c/ Đánh giá chi tiết:
2.2.3.2.Những hạn chế và nguyên nhân: a/ Những hạn chế trong đấu thầu xây lắp:
- Hệ thống văn bản pháp qui nói chung, các thông t hớng dẫn thực hiện qui chế đấu thầu cha đồng bộ, còn nhiều sơ hở, chắp vá cha phù hợp với những qui định thông ớc quốc tế.
- Chủ dự án vẫn cha thoát ly đợc cơ chế bao cấp trong quá trình tiến hành đầu t xây dựng cơ bản, nên nhiều vấn đề đa ra còn mang tính chất áp đặt, chỉ định, sức thuyết phục cha cao. Chẳng hạn nh phơng pháp xử lý biến động giá, cách tổ chức hội đồng xét thầu, phơng pháp xét thầu còn nhiều chỗ cha hợp lý.
- Quá trình tổ chức đấu thầu trong xây lắp vẫn còn có những biểu hiện tiêu cực xảy ra, do đó làm giảm tính hấp dẫn và hiệu quả của chế độ đấu thầu.
- Nhiều nhà thầu áp dụng một cách dập khuôn, cứng nhắc qui chế đấu thầu, lợi dụng những sơ hở trong qui chế đấu thầu gây ra những tiêu cực trong quá trình đấu thầu. Một số tổ chức mợn danh đấu thầu để mua bán thầu gây lộn xộn trong thị trờng xây dựng cơ bản.
- Mối quan hệ giao nhận thầu còn phức tạp và không phản ánh hết trách nhiệm quyền hạn của từng bên, nên gây ra nhiều hậu quả xấu không đáng có.
- Việc quản lý vốn trong đấu thầu còn có những sơ hở, gây nên những tiêu cực tồn tại trong mối quan hệ giữa A - B.
b/. Nguyên nhân của những hạn chế trong đấu thầu xây lắp:
- Nguyên nhân đầu tiên phải kể đến là do chế độ đấu thầu đang còn là vấn đề mới mẻ đối với nớc ta, chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý nên những dấu ấn nặng nề của cơ chế quản lý cũ vẫn cha thể xóa bỏ đợc hết, đặc biệt trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản. Hệ thống văn bản pháp qui trong đấu thầu xây lắp vẫn còn nhiều vấn đề phải hoàn thiện.
- Nguyên nhân thứ hai là cách thức tổ chức các hoạt động đấu thầu ở nớc ta nói chung, ở Sở Giao thông công chính Hà Nội nói riêng, cha kết hợp đợc những tinh hoa của đấu thầu quốc tế với điều kiện Việt Nam. Trong thời gian qua ở nhiều công trình xây lắp, đấu thầu cha phải là phơng thức chủ yếu để xét chọn nhà thầu thích hợp.
- Do nhận thức, trình độ năng lực cán bộ quản lý còn yếu, cơ chế quản lý lỏng lẻo, do đó quá trình đấu thầu còn ít nhiều mang tính hình thức, cha phát huy đợc tác dụng vốn có của nó, gây ra nhiều xáo trộn, hỗn loạn trong đấu thầu xây lắp.
- Hệ thống chỉ tiêu xét thầu cha hợp lý, cách thức xét thầu cha khoa học, cơ sở pháp lý, thực tiễn của các nội dung chủ yếu trong đấu thầu còn phải tiếp tục hoàn thiện để ngăn chặn những tiêu cực nh mua bán thầu, thanh quyết toán công trình vợt giá thầu, chất lợng công trình kém ...
- Khó khăn trong việc giải quyết các vấn đề xã hội nh giải quyết mặt bằng để thi công, việc thanh toán công trình, hạng mục công trình còn nhiều dây da, vốn thiếu hoặc không cấp đúng tiến độ.
- Cha chú trọng đến vấn đề thông tin kể cả thông tin quốc tế và thông tin trong nớc, nên dẫn đến tình trạng lúng túng, sai lạc trong quá trình xét thầu và xử lý các tình huống nảy sinh. Mặt khác chúng ta cha coi trọng vấn đề nghiên cứu khảo sát, rút kinh nghiệm do đó việc kế thừa phát huy gặp nhiều khó khăn.
Tất cả những nguyên nhân đó đã làm cho chế dộ đấu thầu cha phát huy đợc hiệu quả vốn có của nó.
Chơng 3
Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đầu thầu trong xây lắp ở Sở Giao thông công chính Hà Nội
Để góp phần nâng cao chất lợng đấu thầu trong xây lắp ở nớc ta nói chung, ở Sở Giao thông công chính Hà Nội nói riêng, theo chúng tôi trớc hết cần phải nghiên cứu, học tập kinh nghiệm từ cách làm của quốc tế. Từ đó kết hợp với những điều kiện thực tế của Việt Nam, chúng ta nên tiếp tục hoàn thiện qui chế đấu thầu hiện có, để hạn chế một cách tối đa những sơ hở mà các bên tham gia có thể lợi dụng để làm ăn tiêu cực, nhằm phát huy tối đa hiệu quả của phơng thức đấu thầu. Cụ thể, cần phải nghiên cứu để cải tiến, đổi mới các mặt sau: