5. Kết cấu luận văn
4.3.4. Phân bổ mức chi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Qua phân tích những bật cập trong phân bổ vốn của tỉnh đối với nguồn KPSNMT nhƣ trên, tác giả thấy rằng cần phải có quy định cụ thể hóa về tỷ lệ phân bổ giữa các cấp ngân sách ở địa phƣơng làm cơ sở cho việc lập kế hoạch dự toán và phân bổ KPSNMT.
Tác giả đề xuất mức phân bổ nhƣ sau:
(1). Phân bổ cho khối tỉnh, khối huyện và khối xã theo tỷ lệ 15/80/5. Với các lý do sau:
- Các vấn đề môi trƣờng mang tính chất liên ngành, liên huyện nên cần tăng tỷ lệ phân bổ kinh phí cho cấp tỉnh.
- Đề giải quyết các vấn đề môi trƣờng thì cần có sự chung tay góp sức của tất cả các cấp các ngành không chỉ cấp tỉnh, cấp huyện hay cấp xã nói riêng, nên cần phân bổ kinh phí cho cả 3 cấp.
- Để thực hiện đƣợc các nhiệm vụ chi nhƣ đã đề xuất nhƣ trên, cấp nào cũng cần phải có ngân sách.
(2). Phân bổ trong khối huyện theo tỉ lệ sau:
Bảng 4.1: Dự kiến tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho cấp huyện của Quảng Ninh
TT Địa phƣơng Tỷ lệ phân bổ (%) Lý do phân bổ Tổng số 100 1 10
- Địa phƣơng tự cân đối thu chi nên đã dành một phần kinh phí cho hoạt động BVMT.
- Thành phố trọng điểm của tỉnh.
- Có di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long cần phải bảo vệ.
- Có nhiều hoạt động công nghiệp đặc biệt là hoạt động khai thác than.
- Có nguồn phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản.
2 7
- Địa phƣơng tự cân đối thu chi nên đã dành một phần kinh phí cho hoạt động BVMT.
- Có vƣờn quốc gia Bái Tử Long cần phải bảo vệ. - Có nhiều hoạt động công nghiệp đặc biệt là hoạt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TT Địa phƣơng Tỷ lệ phân bổ (%) Lý do phân bổ động khai thác than.
- Có nguồn phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản.
3 7
- Địa phƣơng tự cân đối thu chi nên đã dành một phần kinh phí cho hoạt động BVMT.
- Có khu di tích Yên Tử tâm linh cần đƣợc bảo vệ. - Có nhiều hoạt động công nghiệp đặc biệt là hoạt động khai thác than.
- Có nguồn phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản.
4 11
- Địa phƣơng tự cân đối thu chi nên đã dành một phần kinh phí cho hoạt động BVMT.
- Là thành phố biên giới giáp Trung Quốc diễn ra nhiều hoạt động tạm nhập tái xuất, có thể xảy ra các vấn đề ô nhiễm môi trƣờng xuyên biên giới.
- Nguồn thu phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản thấp.
5 7
- Là huyện sản xuất công nghiệp và nông nghiệp. - Có nguồn phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản.
6 Thị xã
Quảng Yên 10
- Đặc điểm địa hình trũng có nhiều vấn đề về ô nhiễm môi trƣờng tồn tại lâu dài chƣa khắc phục đƣợc.
- Lối sống của ngƣời dân ở nhiều khu vực còn lạc hậu.
7 7
- Là huyện sản xuất công nghiệp và nông nghiệp. - Quy hoạch phát triển công nghiệp đang trong quá trình hoàn thiện chƣa có nhiều đầu tƣ.
- Có nguồn phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản.
8 10
- Phát triển thành đặc khu kinh tế của tỉnh. Nên cần có nhiều đầu tƣ về hạ tầng, môi trƣờng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TT Địa phƣơng Tỷ lệ phân bổ (%) Lý do phân bổ
- Hạn chế về nguồn phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản.
9 5 - Tuy hạn chế về nguồn phí bảo vệ môi trƣờng đối với
hoạt động khai thác khoáng sản hỗ trợ cho công tác bảo vệ môi trƣờng. Nhƣng chƣa có nhiều vấn đề môi trƣờng phát sinh.
10 5
11 5
12 5
13 5
14 6 Là huyện đảo nên việc giải quyết các vấn đề môi
trƣờng có tính đặc thù.
4.3.5. Xây dựng quy trình quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường
Từ những phân tích trên, tác giả đề xuất một quy trình quản lý và sử dụng KPSNMT cho tỉnh Quảng Ninh nhƣ sau:
Bƣớc 1: Căn cứ chỉ tiêu Bộ Tài chính giao, căn cứ các nhiệm vụ BVMT ƣu tiên của Tỉnh; căn cứ dự toán thu chi ngân sách của Tỉnh, Sở Tài chính phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chủ động đề xuất phân bổ số chi SNMT của địa phƣơng (không dƣới 2% tổng chi NSNN theo phƣơng án đề xuất thay đổi tỷ lệ chi) trình UBND tỉnh thông báo cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc.
Bƣớc 2: Trên cơ sở các nhiệm vụ chi SNMT ƣu tiên theo phân cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) đƣợc UBND tỉnh ban hành trong Quyết định về cơ chế điều hành ngân sách của tỉnh hàng năm và căn cứ hƣớng dẫn của Bộ TN&MT, Bộ Tài chính về xây dựng Kế hoạch BVMT và dự toán ngân sách năm sau. Sở TN&MT có văn bản hƣớng dẫn cụ thể đối với các ngành, địa, phƣơng (gọi chung là đơn vị) về xây dựng Kế hoạch BVMT và lập dự toán ngân sách SNMT hàng năm. Thời gian thực hiện từ tháng 6 hoặc tháng 7 hàng năm.
Bƣớc 3: Đơn vị có nhu cầu sử dụng KPSNMT lập đề cƣơng, dự toán các nhiệm vụ chi gửi cơ quan TN&MT, cơ quan Tài chính xem xét, tổng hợp.
Bƣớc 4: Cơ quan TN&MT cấp tỉnh tổng hợp danh mục các chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án đề xuất sử dụng KPSNMT của các đơn vị vào Kế hoạch bảo vệ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
môi trƣờng và Dự toán ngân sách năm sau. Và chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ rà soát các nhiệm vụ chi và định hƣớng ƣu tiên về BVMT trong cơ chế điều hành ngân sách của Tỉnh, căn cứ lập dự toán. Sau đó trình UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch Bảo vệ Môi trƣờng trong đó có kèm theo phê duyệt danh mục chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án sử dụng KPSNMT năm sau (đây đƣợc coi là chủ trƣơng của UBND tỉnh cho việc lập đề cƣơng chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án). Thời gian đề nghị phê duyệt trong tháng 8 hàng năm.
Bƣớc 5. Đơn vị căn cứ danh mục chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án sử dụng KPSNMT đƣợc duyệt trong Kế hoạch Bảo vệ Môi trƣờng lập dự án đầu tƣ (đối với dự án đầu tƣ) hoặc chƣơng trình, nhiệm vụ chi tiết (đối với các chƣơng trình tuyên truyền, phố biến pháp luật, nhiệm vụ chi thẩm định, cấp phép,...) trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định của Luật NSNN. Thời gian thực hiện bƣớc này phụ thuộc vào tính chất của từng nhiệm vụ dự án, nên có thể dài hoặc ngắn tuỳ theo. Dự kiến thời gian thực hiện bƣớc này từ tháng 9 đến tháng 11.
Bƣớc 6. Sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, Đơn vị gửi hồ sơ kèm theo quyết định phê duyệt về Sở TN&MT và Sở Tài chính. Sở TN&MT là chủ trì tổng hợp danh mục đề nghị phân bổ kinh phí và phối hợp với Sở Tài chính rà soát, trình UBND tỉnh danh mục chƣơng trình/ nhiệm vụ/ dự án đề nghị phân bổ kinh phí thực hiện. Dự kiến thời gian UBND tỉnh phê duyệt danh mục phân bổ kinh phí là tháng 11.
Bƣớc 7. Căn cứ quyết định phân bổ kinh phí cho các nhiệm vụ, dự án, Sở Tài chính có văn bản thông báo phân bổ kinh phí cho các đơn vị.
Bƣớc 8. Các đơn vị tiến hành thực hiện các thủ tục pháp lý theo quy định để triển khai chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án đã đƣợc phê duyệt.
Bƣớc 9. Về hạch toán kế toán
Việc chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thực hiện theo quy định hiện hành của Luật NSNN, các văn bản hƣớng dẫn Luật và mục lục NSNN hiện hành.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Kinh phí sự nghiệp môi trƣờng đƣợc phản ánh và quyết toán vào Loại 280 “Hoạt động bảo vệ môi trƣờng” với các Khoản tƣơng ứng, theo Chƣơng tƣơng ứng của Sở, ban, ngành, địa phƣơng và chi tiết theo Mục lục NSNN.
- Đối với nội dung chi đảm bảo vệ sinh môi trƣờng tại các cơ sở y tế, giáo dục đƣợc phân bổ trong định mức chi thƣờng xuyên thì đƣợc hạch toán theo chƣơng, loại của đơn vị và tiểu mục 6504 “Thanh toán tiền vệ sinh môi trƣờng” theo mục lục ngân sách nhà nƣớc hiện hành.
- Đồng thời các đơn vị gửi báo cáo quyết toán về Sở Tài chính, Sở TN&MT để tổng hợp, theo dõi phục vụ cho việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn KPSNMT.
Bƣớc 10. Kiểm tra, thanh tra việc quản lý và sử dụng kinh phí SNMT:
- Các cơ quan chủ quản của tỉnh và cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với cơ quan Tài chính, cơ quan TN&MT cùng cấp kiểm tra định kỳ, đột xuất các đơn vị trực thuộc về tình hình thực hiện nhiệm vụ BVMT, việc quản lý, sử dụng, thanh quyết toán KPSNMT, nhằm bảo đảm sử dụng kinh phí đã giao đúng mục đích, có hiệu quả.
- Sở TN&MT căn cứ nhiệm vụ BVMT và dự toán kinh phí đã đƣợc phê duyệt, có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch và chủ trì tổ chức thực hiện việc kiểm tra định kỳ (hàng năm) đối với các đơn vị có sử dụng KPSNMT thực hiện nhiệm vụ BVMT trên địa bàn toàn tỉnh.
4.3.6. Bồi dưỡng kiến thức về quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường cho cơ quan quản lý Tài nguyên và Môi trường địa phương
Một trong các nguyên nhân dẫn đến sự thụ động của cơ quan quản lý TN&MT Quảng Ninh tham mƣu và phối hợp với cơ quan Tài chính trong công tác lập, phân bổ cũng nhƣ chấp hành và quyết toán chi SNMT là sự yếu kém và thiếu hụt kiến thức về quản lý KPSNMT. Nhiều cán bộ lãnh đạo cơ quan TN&MT địa phƣơng còn chƣa hiểu một cách rõ ràng và cụ thể về tính chất của chi SNMT.
Do vậy, việc bồi dƣỡng kiến thức về quản lý KPSNMT cho cơ quan quản lý TN&MT là một việc làm hết sức cần thiết. Tỉnh có thể lồng ghép nội dung này trong kế hoạch tăng cƣờng năng lực cho cơ quan TN&MT các cấp hàng năm (nhƣ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sở TN&MT hàng năm đều xây dựng kế hoạch và tổ chức các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý TN&MT từ cấp tỉnh đến cấp xã).
Xây dựng bộ tài liệu thành các chuyên đề gắn gọn, xúc tích, dễ hiểu trong đó gồm phần lý thuyết kèm theo các bài tập thực hành phù hợp cho từng đối tƣợng học viên và thời gian đào tạo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Quảng Ninh ngày càng quan tâm hơn đến công tác BVMT, các yêu cầu về BVMT ngày càng nghiêm ngặt hơn và các vấn đề môi trƣờng dƣờng nhƣ ngày càng trở lên bức xúc hơn, cần phải tập trung đầu tƣ để giải quyết. Trong đó nguồn KPSNMT đƣợc coi là một trong các nguồn kinh phí chính để giải quyết các vấn đề môi trƣờng. Điều này cho thấy để giải quyết tốt các vấn đề MT cần phải sử dụng hiệu quả nguồn KPSNMT là việc làm hết sức cần thiết.
Mục đích nghiên cứu đề tài là góp phần lý giải những cơ sở lý luận về quản lý và sử dụng KPSNMT. Đồng thời trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013, phân tích nguyên nhân, kết quả đạt đƣợc và những tồn tại về hiệu quả quản lý nguồn KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh, nhận định toàn diện những mặt mạnh, yếu, những ƣu điểm, nhƣợc điểm làm căn cứ cho các giải pháp đƣợc hƣớng tới. Từ đó, đề ra những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng một cách vững chắc.
Sau một thời gian nghiên cứu, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhƣ sau: - Tăng tỷ lệ chi sự nghiệp môi trƣờng;
- Tăng cƣờng huy động các nguồn tài chính từ cộng đồng, doanh nghiệp (huy động nguồn xã hội hoá);
- Ban hành các văn bản quy định về quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng cụ thể tại địa phƣơng;
- Phân bổ mức chi;
- Xây dựng quy trình quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng;
- Bồi dƣỡng kiến thức về quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng cho cơ quan quản lý Tài nguyên và Môi trƣờng địa phƣơng.
Với những giải pháp nêu trên hy vọng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng KPSNMT của tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới, phục vụ cho việc quản lý, sử dụng KPSNMT ở Quảng Ninh đƣợc tốt hơn, chặt chẽ và hiệu quả hơn góp phần thực hiện thành công là địa phƣơng đi đầu trong cả nƣớc đổi mới mô hình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tăng trƣởng, chuyển đổi phƣơng thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, tạo nền tảng vững chắc để Quảng Ninh phát triển nhảy vọt, toàn diện sau năm 2020.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, (2010), “Báo cáo Công tác bảo vệ môi trƣờng giai đoạn 2005 - 2010 và phƣơng hƣớng giai đoạn 2011- 2015”, Kỷ yếu Hội nghị Môi trƣờng toàn quốc lần thứ III, Hà Nội.
2. Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, (2012), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 1955 - 2011, Nhà xuất bản Thống kê
3. Luật Bảo vệ Môi trƣờng Việt Nam, năm 2005. 4. Luật Ngân sách Nhà nƣớc, năm 2002.
5. Nghị định số 57/2002/NĐ - CP ngày 03/6/2002 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí và lệ phí.
6. Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 10/6/2003 của Chính phủ Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc
7. Nghị quyết của HĐND tỉnh Quảng Ninh Về nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013.
8. Nghị quyết số 33/2010/NQ - HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khoá XI - Kỳ họp thứ 22 Về những chủ trƣơng, giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2011- 2015.
9. Nghị quyết số 35/2013/NQ-CP ngày 18/3/2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng.
10. Pháp lệnh số 38/2011/PL - UBTVQH ngày 28/8/2001 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội Pháp lệnh phí và lệ phí.
11. Phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND thành phố Hạ Long (2013), Báo cáo Quyết toán chi ngân sách năm 2011,2012.
12. Quyết định số 1052/QĐ- VINACOMIN ngày 18/6/2013 của Tập đoàn Công nghiệp than - Khoáng sản Việt Nam Về việc phê duyệt “Đề án bảo vệ môi trƣờng vùng than Quảng Ninh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030”.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
13. Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030.
14. PGS. TS. Nguyễn Danh Sơn, Chuyên gia tƣ vấn Dự án VPEG, (2012), Báo cáo nghiên cứu: Kinh phí sự nghiệp môi trường ở Việt Nam - Thực trạng, vấn đề và kiến nghị (trong khuôn khổ Dự án Quản lý Nhà nước về Môi trường Cấp tỉnh ở Việt Nam của Bộ Tài nguyên và Môi trường), Hà Nội.
15. PGS.TS. Nguyễn Danh Sơn, Chuyên gia tƣ vấn Dự án VPEG, (2012), Một số ý kiến về kinh phí sự nghiệp môi trường trong bảo vệ môi trường ở nước ta,