5. Kết cấu của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Thứ nhất, văn bản chính sách của Nhà nước thường xuyên thay đổi, ban hành nhiều văn bản chống chéo nhau
Các nhà đầu tƣ đƣa ra rằng hiện nay trong quản lý đầu tƣ xây dựng ở Việt Nam có trên 800 loại văn bản (tiêu chuẩn, định mức, đấu thầu, quản lý dự án, quản lý chất lƣợng thanh toán…). Vì vậy, các doanh nghiệp đề xuất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cần phải tiến hành rà soát, huỷ các văn bản không còn hiệu lực, gộp các văn bản đã ban hành và điều chỉnh bổ sung các quy định vào một văn bản chính thức. Nhiều quy định, chính sách lại tản mạn nên khó thực hiện, ảnh hƣởng đến tiến độ dự án.
Thứ hai, đội ngũ doanh nghiệp của địa phương chưa thực sự mạnh và năng lực cạnh tranh thấp.
Điều này thể hiện ở các mặt sau: Bên cạnh một số doanh nghiệp có quy mô đầu tƣ lớn thì nhìn chung phần lớn còn nhỏ lẻ; Thiếu vốn đầu tƣ; Công nghệ đổi mới chƣa nhiều, chƣa hiện đại; Sản xuất chƣa có sản phẩm cạnh tranh cao; Chất lƣợng lao động chƣa đáp ứng nhu cầu. Một trong số những nhuyên nhân chính ở đây là lao động quản lý hạn chế về năng lực, trình độ và chƣa đƣợc cọ xát nhiều. Việc kinh doanh vẫn dựa vào quan hệ hơn là năng lực thực sự của mình, chƣa năng tiếp cận đƣợc với các thị trƣờng. Nhiều doanh nghiệp có tâm lý bao cấp, ỷ lại và chờ vào nhà nƣớc, tự ti và không dám vƣơn khỏi môi trƣờng kinh doanh quen thuộc.
Thứ ba, cơ chế hợp tác trong quản lý, điều hành thực hiện các chính sách chưa tốt
Hiệu quả thực hiện các chính sách thấp và thiếu hiệu lực. Năng lực chuyên môn hạn chế của một bộ phận công chức khi thi hành công vụ cũng là vật cản và ảnh hƣởng trực tiếp đến môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh. Công tác rà soát chỉnh sửa, bổ sung các chính sách thực hiện chƣa đồng bộ giữa các ngành, các cấp. Cải cách hành chính và thực hiện cơ chế “một cửa” tại các đơn vị liên quan đến đầu tƣ đã đƣợc xác lập, hoạt động nhiều khi còn mang tính hình thức. Hành động cụ thể của cán bộ nhà nƣớc vẫn bị ảnh hƣởng nặng và nằm trong cơ chế “xin-cho” , chƣa chuyển sang đƣợc cơ chế tự hành.
Thứ tư, các quy định pháp luật có liên quan của cả TW và địa phương chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, chưa cụ thể, chưa nhất quán, chưa hợp lý và chưa tiên liệu được.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ năm, nguồn lao động của thành phố chưa dáp ứng được so với nhu cầu đầu tư.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo toàn thành phố hiện chỉ đạt 50%, trong khi yêu cầu để đạt công nghiệp hoá, hiện đại hoá phải đạt 60 - 65%, số lao động lành nghề, chuyên nghiệp và có trình độ cao còn thiếu và yếu, chƣa theo kịp yêu cầu phát triển trong các ngành dịch vụ và công nghiệp, nhất là khả năng giao tiếp ngoại ngữ trong ngành du lịch, kỹ năng chuyên môn vận hành máy móc kĩ thuật cao trong ngành sản xuất.
Thứ sáu, hệ thống cung cấp thông tin về điều kiện đầu tư và quảng bá hình ảnh còn yếu, manh mún.
Các dịch vụ phát triển kinh doanh và trợ giúp doanh nghiệp còn thụ động và chất lƣợng thấp. Chính sách khuyến khích và hỗ trợ đầu tƣ chƣa thực sự đến với doanh nghiệp, mặc dù các ngành đều có cơ chế tiếp nhận thông tin nhƣng chƣa thực sự đầy đủ và chính xác. Hoạt động của một số trung tâm xúc tiến đầu tƣ và kinh doanh còn mang tính sự vụ, tản mạn, chƣa hệ thống và thiếu định hƣớng theo mục tiêu. Hơn nữa, đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến còn thiếu tính chuyên nghiệp và số lƣợng còn hạn chế.. Các tổ chức đại diện của cộng đồng doanh nghiệp hoạt động chƣa hiệu quả. Hệ thống tƣ vấn, trợ giúp, hỗ trợ doanh nghiệp trong tỉnh phát triển còn hạn chế, mới tập trung ở một số đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc nhƣng ngân sách hỗ trợ rất hạn hẹp và ít biên chế. Tỉnh thiếu một diễn đàn công khai, hiệu quả tập trung tiếng nói của doanh nghiệp và nhà đầu tƣ, kết nối các quan hệ giữa doanh nghiệp, nhà đầu tƣ với các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
Thứ bảy, việc tập trung nguồn lực đầu tư chưa có trọng điểm
Do thiếu nguồn vốn nên công tác đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng tại các KCN không đồng bộ, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp muốn đầu tƣ nhƣng phải chờ hạ tầng cơ sở; Công tác đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung nhƣ giao thông, điện, nƣớc... Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch chƣa đồng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bộ, chồng chéo, thiếu công khai. công trình ngoài hàng rào khu công nghiệp còn rất hạn chế giá thuê đất cũng nhƣ các chính sách hỗ trợ, các khu tái định cƣ hình thành chậm, làm ảnh hƣởng tới công tác giải phóng mặt bằng. Thiếu quỹ đất sạch, việc giải phóng mặt bằng còn chậm và kéo dài do cơ chế, chính sách đền bù giữa các thời điểm cận kề khác nhau, vì vậy giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, hiện tƣợng ngƣời dân khiếu nại còn xảy ra nhiều, không có sự chuẩn bị mặt bằng trƣớc nên việc thu hút các nhà đầu tƣ vào KCN còn hạn chế. Thành phố đã có kế hoạch cụ thể và đã có những kết qủa bƣớc đầu nhƣng việc triển khai phát triển các KCN trên địa bàn thành phố còn gặp nhiều khó khăn cần sớm đƣợc khắc phục.
Mặt khác do điều kiện cạnh tranh thu hút đầu tƣ giữa các địa phƣơng ngày càng gay gắt. Thành phố Hạ Long đang phải cố gắng cạnh tranh với các địa phƣơng xung quanh vốn có các điều kiện giao thông thuận lợi hơn, thị trƣờng tiêu thụ phát triển hơn nên cũng là nguyên nhân làm giảm sức hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ một cách tƣơng đối.
Bên cạnh đó, môi trƣờng đầu tƣ thiện thiếu tính chuyên nghiệp và linh hoạt mới chỉ phù hợp với doanh nghiệp và dự án có quy mô nhỏ chƣa phù hợp với doanh nghiệp và các dự án lớn. Cho nên, môi trƣờng đầu tƣ của thành phố chƣa làm tăng lòng tin của nhà đầu tƣ hiện tại vào các chính sách, những nỗ lực cải thiện môi trƣờng kinh doanh tại địa phƣơng.
Vì thế, để khắc phục những mặt hạn chế của môi trƣờng đầu tƣ và những nguyên nhân gây ra những hạn chế đó cần có các biện pháp triển khai để tăng thêm sức hấp dẫn và điều kiện hấp thụ vốn đầu tƣ trong môi trƣờng đầu tƣ ở Thành phốHạ Long trong quá trình CNH - HĐH.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƢỜNG ĐẦU TƢ THÀNH PHỐ HẠ LONG