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức tƣ vấn khi tiếp nhận các đề nghị của nhà đầu tƣ. Xây dựng chế độ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trách nhiệm đối với tổ chức, cá nhân khi xảy ra những sai sót hoặc chậm trễ khi giải quyết công việc, quy định rõ hình thức khắc phục để giảm thiểu những phiền hà và tránh gây ra những ách tắc cho hoạt động đầu tƣ.
4.4.2. Giải pháp về cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội
CSHT là yếu tố phục vụ trực tiếp hoạt động đầu tƣ nên cần phải cải thiện yếu tố này theo hƣớng hiện đại hoá đáp ứng đầy đủ yếu cầu của hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp và chủ đầu tƣ. Do đó các biện pháp để phát triển CSHT kinh tế, xã hội cụ thể nhƣ:
Trước tiên, thực hiện tốt chính sách đất đai để đáp ứng nhu cầu thuê đất cho các doanh nghiệp trong KCN bằng cách hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách đất đai trên theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có nhu cầu thuê đất để sản xuất kinh doanh trong các Khu công nghiệp trên cơ sở đảm bảo thực hiện Luật Đất đai và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Nghiên cứu đề xuất cơ chế giảm giá cho thuê đất công nghiệp tại các Khu công nghiệp, đồng thời đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp thuê đất công nghiệp, thuê hạ tầng Khu công nghiệp để sản xuất kinh doanh trong Khu công nghiệp.
Thứ hai, tập trung nguồn vốn phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH trong sự gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng. Đồng thời, tăng cƣờng công tác tuyên truyền trong các cấp uỷ đảng, chính quyền các địa phƣơng và nhân dân nhận thức sâu về tầm quan trọng và quyết tâm phấn đấu việc xây dựng kết cấu hạ tầng , KT-XH, chỉnh trang đô thị, tạo ra cơ chế thống nhất để phát triển kết cấu hạ tầng. Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc trong quá trình xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng. Cùng với đó, cần đẩy mạnh giải phóng mặt bằng nhanh là trọng tâm để thúc đẩy và tạo điều kiện thuận lợi về đất cho các nhà đầu tƣ và doanh nghiệp thực hiện dự án.
Thứ ba, phát triển đồng bộ giữa hạ tầng trong hàng rào và ngoài hàng rào Khu công nghiệp. Về cơ bản các Khu công nghiệp dự kiến đƣợc phát triển đã đƣợc quy hoạch trên cơ sở quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và xã hội nói chung. Nhƣng trong qúa trình triển khai thực hiện các quy hoạch thƣờng không đồng bộ tạo ra những khó khăn nhất định trong phát triển các Khu công nghiệp. Do vậy khi hình thành và phát triển các Khu công nghiệp cần có những biện pháp chỉ đạo, cơ chế chính sách đảm bảo thực hiện đồng bộ giữa phát triển hạ tầng trong và ngoài hàng rào các Khu công nghiệp. Những Khu công nghiệp phát triển sớm hơn so với dự kiến cần sớm triển khai quy hoạch cụ thể cả hệ thống hạ tầng trong hàng rào và hệ thống ngoài hàng rào đấu nối với hệ thống chung, đồng thời đề xuất các giải pháp điều chỉnh các quy hoạch có liên quan để đảm bảo đầu tƣ đồng bộ hạ tầng trong và ngoài hàng rào các Khu công nghiệp. Tỉnh cần có kế hoạch cụ thể trong việc bố trí vốn để đầu tƣ các công trình hạ tầng ngoài hàng rào các Khu công nghiệp, coi đây là trách nhiệm và nghĩa vụ của địa phƣơng trong việc thúc đẩy phát triển công nghiệp, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ.
Thứ tư, tiến hành thu hút đầu tƣ xây dựng cở sở hạ tầng cho các Khu công nghiệp bằng cách đổi mới nội dung và phƣơng thức thu hút đầu tƣ phát triển hạ tầng. Cần có những biện pháp tạo nguồn vốn bên cạnh những biện pháp khuyến khích để thu hút nguồn vốn từ các doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh hạ tầng Khu công nghiệp. Bởi vậy, có thể xem xét xây dựng cơ chế bảo lãnh tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng có thể khai thác nguồn vốn tín dụng ngân hàng cho phát triển hạ tầng Khu công nghiệp.
Cuối cùng, tập trung đầu tƣ hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn để phục vụ cho việc vận chuyển nguyên liệu đầu vào và sản phẩm đầu ra của các Khu công nghiệp. Hình thành hệ thống trung tâm thƣơng mại, chợ đầu mối cũng nhƣ định kỳ tiến hành các hoạt động hội chợ, triển lãm để cƣờng sự giao lƣu liên kết cho các doanh nghiệp và nhà đầu tƣ. Đồng thời, từng bƣớc nâng cấp hệ thống thông tin hiện đại, hình thành cơ sở kỹ thuật cho thị trƣờng vốn đảm bảo đáp ứng yêu cầu vốn, thanh toán cho hoạt động sản xuất, kinh doanh. Khuyến khích các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở khám chữa bệnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
để cung cấp các dịch vụ y tế chất lƣợng cao đáp ứng nhu cầu cho ngƣời lao động và phục vụ cộng đồng.
4.4.3. Giải pháp về nguồn nhân lực
Đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực là điều kiện tiên quyết để nâng cao chất lƣợng lao động, đảm bảo sự phát triển bền vững của kinh tế, đồng thời cũng tăng tính hấp dẫn trong thu hút vốn đầu tƣ tại Thành phố Hạ Long. Với một hệ thống trƣờng Đại học, cao đẳng và trung học nghề hàng đầu trong cả nƣớc nên rất thuận lợi trong công tác đào tạo nghề; với một nguồn nhân lực dồi dào, đội ngũ công nhân lành nghề có kỹ thuật, các nhà quản lý có trình độ sẽ rất thuận lợi cho hợp tác liên doanh với đối tác nƣớc ngoài. Tuy nhiên cũng cần phải chú trọng nguồn nhân lực chất lƣợng cao đảm bảo cho việc tiếp thu công nghệ mới, làm chủ kỹ thuật và quy trình công nghệ giúp các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài có thể sử dụng lao động tại chỗ trong việc triển khai công nghệ hiện đại, tiên tiến. Để không ngừng nâng cao chất lƣợng lao động đáp ứng các yêu cầu đặt ra của các nhà đầu tƣ và doanh nghiệp cần thực hiện các biện pháp sau:
Đầu tiên, Để đảm bảo có đƣợc đội ngũ lao động chuyên nghiệp, tay nghề cao cần thiết phải khuyến khích đội ngũ lao động có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi ở địa phƣơng thông qua việc tuyển chọn nhân lực, qua các cuộc thi tay nghề của các hiệp hội ngành hàng. Tổ chức các báo cáo, hội thảo, chuyên đề nhằm nâng cao tri thức cho ngƣời lao động. Hơn nữa, tiến hành thu hút các chuyên gia giỏi, lao động trình độ cao từ bên ngoài, đặc biệt là của Hà Nội vào những lĩnh vực ƣu tiên mà lực lƣợng tại chỗ còn quá mỏng, chƣa đáp ứng yêu cầu bằng việc cam kết thực hiện các điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ và mức lƣơng hấp dẫn.
Tiếp theo, cần thực hiện đa dạng hoá các hình thức đào tạo (trƣờng hƣớng nghiệp, các lớp đào tạo ngắn hạn, dạy nghề, kèm cặp tại nơi làm việc, xuất khẩu lao động ra nƣớc ngoài và các địa phƣơng bên ngoài nhằm thu nhận kinh nghiệm sản xuất - kinh doanh tiên tiến hơn...). Cùng với đó là việc nâng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cấp trang thiết bị dạy nghề, tăng cƣờng số lƣợng và chất lƣợng giáo viên dạy nghề , tăng cƣờng mở rộng quy mô dạy nghề; đầu tƣ xây dựng các trƣờng dạy nghề trọng điểm, từng bƣớc thực hiện xã hội hóa giáo dục.
Với công tác đào tạo: Đối với việc đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật cần tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế mở rộng phƣơng thức đào tạo không tập trung,ngắn hạn để thoả mãn nhu cầu đa dạng của các ngành, các đơn vị kinh tế và của ngƣời lao động; Mở rộng hợp tác quốc tế để đào tạo,mời chuyên gia sang đào tạo, đầo tạo và đào tạo lại cán bộ, công nhân kỹ thuật từ các nguồn tài trợ, các công ty nƣớc ngoài; các dự án của các tổ chức quốc tế,... để nhanh chóng nâng cao trình độ, tay nghề của lao động. Còn với việc đào tạo lao động quản lý phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ, những tri thức mới có tính chất liên ngành, để ngoài việc am hiểu về nghiệp vụ điều hành, chỉ đạo các đơn vị kinh tế ở các cơ sở cần có sự hiểu biết sâu về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội; Đội ngũ cán bộ, viên chức Nhà nƣớc phải đƣợc nâng cao chất lƣợng trên cơ sở đƣợc tiêu chuẩn hoá; Xây dựng đội ngũ cán bộ hành chính đủ sức thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nƣớc về kinh tế đáp ứng nhu cầu mới của quá trình đổi mới kinh tế.
Cuối cùng, tạo điều kiện để các cơ sở sử dụng lao động có thể cử cán bộ trẻ đi đào tạo, tu nghiệp ở ngoài nƣớc, tham gia các lớp bồi dƣỡng. Đối với lao động trẻ hoặc học sinh tốt nghiệp phổ thông trung học, tỉnh nên có