IV. Một số chỉ tiêu bình quân
3. đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 370,
4.3 Phân tắch các yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện Gia Lâm
Gia Lâm
Trên thực tế, có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng ựến quá trình quản lý ựất. Tuy nhiên tổng kết những yếu tố tác ựộng trực tiếp, có ảnh hưởng lớn có thể nói ựến các yếu tố sau: Chắnh sách của nhà nước, quy mô phát triển dân số và lao ựộng, mức ựộ phát triển kinh tế xã hội, sự phân cấp trong quản lý ựất ựai, tắnh phối hợp giữa các ựơn vị và năng lực cán bộ.
Mô hình trên cho thấy rằng, nếu mức ựiểm cho càng thấp thì, tức là mức ựộ ảnh hưởng lớn, số ựiểm cho càng cao thì mức ựộ ảnh hưởng nhỏ. Theo kết quả ựiều tra và tổng hợp, số người cho các ý kiến khác nhau về các mức ựiểm. Tổng ựiểm chắnh là tổng tất cả các tắch số người nhân với số ựiểm.
Chủ trương, các chắnh sách của đảng và nhà nước: Chắnh sách, chủ trương của đảng và Nhà nước về ựất ựai ảnh hưởng rất lớn ựến việc quản lý ựất ựai ở các ựịa phương. Việc ựịa phương ựưa ra các quy ựịnh phải phù hợp với pháp luật ựất ựai của Nhà nước. Luật ựất ựai của Việt Nam ra ựời vào năm 2003 và sau ựó ựã có nhiều chắnh sách, hướng dẫn, thi hành luật. Hàng năm Nhà nước và Bộ ựã có nhiều chắnh sách về quản lý ựất ựai có hiệu quả về công tác quy hoạch ựất công nghiệp, thương mại, dịch vụ và nông nghiệp ựể phù hợp với sự phát triển kinh tế. Trước những ựề án quy hoạch là công việc kiểm kê và thống kê ựất ựai tại các ựịa phươngẦTrong quá trình phát triển sẽ có những vấn ựề chuyển nhượng, mua bán ựất giữa các cá nhân và tổ chức, tức là vấn ựề thị trường ựất ựai. Mỗi vấn ựề quản lý khác nhau sẽ có những chắnh sách tác ựộng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 105 khác nhau. Theo ý kiến của cán bộ quản lý tại các cấp ựịa phương ựược ựiều tra ở trên thì mức ựộ ảnh hưởng của các chắnh sách lớn, hầu hết số người ựược hỏi cho rằng, chắnh sách nhà nước ựiều chỉnh hoạt ựộng của cơ quan phắa ựịa phương và mọi hoạt ựộng quản lý phải tuân theo quy ựịnh của các chắnh sách chung
Bảng 4.21: Mức ựộ ảnh hưởng của các yếu tố ựến công tác quản lý ựất ựai
đVT: Người điểm Yếu tố 1 2 3 4 Tổng ựiểm - Chắnh sách của nhà nước 7 5 5 3 44
- Quy mô phát triển dân số và lao ựộng 1 4 9 6 60 - Mức ựộ phát triển kinh tế xã hội 2 3 12 3 56 - Sự phân cấp trong quản lý ựất ựai 6 12 1 1 37 - Tắnh phối hợp giữa các ựơn vị 8 5 3 4 43
- Năng lực của cán bộ 10 6 2 2 36
Ghi chú:
1 ựiểm: Mức ựộ ảnh hưởng rất lớn 2 ựiểm: Mức ựộ ảnh hưởng lớn
3 ựiểm: Mức ựộ ảnh hưởng trung bình 4 ựiểm: Mức ựộ ảnh hưởng ắt
Hạn chế trong việc ban hành và triển khai thực hiện các văn bản ựã ựược phân tắch ở trên. Theo cán bộ ựiều tra tại các xã, có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng ựến việc hạn chế trong ban hành các văn bản hiện nay của huyện. Một tỷ lệ lớn cán bộ xã cho rằng, tuyến trên chưa thực sự tâm huyết chiếm 42%. Tiếp ựó là sự hạn chế về mặt chuyên môn cũng như sự như các văn bản từ trên cấp cao hơn xuống chậm. Bên cạnh ựó còn có một số nguyên nhân khác là có quá nhiều văn bản chồng chéo và nguồn nhân lực còn ắt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 106
đồ thị 4.12: Nguyên nhân về những hạn chế trong ban hành văn bản
Về mặt triển khai thực hiện, theo người ựược phỏng vấn thì hiện nay một lượng lớn người dân không nắm bắt ựược các văn bản, dẫn ựến thực hiện các văn bản khó khăn. Việc không nắm bắt ựược các văn bản có cả nguyên nhân không tuyên truyền và cả nguyên nhân người dân không muốn tìm hiểu, tỷ lệ này chiếm 79%. Bên cạnh ựó còn có nguyên nhân chưa phối hợp với người dân cũng như ựội ngũ nhân viên hạn chế có về mặt chuyên môn và số lượng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 107
Quy mô dân số và lao ựộng: Tốc ựộ phát triển dân số ảnh hưởng lớn ựến
quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện, ựặc biệt là việc nhập cư nhiều như huyện Gia Lâm hiện nay. Khi nền kinh tế phát triển, thu hút nhiều lao ựộng và số lượng người nhập cư càng lớn, nhu cầu nhà ở càng nhiều và việc quy hoạch nhà ở và các khu ựô thị phát triển. Quản lý ựất ựai sẽ bị ựiều chỉnh bởi sự tăng lên về quy mô dân số. Quy mô dân số và sự phát triển của lao ựộng là yếu tố ắt ảnh hưởng ựến quản lý ựất nhất trong tất cả các yếu tố ựược xem xét khi hỏi ý kiến của các hộ dân hiện nay. Có thể nói rằng, quy mô dân số và lao ựộng là yếu tố gián tiếp ảnh hưởng ựến quản lý ựất ựai. Tuy nhiên khi dân số và lao ựộng tăng, ựiều ảnh hưởng chắnh là nhu cầu nhà ở và thị trường bất ựộng sản sẽ phát triển mạnh, chuyển nhượng và mua bán diễn ra nhanh hơn, ựiều này dẫn ựến thủ tục quản lý về thị trường nhà ựất diễn ra mạnh hơn.
Yêu cầu phát triển kinh tế: Tốc ựộ phát triển kinh tế nhanh hiện nay kéo
theo nhiều khu công nghiệp ra ựời, ựầu tư vào khu vực ngày càng lớn. điều này tương quan với ựất ựai dành cho các khu dân cư cho lao ựộng, ựất dành cho cơ sở hạ tầng và ựất dành cho các khu công nghiệp ngày càng lớn. Theo ý kiến của người dân, khả năng phát triển kinh tế là yếu tố ảnh hưởng thấp thứ 2 ựến quản lý ựất ựai. Tuy nhiên thực tế, việc quản lý ựất ựai phụ thuộc rất nhiều vào quá trình phát triển kinh tế. Việc phát triển kinh tế theo hướng nào sẽ ựiều chỉnh việc quy hoạch ựất ựai theo hướng ựó và kéo theo các vấn ựề về thủ thục và chuyển nhượng ựất ựất ựai giữa các cá nhân và tổ chức trong quá trình phát triển.
Bảng 4.22: Bố trắ sản xuất ngành trồng trọt đVT: Ha Năm Loại cây trồng 2015 2020 - Cây lương thực có hạt 2000 1000
- Cây rau ựậu 1550 1700
- Cây công nghiệp ngắn ngày 900
- Cây ăn quả 425 440
- Hoa cây cảnh 200 350
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 108 Kế hoạch phát triển nông nghiệp ựến năm 2015 và tầm nhìn ựến năm 2020 là một vắ dụ ựiển hình về sự thay ựổi loại ựất ựể phát triển ựúng với cơ cấu kinh tế. Có một sự thay ựổi rõ rệt về phát triển kinh tế nông nghiệp trong bảng số liệu trên. Kế hoạch ựến năm 2015 diện tắch cây lương thực có hạt là 2000 ha. Nhưng ựến năm 2020 thì diện tắch này chỉ còn 1000 ha. Trong khi ựó diện tắch cây rau ựậu tăng lên 1500 ha. Cây ăn quả và cây cây cảnh ựều tăng lên ựể phù hợp với chiến lược phát triển nông nghiệp của huyện. Rõ ràng rằng, quản lý ựất ựai sẽ phải thay ựổi và ảnh hưởng bởi kế hoạch sản xuất của huyện về ựất nông nghiệp. Chưa kể ựến sự thay ựổi ựất công nghiệp và dịch vụ, ựất ở và phát triển các khu công nghiệp nhằm phát triển kinh tế. Có mối quan hệ chặt chẽ giữa phát triển kinh tế và công tác quản lý ựất ựai.
Bên cạnh ựó dự báo phát triển kinh tế của huyện cũng ảnh hưởng ựến việc bố trắ và quy hoạch lại nguồn ựất ựai theo sự phát triển cơ cấu kinh tế cho hợp lý. Theo dự báo và chiến lược phát triển của huyện giảm dần tỷ lệ nông nghiệp trong tổng cơ cấu ựóng góp của ngành nông nghiệp ựối với nền kinh tế nếu năm 2010 ựóng góp của nông nghiệp là hơn 20% thì ựến năm 2015 còn hơn 12% và năm 2010 còn 7,5%. Trong ựó giảm tỷ trọng trồng trọt và tăng tỷ trọng chăn nuôi. Rõ ràng, ngành chăn nuôi là ngành cần ắt ựất hơn ngành trồng trọt, sự thay ựổi cơ cấu sẽ thay ựổi nguồn ựất sử dụng.
Việc giảm tỷ trọng cơ cấu kinh tế nông nghiệp sẽ làm tăng cơ cấu của ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ thương mại. Vì vậy, nguồn ựất sử dụng cho công nghiệp và dịch vụ sẽ ựược tăng lên và ảnh hưởng ựến quá tình quản lý của cơ quan chắnh quyền.
Ngoài ra còn có các yếu tố ảnh hưởng lớn ựến quá trình quản lý ựất ựai của huyện. Theo ựó ý kiến của người dân cho rằng, năng lực cán bộ quản lý ựất ựai ảnh hưởng lớn nhất ựến quá trình quản lý và sự phân cấp trong ựất ựai là yếu tố ảnh hưởng thứ hai ựến quá trình quản lý. Tắnh ựến nay bộ máy và cán bộ quản lý ựất ựai của huyện ựược phân cấp từ huyện xuống các xã. Cơ quan quản lý ấp huyện là Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện với 10 cán bộ trong ựó có 6
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 109 cán bộ biên chế và 4 cán bộ hợp ựồng. 100% cán bộ, công chức có trình ựộ ựại học và trên ựại học với các chuyên ngành phù hợp nhiệm vụ và chuyên môn. Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất của huyện là ựơn vị công lập, thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất hiện nay có 15 cán bộ, trong ựó 8 cán bộ trong biên chế và 7 cán bộ hợp ựồng. 14/15 cán bộ có trình ựộ ựại học, 1 ựồng chắ có trình ựộ trung cấp. Tại cấp xã, hiện trên ựịa bàn huyện có 22 xã và thị trấn ựồng nghĩa với có 22 cán bộ ựịa chắnh. Về trình ựộ chuyên môn có 17/22 cán bộ địa chắnh có trình ựộ ựại học, chiếm 77% trong ựó có 16 kỹ sư chuyên ngành Quản lý ựất ựai, 1 kỹ sư chuyên ngành kinh tế nông nghiệp, 5 cán bộ có trình ựộ trung cấp, chiếm 23%. Bộ máy chuyên môn về ựịa chắnh có trình ựộ, ựáp ứng yêu cầu. Tuy nhiên thực tế khối lượng công việc hiện nay quá nhiều nên cần phải tăng cường thêm biên chế, nhất là phòng Tài nguyên và Môi trường, văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựể ựáp ứng yêu cầu giải quyết công việc.
Tắnh phối hợp giữa các ựơn vị chặt chẽ và có tắnh thống nhất về các vấn ựề ựất ựai. Tuy nhiên có quá nhiều việc cùng phải giải quyết và khối lượng công việc quá nhiều nên các ựơn vị ở xã không giải quyết hết các công việc ựặt ra, dẫn ựến tắnh hiệu quả trong công tác quản lý chưa ựạt yêu cầu.
Nhận thức và ý thức chấp hành các quy ựịnh về sử dụng ựất ựai
Nghiên cứu chỉ ra rằng nhóm nhận thức và ý thức chấp hành các quy ựịnh về ựất ựai của người dân ảnh hưởng lớn ựến tắnh hiệu quả trong quá trình quản lý ựất ựai của huyện. Sở dĩ các hoạt ựộng quản lý ựất ựai của huyện hiện nay chưa ựạt hiệu quả như mong ựợi, và còn nhiều hạn chế là do hầu hết các ựối tượng liên quan ựều chưa nhận thức một cách ựầy ựủ, chắnh xác về các quy ựịnh liên quan ựến vấn ựề này, mặt khác ý thức chấp hành các quy ựịnh của các ựối tượng cũng là ựiều ựáng bàn. đối tượng sử dụng ựất ựai huyện là các hộ dân và các công ty, doanh nghiệp và tổ chức không phải ai cũng chấp hành tốt, yếu tố cá nhân và lợi ắch cá nhân luôn ựược ựặt lên hàng ựầu và gây ảnh hưởng lớn ựến hiệu quả quản lý ựất hiện nay của huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 110