IV. Một số chỉ tiêu bình quân
2. Công nghiệp và dịch vụ
4.4.2 Giải pháp về quản lý hiệu quả ựất
Năm 2012 ựược xác ựịnh là năm có nhiều dự án phát triển ựô thị lớn như: Dự án xây dựng khu chức ựô thị tây nam Hà Nội của VIDIFI có diện tắch hơn 300ha, Dự án phát triển hạ tầng ựường đông Dư Ờ Dương Xá và các dự án
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 116 chuyển tiếp từ năm 2011 như Dự án đường dốc Hội Ờ đại học nông nghiệp; ựường Quốc lộ 5 nối vào khu công nghiệp HaproẦ. để ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng năm 2012, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện xây dựng phương hướng nhiệm vụ như sau:
- Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền về chắnh sách của nhà nước, Thành phố về bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư ựể nâng cao nhận thức của cán bộ, nhân dân về công tác giải phóng mặt bằng, ở những nơi phức tạp tổ chức họp dân và ựối thoại với nhân dân ựể lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của cán bộ đảng viên, nhân dân nhằm giải quyết kịp thời vướng mắc, kiến nghị tạo niềm tin trong nhân dân ựối với công tác GPMB;
- Tập trung ựôn ựốc, kiểm tra, hướng dẫn Chủ ựầu tư phối hợp chặt chẽ với các phòng, ban, ngành, chức năng của huyện, UBND các xã, thị trấn thực hiện ựẩy nhanh tiến ựộ giải phóng mặt bằng các dự án theo kế hoạch ựề ra, nhất là các dự án trọng ựiểm như: Dự án xây dựng quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên; Dự án cải tạo và mở rộng ựường nối từ Quốc lộ 5 vào KCN Hapro; Dự án nâng cấp, mở rộng ựường Dốc Hội - đại học nông nghiệp 1; Dự án khu chức năng ựô thị phắa tây nam Hà Nội...
- Tăng cường công tác kiểm tra và tổ chức giao ban tiến ựộ giải phóng mặt bằng các dự án theo ựịnh kỳ, hàng tuần, tháng, quý ựể giải quyết kịp thời các tồn tại, vướng mắc, khó khăn và ựôn ựốc cụ thể tiến ựộ cho từng giai ựoạn của từng dự án; chủ ựộng kiểm tra và hướng dẫn xử lý dứt ựiểm tại chỗ các kiến nghị thuộc thẩm quyền;
- Tăng cường công tác hướng dẫn Chủ ựầu tư, tổ công tác và các xã thị trấn trong công tác ựiều tra kiểm ựếm lập hồ sơ GPMB ựồng thời ựẩy nhanh công tác kiểm tra thẩm ựịnh hồ sơ trình UBND huyện phê duyệt;
- Chủ ựộng phối hợp với chắnh quyền các xã, thị trấn tăng cường công tác chỉ ựạo hướng dẫn Tổ công tác GPMB tại các ựịa phương có các dự án ựầu tư liên quan ựến công tác giải phóng mặt bằng tập trung lập hồ sơ, báo cáo và giải
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 117 quyết kịp thời theo thẩm quyền các vướng mắc ngay trong khi lập hồ sơ ban ựầu;
Trên ựây là kết quả công tác giải phóng mặt bằng năm 2011 và phương hướng nhiệm vụ năm 2012 trên ựịa bàn huyện Gia Lâm, Ban bồi thường GPMB báo cáo UBND huyện và xin ý kiến chỉ ựạo giải quyết ựể tổ chức thực hiện.
để công tác quản lý ựạt hiệu quả hiện nay trên ựịa bàn huyện Gia Lâm cần có sự phối hợp ựồng bộ các giải pháp và bám sát với thực tế cũng như ý kiến của các tổ chức và người dân.
Cần thực hiện ngay công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020. Việc thực hiện quy hoạch cần có sự tham gia của người dân và ựược lấy ý kiến của các tổ chức người dân, công việc này nên giao cho một bộ phận thuộc phòng TN & MT thực hiện. Kết hợp ựồng bộ với quy hoạch sử dụng ựất của các xã hiện nay như quy hoạch phát triển nông thôn mới, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp và dịch vụ, quy hoạch phát triển nông nghiệp, nguồn ựất chiếm tỷ lệ lớn nhất hiện nay. Nguồn lực ựể thực hiện cồn tác quy hoạch cần huy ựộng từ các nguồn, thông tin quy hoạch cần công khai ựể người dân hiểu và thực hiện.
Công tác lập bản ựồ và hồ sơ ựịa chắnh: Tắnh ựến nay trên ựịa bàn huyện
chỉ có xã Văn đức ựã có bản ựồ và hồ sơ ựịa chắnh do UBND thành phố thực hiện và phê duyệt. Các thị trấn và ựịa phương khác chưa thực hiện và chưa có bản ựồ và hồ sơ ựịa chắnh. Các xã cần lập hồ sơ và ựảm bảo tắnh pháp lý của các bản ựồ quy hoạch, phân công cán bộ chuyên môn chuyên trách về quản lý ựất ựai. Công việc này cần công khai ựể các ựịa phương và người dân ựược biết. đồng thời nâng cao ý thức quản lý và sử dụng ựất ựai một cách có hiệu quả.
Phân cấp quản lý: Nên phân cấp cho các ựịa phương trong việc toàn quyền quản lý nhằm nâng cao tắnh tự chủ, chủ ựộng trong xử lý, Cơ quan của huyện chỉ giám sát và xử lý trong trường hợp vi phạm và lạm quyền trong việc quản lý dẫn ựến sự sai lệch trong quản lý và mất tắnh hiệu quả. để quá trình phân cấp ựược thực hiện tốt, cần có những quy ựịnh rõ ràng về chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của các ựịa phương, cũng như trách nhiệm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 118 gắn với từng ựịa phương và tổ chức. Có như vậy mới gắn ựược trách nhiệm của từng ựịa phương vào công tác quản lý và sử dụng.
để thực hiện tốt nội dung giám sát việc sử dụng ựất ựai của huyện, huyện cần có cơ chế minh bạch hóa thông tin và có kế hoạch sử dụng cụ thể, ựồng thời giao quyền tuyệt ựối và phân công trách nhiệm cho các ựịa phương sử dụng ựất thông qua việc quy ựịnh rõ những ựiều khoản thi hành và xây dựng bộ tiêu chắ ựánh giá kết quả, hiệu quả giám sát của từng ựơn vị ựể nâng cao trách nhiệm của các ựịa phương sử dụng. đối với việc xử lý các vụ việc sai phạm, ựa số quan ựiểm ựều cho rằng cần có chế tài xử phạt thật nghiêm, mạnh ựể ựảm bảo tắnh hiệu quả trong việc sử dụng ựất ựai, công sở ựúng mục ựắch và hiệu quả. Bên cạnh ựó, do vấn ựề sai phạm hầu hết ựều tập trung vào việc lấn chiếm ựất, sử dụng sai quy ựịnh, ựấu thầu và chuyển nhượng...nên có cơ chế và chắnh sách về sử dụng ựất sau khi mua bán và chuyển nhượng ựể tránh tình trạng không kiểm soát hiện nay.
Thực trạng nghiên cứu là căn cứ quan trọng ựể ựưa ra các giải pháp nhằm sử dụng hiệu quả nguồn ựất hiện nay trên ựịa bàn huyện. Việc sử dụng hiệu quả nguồn ựất ựai cần sử dụng hiệu quả từng loại ựất trên ựịa bàn huyện từ ựất nông nghiệp, một loại ựất chiếm một tỷ lệ lớn nhất của quỹ ựất hiện nay, ựến ựất phi nông nghiệp loại ựất ựem lại nhiều giá trị kinh tế nhất cho người dân và nguồn ựất chưa sử dụng, nhằm khai thác ựể khai thác tối ựa tiềm năng và hiệu quả của nguồn ựất.
4.4.2.1 Rà soát tổng thể lại thực trạng sử dụng từng loại ựất
Rà soát lại một cách tông thể tình hình sử dụng ựất hiện nay. Tắnh ựến nay có những loại ựất nào trên ựịa bàn huyện, ựược sử dụng nhằm mục ựắch gì, sản xuất nông nghiệp, kinh doanh, dịch vụ và xây dựng hay ựể hoang và chưa sử dụng. Hiệu quả sử dụng các loại ựất này như thế nào, những diện tắch ựất nào nên chuyển ựổi và những diện tắch ựất nào nên giữ nguyên cho sản xuất. Chất lượng các loại ựất như thế nào ựể bố trắ sản xuất cho hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng từng loại ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 119 Việc rà soát lại ựất nông nghiệp cần ựược thực hiện bởi phòng Tài nguyên và Môi trường và phòng Kinh tế, ựây là những cơ quan chuyên trách về ựất ựai. để thực hiện công việc này cần xây dựng một kế hoạch tổng thể ựể ra soát và có kế hoạch liên kết giữa các phòng ban dưới sự chỉ ựạo của UBND huyện.
Thực tế công việc này ựã ựược thực hiện hàng năm, tuy nhiên chỉ mang tắnh chất thống kê lại số ựất chứ không mang tắnh chất rà soát ựể bố trắ sử dụng có hiệu quả. Nhiều diện tắch ựất hiện nay sử dụng chưa hiệu quả, một số vùng ựất nông nghiệp nông dân còn bỏ hoang và sử dụng chưa triệt ựể do người lao ựộng chạy sang khu vực công nghiệp và dịch vụẦMột số khu dự án treo còn ựể ựất hoang phắẦViệc rà soát lại tình hình sử dụng ựất một cách tổng thể nhằm mục ựắch ựánh giá một cách tổng quát hiệu quả sử dụng từng loại ựất và tiềm năng từng loại ựất hiện nay ựang có, ựể từ ựó có kế hoạch sử dụng và quy hoạch sử dụng một cách hợp lý và ựạt hiệu quả cao nhất.
4.4.2.2 Quy hoạch sử dụng ựất
UBND huyện sớm ban hành và chỉ ựạo thực hiện kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011 Ờ 2020 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2011 Ờ 2015). Dựa trên việc rà soát lại diện tắch ựất và thực trạng sử dụng từng loại ựất, cùng với kế hoạch sử dụng từng loại ựất và kết hợp từng loại quy hoạch cụ thể về từng ngành kinh tế như: nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ. cũng như kết hợp với các loại quy hoạch về phát triển sản xuất hàng hóa, quy hoạch các khu công nghiệp, ựô thị, làng nghề truyền thống và kế hoạch sản xuất hàng năm, chiến lược phát triển kinh tế của huyện, của các xã, kết hợp với quy hoạch phát triển nông thôn mới. Từ ựó ựưa ra quy hoạch cụ thể về sử dụng ựất ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2015.
Công việc quy hoạch cần thực hiện bởi cơ quan chuyên trách về quản lý ựất ựai. Tuy nhiên cần sự phối hợp chặt chẽ của các phòng ban liên quan ựến ựất ựai và phát triển kinh tế, phối hợp một cách hợp lý dưới sự chỉ ựạo của UBND huyện. Một yếu tố không thể thiếu trong công tác quy hoạch là sự tham gia của người dân và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 120 các tổ chức, ựối tượng sử dụng chắnh các loại ựất hiện nay. Trong quá trình thực hiện quy hoạch cần công khai về thông tin quy hoạch và có những cuộc trao ựổi và tập huấn giữa các ựối tượng hưởng lợi và sử dụng chắnh. Công tác quy hoạch ựược thực hiện theo chiều dọc kết hợp với các phòng ựịa chắnh các xã ban ngành và các lĩnh vực liên quan. Trong quá trình thực hiện quy hoạch cần có sự tham gia giám sát chặt chẽ.
Một quy hoạch sử dụng ựất tốt sẽ tạo ựiều kiện thúc ựẩy sử dụng hiệu quả nguồn ựất và khai thác tối ựa giá trị của ựất. Góp phần vào việc ựưa lại giá trị kinh tế cao từ việc sử dụng và khai thác hiệu quả nguồn ựất.
4.4.2.3 Hoàn thiện các chắnh sách liên quan ựến quản lý ựất ựai
Một yêu cần cần thiết trong các giải pháp ựược ựưa ra ựể mang lại tắnh hiệu quả trong quản lý và sử dụng tốt nguồn ựất ựai là việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống các văn bản, quy ựịnh, hướng dẫn liên quan. Do vậy, UBND huyện kết hợp với các phòng ban chuyên trách cần nghiên cứu và hoàn thiện hơn nữa những nội dung về quản lý và sử dụng ựất ựai trong ựó cần ựưa ra những quy ựịnh về phân cấp, phân quyền trong quản lý và sử dụng ựất ựai; giám sát sử dụng ựất ựai; thống kê, kiểm kê ựất ựai; ựầu tư, bảo trì, bảo dưỡng các công trình, tài sản gắn với ựất; quản lý tài chắnh về ựất ựai. Trong các quy ựịnh ựó cần làm rõ các ựối tượng, chức năng, nhiệm vụ và ựặc biệt là trách nhiệm cụ thể của từng cá nhân, ựơn vị trong từng công tác quản lý cũng như sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn huyện.
Bên cạnh ựó, ựi kèm với các quy ựịnh về tổ chức và hướng dẫn thực hiện thì việc bổ sung thêm các quy ựịnh về chế tài xử lý ựủ mạnh ựối với các trường hợp vi phạm, cố tình làm sai hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn ựến việc quản lý và sử dụng ựất ựai không hiệu quả. Việc quy ựịnh rõ ràng các chế tài sẽ có tác dụng răn ựe, và giảm bớt các hệ quả không ựáng có.
Các quy ựịnh ựi vào thực tế và ựược áp dụng nghiêm túc, hiệu quả ựòi hỏi công tác truyền thông, thông tin cần ựược tiến hành công khai, minh bạch, dân
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 121 chủ, kịp thời ựể ựảm bảo các ựối tượng liên quan có nhận thức ựầy ựủ, kịp thời, chắnh xác từ ựó nghiêm túc chấp hành. Hiện nay, truyền thông qua Internet, thông qua hệ thống thư ựiện tử, ựược coi là hiệu quả và kịp thời nhất song hành với nó vẫn là sự duy trì của các cách thức truyền thông truyền thống qua ựường công văn ựến tận tay cá nhân, ựơn vị. Mọi thông tin cần ựược công bố trên các phương tiện thông tin và tổ chức các cuộc họp công bố công khai. đây sẽ là căn cứ ựể thực hiện ựánh giá, kiến nghị và ựề xuất các nội dung, vấn ựề liên quan ựến quản lý và sử dụng ựất ựai của huyện.
4.4.2.4 Tăng cường liên kết phối hợp ựể nâng cao hiệu quả quản lý ựất
Vấn ựề liên kết và phối hợp là vấn ựề ựược nhắc ựến trong bất cứ vấn ựề nào của công tác quản lý và sử dụng nguồn ựất. Một nguồn ựất ựược sử dụng có hiệu quả các có sự hợp tác của các bên liên quan một cách chặt chẽ và hợp lý.
đối với công tác quản lý ựất ựai cần phối hợp tốt hơn nữa giữa các phòng ban ở huyện cũng như ở xã. Ngoài liên kết theo chiều ngang cần có sự liên kết theo chiều dọc trong quá trình thực hiện. Nâng cao trách nhiệm của mỗi ựơn vị, không chỉ riêng ựối với lĩnh vực của mình mà còn là trách nhiệm ựối với các tổ chức khác. Không ngừng nâng cao liên kết áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào tròn sản xuất công nông nghiệp và dịch vụ, ựẩy mạnh chuyển giao khoa học công nghệ nhằm khai thác tối ựã nguồn ựất bằng chất lượng cao, nâng cao hiệu quả không những về mặt kinh tế mà còn về mặt xã hội và môi trường.
4.4.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm liên quan ựến quản lý ựất ựai
Công tác giám sát việc sử dụng ựất cần ựược thực hiện công khai, dân chủ, có sự tham gia của chủ thể quản lý và ựối tượng sử dụng, các quy ựịnh xử phạt các vi phạm phải rõ ràng và thống nhất. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai phải ựược thực hiện ựịnh kỳ hàng năm 1 lần, kết quả thống kê, kiểm kê phải ựược thông báo rộng rãi ựể các cá nhân, ựơn vị và tổ chức trên ựịa bàn huyện nắm ựược biến ựộng về tình hình ựất ựai của huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 122 cần do một ựược thực hiện ựộc lập, thường xuyên, và do các cán bộ chuyên trách ựảm nhiệm, không nên ựể các ựơn vị, cán bộ kiêm nhiệm thực hiện ựể tránh tư tưởng nề hà, thân quen.
Kết quả kiểm tra, giám sát cũng cần ựược công bố công khai, rộng rãi ựể ựại bộ phận người dân ựược biết ựể có thể tự ựánh giá, rút kinh nghiệm, bài học tránh lập lại những sai phạm, ảnh hưởng ựến hiệu quả chung trong quản lý và sử dụng ựất ựai của huyện.
4.4.2.6 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của cán bộ quản lý
Ngoài công tác tăng cường truyên truyền phổ biến pháp luật về ựất ựai một cách thường xuyên, liên tục bằng nhiều hình thức và sâu rộng trong các cấp,