Trong cơ cấu sử dụng đất trờn địa bàn thành phố Cẩm Phả với tổng diện tớch tự nhiờn 34.322,72 ha thỡ đất nụng nghiệp 22.613,57 ha, chiếm 65,89 %; đất phi nụng nghiệp 8.493,31 ha, chiếm 24,75 %, đất chưa sử dụng là 3.215,84 ha, chiếm 9,37 % diện tớch đất tự nhiờn.
Sức ộp dõn số đối với thành phố núi chung thỡ chưa cao, nhưng đối với nội thành thỡ đang đứng trước sức ộp dõn số cao. Trước hiện thực đú thành phố đó cú quy hoạch phỏt triển đến năm 2010, chỳ trọng đến diện tớch đất ở và đất phỏt triển cụng nghiệp. Số liệu cụ thể được thể hiện qua bảng kế hoạch sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 của thành phố Cẩm Phả.
Như vọ̃y trước nhu cõ̀u ngày càng cao vờ̀ các loại đṍt nhṍt là đṍt ở, nờn trong giai đoạn 2010-2015 đã quy hoạch diợ̀n tích đṍt ở tăng từ 1.347,06ha lờn đờ́n 1.580,26ha.
Trờn thực tế, quy hoạch là quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc quyết định nhằm tạo điều kiện nhằm đưa đất đai vào sử dụng bền vững. Như vậy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng trong thời gian trước mắt cũng như về lõu dài. Quy hoạch sử dụng đất cũn là biện phỏp giỳp cho UBND thành phố Cẩm Phả tổ chức lại việc sử dụng đất, trỏnh sử dụng đất một cỏch tựy tiện, làm giảm sỳt quỹ đất nụng nghiệp (khi mà nền kinh tế của nước ta cơ cấu kinh tế nụng nghiệp
vẫn chiếm tỷ lệ cao). Như vậy mọi nhu cầu sử dụng đất nếu khụng được trự tớnh vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (kể cả điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch này) thỡ mặc nhiờn bị loại bỏ khụng được đỏp ứng.
Bảng 3.3: Phõn bổ diện tớch cỏc loại đất đến năm 2015 của thành phố CHI TIấU Mó Diện tớch
31/12/2010
Diện tớch phõn theo từng năm
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIấN 34.322,72 34.322,72 34.322,72 34.322,72 34.322,72 34.322,72 1 ĐẤT NễNG NGHIỆP NNP 22.613,57 22.151,36 20.988,96 19.850,45 18.676,99 17.856,21 Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa nước DLN 504,65 500,48 490,00 478,78 468,23 460,70
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2
vụ lỳa trở lờn) LUC 104,90 102,01 94,79 87,85 81,20 76,00
1,2 Đất trồng cây lâu năm CLN 333,02 325,68 307,18 289,36 264,08 237,00
1,3 Đất rừng phòng hộ RPH 2.226,18 2.394,14 2.810,42 3.213,52 3.569,02 3.883,00 1,4 Đất rừng đặc dụng RDD 1,5 Đất rừng sản xuất RSX 18.971,42 18.351,53 16.738,76 15.204,46 13.741,31 12.638,95 1,6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 442,07 441,98 441,75 441,53 380,64 380,48 1,7 Đất làm muối LMU 2,00 2,00 2,00 2 ĐẤT PHI NễNG NGHIỆP PNN 8.493,31 8.998,43 10.268,63 11.510,27 12.782,45 13.680,45 Trong đó:
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp CTS 8,00 8,00 8,32 19,70 19,70 19,85
2.2 Đất quốc phòng CQP 345,11 345,11 348,15 350,72 353,00 353,00 2.3 Đất an ninh CAN 1,58 1,58 2,15 2,30 2,86 2,86 2.4 Đất khu công nghiệp SKK 79,28 79,28 79,28 79,28 79,28 79,00 2.5 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 742,47 741,37 740,30 738,16 727,41 725,43 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 373,86 417,67 527,21 632,36 793,81 872,67 2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 3.971,90 4.344,97 5.277,65 6.173,01 7.039,47 7.711,00 2.8 Đất di tích, danh thắng DDT 18,30 18,30 18,30 18,30 18,30 18,30 2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải DRA 245,80 245,80 246,36 258,36 276,86 276,86 2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 2,31 2,31 5,81 5,81 5,81 5,89 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 37,52 38,40 43,50 45,61 47,64 49,48 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 190,26 190,26 187,11 187,11 186,97 186,97 2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 846,54 910,43 1.071,30 1.225,15 1.401,71 1.516,72 T ro n g đ
ú: Đất cơ sở văn hóa DVH 17,38 20,57 29,34 36,99 45,99 51,73
Đất cơ sở y tế DYT 16,86 16,93 17,11 17,67 17,83 17,96
Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 38,30 40,23 44,87 49,49 72,48 75,95
Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 15,49 15,92 17,01 18,76 19,47 20,25
2.14 Đất ở đô thị ODT 1.212,69 1.233,98 1.283,82 1.336,92 1.385,38 1.412,10
2.15 Đất ở tại nông thôn ONT 134,37 137,75 146,20 154,31 162,08 168,16
3 CHỈ TIấU ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD
Đất chưa sử dụng cũn lại 3.215,84 3.172,94 3.065,13 2.961,99 2.863,28 2.786,06
Diện tớch đưa vào sử dụng 42,90 107,81 103,13 98,71 77,22
4 ĐẤT Đễ THỊ DTD 23.094,26 23.094,26 23.094,26 23.094,26 23.094,26 23.094,26 5 ĐẤT KHU BẢO TỒN THIấN
NHIấN DBT
6 ĐẤT KHU DU LỊCH DDL 51,30 179,55 308,37 426,36 518,70 7 ĐẤT KHU DÂN CƢ NễNG THễN DNT 295,61 297,61 302,61 308,37 426,36 518,70
Như vậy việc xõy dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng đất giữ một vị trớ hết sức quan trọng. Nhưng trờn thực tế ở Cẩm Phả trong những năm qua việc lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch cũn chưa đỏp ứng với yờu cầu. Chất lượng của quy hoạch cũn yếu, thiếu tớnh đồng bộ, lõu dài. Thực tế cũn cho thấy, việc xõy dựng quy hoạch, kế hoạch nhiều khi cũn mang tớnh chủ quan, thiếu tớnh khả thi, tỡnh trạng quy hoạch treo và nhiều dự ỏn bị bỏ dở khụng phự hợp với nhu cầu thực tiễn.
Trong thời gian qua thành phố Cẩm Phả đó rất coi trọng cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất. Trong đú đó xõy dựng xong quy hoạch sử dụng đất 10 năm 2001 đến 2010 và định hướng quy hoạch năm 2011 đến 2015. Từ thành phố đến cỏc xó phường đó chỉ rừ sự tăng giảm của cỏc loại đất.
Theo quy hoạch đờ́n năm 2010, sẽ chuyển 1.742,64 ha đṍt nụng nghiợ̀p , đṍt lõm nghiợ̀p có rừng sang sử dụng vào mục đích phi nụng nghiợ̀p.
Thực hiợ̀n quy hoạch trờn trong 5 năm 2010 - 2015 thành phố Cẩm Phả đã sử dụng 892,08 ha vào mục đích làm nhà ở và đṍt chuyờn dùng .
Bảng 3.4: Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả từ năm 2007 đến năm 2011
Số dự ỏn đƣợc triển khai (dự ỏn) Diện tớch đất đƣợc GPMB (ha) Tiền đền bự (tỷ đồng) Số hộ đƣợc đền bự (hộ) Năm 2007 18 342,10 112,5 9.502 Năm 2008 36 109,58 39,6 3.043 Năm 2009 33 939,52 253,7 26.097 Năm 2010 22 138,07 47,3 3.835 Năm 2011 24 152,67 41,2 4.240
(Nguồn:Bỏo cỏo của Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Cẩm Phả) [2] Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả trong những năm qua đó gúp phần đảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai, nắm được quỹ đất của từng loại, đảm bảo cơ sở phỏp lý cho việc giao đất, thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, tạo sự cụng bằng, minh bạch, dõn chủ khi thực hiện cỏc
dự ỏn, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chủ động dành quỹ đất hợp lý cho phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, hạn chế sự chồng chộo gõy lóng phớ đất, ngăn chặn cỏc hiện tượng tiờu cực, tranh chấp, lấn chiếm đất đai phỏ vỡ sự cõn bằng sinh thỏi, gõy ụ nhiễm mụi trường.
Tuy nhiờn việc lập quy hoạch sử dụng đất của Cẩm Phả hiện nay vẫn chưa đỏp ứng yờu cầu cuộc sống của người dõn, cũn nhiều bất cập cần phải quan tõm giải quyết.
Tồn tại lớn trong hoạch định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay của Cẩm Phả là vấn đề "Quy hoạch treo, kế hoạch treo". Đõy là những quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xõy dựng, xột duyệt, cụng bố cụng khai theo đỳng thẩm quyền nhưng khụng được thực hiện hoặc thực hiện nửa vời gõy ra những thiệt hại khụng nhỏ cho nhiều bờn liờn quan (Nhà nước, người đang sử dụng đất, người được sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch...). Từ đú dẫn đến tỡnh trạng là: nhà nằm trong vựng quy hoạch treo rất khú khăn cho việc xõy dựng cả về thủ tục xin cấp phộp đến việc bồi thường thiệt hại khi bị thu hồi. Nhà đất trong vựng quy hoạch gần như khụng thể giao dịch mua bỏn, cầm cố, thế chấp gõy rất nhiều khú khăn cho người sử dụng...
Mặt khác, quy hoạch võ̃n chưa mang tính thụ́ng nhṍt , đṍt đai sử dụng manh mỳn vớ dụ: xõy dựng nhà ở, mở rụ̣ng đụ thị, quy hoạch khu dõn cư, quy hoạch hạ tõ̀ng cơ sở... đã làm phá vỡ cảnh quan thiờn nhiờn, thiờ́u thõ̉m mỹ...nờn chưa đáp ứng được yờu cõ̀u hụ̣ trợ cho hoạt đụ̣ng của thị trường BĐS . Hơn thờ́ nữa viợ̀c điờ̀u chỉnh quy hoạch một cỏch tựy tiện làm giảm niềm tin của nhõn dõn vào chính quyờ̀n.
Mặc dù đã có quy hoạch nhưng chưa có sự lãnh đạo đủ mạnh đờ̉ kiờ̉m soát viợ̀c quy hoạch sử dụng đṍt gõy lãng phí , tỡnh trạng tram nhũng , dõ̃n đờ́n mṍt ụ̉n định trong nhõn dõn . Nhiờ̀u dự án quy hoạch mang tín h chủ quan của mụ̣t sụ́ người cú chức, cú quyền tớnh đến lợi ớch cỏ nhõn, mà chưa dựa trờn cơ sở khoa học và điều kiợ̀n kinh tờ́ xã hụ̣i cụ thờ̉ . Người sử dụng đṍt, chủ yếu là hộ gia đỡnh cỏ nhõn đó bất chṍp quy định của Nhà nước về quy hoạch , cụ́ tình xõy dựng nhà ở , cụng trình trái phộp trong khu vực đó cú dự ỏn từ đú làm thiệt hại lớn về kinh tế cho bản thõn hộ
gia đình cá nhõn và cho xã hụ̣i , làm giảm hiệu lực , hiợ̀u quả quản lý củ a các cṍp chớnh quyền...