5. Kết cấu luận văn
2.4.Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
KPSNMT là một nguồn lực tài chính quan trọng cho BVMT ở nƣớc ta. Cùng với các nguồn lực khác, nguồn tài chính này đóng góp tích cực và mang lại những thành quả không chỉ trong công tác quản lý, BVMT mà còn giúp cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu hƣớng tới PTBV.
Thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ chi đƣợc phân bổ KPSNMT lợi ích mang lại bao gồm lợi ích về MT, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội, tuy nhiên lợi ích về kinh tế đối với các nhiệm vụ, dự án BVMT thƣờng rất khó để lƣợng hoá và đánh giá đƣợc. Để đánh giá hiệu quả của nguồn KPSNMT, chúng ta có thể sử dụng một số chỉ tiêu sau đây:
(1). Chi NSNN cho nguồn KPSNMT hàng năm. (2). Nguồn thu bổ sung cho nguồn KPSNMT.
(3). Tỷ lệ phân bổ KPSNMT so với tổng chi NSNN hàng năm và tỷ lệ phân bổ KPSNMT giữa TW và ĐP, giữa các cấp ngân sách.
(4). Số lƣợng nhiệm vụ chi, mục đích chi KPSNMT (5). Tỷ lệ phân bổ KPSNMT cho các nhiệm vụ chi.
(6). Công tác phối hợp và quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng
Các chỉ tiêu của quá trình triển khai thực hiện chƣơng trình/nhiệm vụ/dự án (sau đây gọi chung là dự án) sử dụng KPSNMT:
Đây là các chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả của các dự án sử dụng nguồn KPSNMT. Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án là hoàn thành dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lƣợng, trong phạm vi dự toán đƣợc duyệt và theo tiến độ cho phép.
Về mặt toán học, ba chỉ tiêu này liên quan chặt chẽ với nhau và có thể biểu diễn theo công thức:
C= f(P,T,S)
Trong đó: C: Chi phí
P: Mức độ hoàn thành công việc (kết quả) T: Yếu tố thời gian
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phƣơng trình trên cho thấy, chi phí là một hàm của các yếu tố: mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện dự án và phạm vi của dự án. Nói chung chi phí của dự án tăng lên khi chất lƣợng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án đƣợc mở rộng.
Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trƣờng hợp giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ ảnh hƣởng đến phát sinh tăng chi phí. Mặt khác thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo... làm phát sinh một số khoản mục chi phí.
Ba yếu tố: thời gian, chi phí và mức độ hoàn thành (chất lƣợng và kỹ thuật của dự án) có quan hệ chặt chẽ với nhau. Tầm quan trọng của từng chỉ tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các giai đoạn của dự án nhƣng nói chung đạt đƣợc kết quả tốt đối với mục tiêu này thƣờng phải “hi sinh” một hoặc hai mục tiêu kia. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý dự án, dù phải đánh đổi mục tiêu hay không thì dự án đạt hiệu quả cao nhất khi có sự kết hợp tốt nhất giữa các chỉ tiêu nhƣ hình vẽ.
Hình 2.1: Mối quan hệ giữa ba chỉ tiêu: tiến độ, chi phí và chất lƣợng
Đối với các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách thì giá trị quyết toán của dự án (chi phí đầu tƣ của dự án) không đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với các dự án đầu tƣ có phát sinh mà đƣợc phép điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ theo quy định về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình mà không phải do các trƣờng hợp bất khả kháng nhƣ thiên tai... thì số lần
Chất lƣợng Chất lƣợng mong muốn Thời gian Tiến độ Cho phép Mục tiêu Tổng hợp Chi phí Chi phí Cho phép
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phải điều chỉnh, bổ sung và mức độ phải điều chỉnh bổ sung thể hiện chất lƣợng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ từ khâu khảo sát, lập dự án. Các chi phí phát sinh vƣợt tổng mức đầu tƣ có thể sẽ làm giảm hiệu quả tài chính của dự án trong nhiều trƣờng hợp thì làm cho dự án đầu tƣ không có hiệu quả.
Đánh giá chất lƣợng công trình là một nội dung quan trọng trong đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ vì chất lƣợng công trình thể hiện kết quả, là sản phẩm của quá trình đầu tƣ. Dự án sẽ không thể phát huy đƣợc hết hiệu quả, không đảm bảo chất lƣợng sẽ dẫn đến sự lãng phí, thất thoát tài sản; có thể phát sinh nhiều chi phí để sửa chữa cải tạo cũng nhƣ có thể dự án sẽ không thể đi vào vận hành và khai thác sử dụng đƣợc. Điều này dẫn đến dự án đầu tƣ bị phá sản, lãng phí các nguồn lực của xã hội.
Ngoài các chỉ tiêu về tiến độ, chi phí và chất lƣợng của dự án thì việc xem xét các sai phạm nếu có xảy ra trong quá trình triển khai dự án và mức độ sai phạm cũng là một chỉ tiêu quan trọng trong đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ. Một dự án đầu tƣ mà quá trình triển khai thực hiện có nhiều sai phạm, các sai phạm mức độ càng lớn thì chắc chắn hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ sẽ thấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 3.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh
3.1.1. Đặc điểm, khái quát về điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Tỉnh Quảng Ninh nằm ở phía Đông Bắc của Việt Nam trong khoảng từ 106o25’ đến 108o25’ kinh độ đông và giữa 20o40’ đến 21o40’ vĩ độ bắc, trải dài 195km theo hƣớng Đông- Tây và 102km theo hƣớng Bắc- Nam với diện tích 6.102km2 và có dân số 1,15 triệu ngƣời. Quảng Ninh đƣợc chia thành 14 đơn vị hành chính, bao gồm 4 thành phố, 1 thị xã và 9 huyện. Quảng Ninh là một trong 28 tỉnh thành có biển, với 250km đƣờng bờ biển, 2.077 đảo (chiếm 2/3 số đảo của Việt Nam). Phía Bắc giáp nƣớc Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa; phía Đông giáp vịnh Bắc Bộ; phía Tây giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dƣơng; phía Nam giáp thành phố Hải Phòng.
3.1.1.2. Vị trí địa kinh tế
Quảng Ninh có vị trí địa kinh tế, địa chính trị chiến lƣợc trong vùng Đông Bắc Việt Nam. Có vị trí chiến lƣợc và quốc phòng, Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng do có đƣờng biên giới với Trung Quốc và nằm bên vịnh Bắc Bộ. Quảng Ninh có thể phát triển dịch vụ thƣơng mại và vận tải giữa Việt Nam- Trung Quốc - ASEAN.
3.1.1.3. Địa hình, khí hậu
Quảng Ninh là tỉnh miền núi - duyên hải với hơn 80% đất đai là đồi núi. Vùng núi Quảng Ninh chia làm hai miền: Vùng núi miền Đông từ Tiên Yên qua Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà đến Móng Cái. Đây là vùng nối tiếp của vùng núi Thập Vạn Đại Sơn từ Trung Quốc, hƣớng chủ đạo là Đông Bắc - Tây Nam. Vùng núi miền tây từ Tiên Yên qua Ba Chẽ, Hoành Bồ, phía Bắc thị xã Uông Bí và thấp dần xuống ở phía Bắc huyện Đông Triều. Vùng núi này là những dãy nối tiếp hơi uốn cong hình cánh cung. Vùng trung du và đồng bằng ven biển gồm những dải đồi thấp bị phong hóa và xâm thực tạo nên những cánh đồng từ các chân núi thấp dần xuống
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các triền sông và bờ biển. Tuy có diện tích hẹp và bị chia cắt nhƣng vùng trung du và đồng bằng ven biển thuận tiện cho nông nghiệp và giao thông nên đang là những vùng dân cƣ trù phú của Quảng Ninh. Vùng biển và hải đảo của Quảng Ninh là một vùng địa hình độc đáo. Hơn hai nghìn hòn đảo chiếm hơn 2/3 số đảo cả nƣớc (2078/2779 đảo), đảo trải dài theo đƣờng ven biển hơn 250km chia thành nhiều lớp. Địa hình đáy biển không bằng phẳng, độ sâu trung bình là 20m. Có những lạch sâu là di tích các dòng chảy cổ và có những dải đá ngầm làm nơi sinh trƣởng các rạn san hô rất đa dạng.
- Quảng Ninh có khí hậu nhiệt đới gió mùa, có bốn mùa trong năm. Nền nhiệt độ trung bình khoảng 21-23oC, lƣợng mƣa bình quân 1.995mm và độ ẩm trung bình 82-85%. Do nằm sát biển, khí hậu của Quảng Ninh nhìn chung khá ôn hoà, phù hợp phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, Quảng Ninh cũng có xuất hiện một số hiện tƣợng thời tiết đặc biệt nhƣ: mƣa phùn, sƣơng mù, dông, gió mùa, bão, sƣơng muối.
3.1.1.4. Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, tài nguyên khoáng sản
- Quảng Ninh có diện tích tự nhiên 6.102km2, chiếm 1,84% tổng diện tích của Việt Nam, là tỉnh có diện tích lớn nhất trong vùng Đồng bằng sông Hồng. Trên 80% diện tích đất là đồi núi. Nhóm đất nông nghiệp có 460.119,34ha chiếm 75,4%; Nhóm đất phi nông nghiệp có 83.794,82ha, chiếm 13,7%; Nhóm đất chƣa sử dụng có 66.321,15ha, chiếm 10,9% tổng diện tích tự nhiên của vùng.
- Tổng lƣu lƣợng dòng chảy của 13 con sông chính là 7,567 tỷ m3. Ngoài ra, Quảng Ninh còn có 124 hồ đập với tổng lƣợng nƣớc là 336,65 triệu m3. Trữ lƣợng nƣớc ngầm đã đƣợc thăm dò và xếp loại của Quảng Ninh là: Loại A: 55.622 m3/ngày; Loại B: 130.671 m3/ngày; Loại C: 172.216 m3/ngày.
- Quảng Ninh có trên 350 nghìn ha đất rừng với độ che phủ đạt trên 51%, có thảm động thực vật phong phú, gồm 1.027 loài thực vật và 120 loài động vật. Trong đó có một số loài quý hiếm đang gặp nguy hiểm nhƣ gấu ngựa và rái cá.
- Quảng Ninh là tỉnh có tiềm năng, lợi thế phát triển kinh tế biển rất lớn, có 250km đƣờng bờ biển và trên 6.100km2 ngƣ trƣờng, gồm hơn 40 nghìn ha bãi triều
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và hơn 20 nghìn ha eo vịnh, hơn 2.000 hòn đảo lớn nhỏ. Có nhiều loài giá trị cao nhƣ Tôm, Cua, Hàu, Bào Ngƣ, Sò huyết, Sá sùng.
- Quảng Ninh có nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú nhƣ than, vật liệu xây dựng (nhƣ đá vôi xi măng, sét xi măng, sét gạch ngói, sét chịu lửa, cao lanh, cát thuỷ tinh, cát sỏi xây dựng, đát ốp lát,...) và nƣớc khoáng với trữ lƣợng cao. Trong đó, tài nguyên than chủ yếu là than mỡ (anthraxit) với hàm lƣợng cacbon cao đƣợc khai thác chiếm trên 90% tổng sản lƣợng than cả nƣớc.
3.1.1.5. Tài nguyên du lịch
Vị trí địa lý đặc biệt đã tạo nên cho Quảng Ninh nhiều tài nguyên du lịch có giá trị nhƣ: vịnh Hạ Long; vịnh Bái Tử Long; hệ thống các đảo Ngọc Vừng, Quan Lạn; thắng cảnh Yên Tử,... Trong đó vịnh Hạ Long đƣợc UNESCO hai lần công nhận là Di sản thiên nhiên Thế giới với các tiêu chí địa chất, địa mạo và đƣợc tổ chức New Open World bình chọn là một trong 7 di sản thiên nhiên thế giới mới, là điểm du lịch hấp dẫn du khách vào bậc nhất của Việt Nam.
Quảng Ninh có khu di tích chùa Yên Tử (thành phố Uông Bí), chùa Quỳnh Lâm, đền Sinh, khu lăng mộ nhà Trần (huyện Đông Triều); bãi cọc Bạch Đằng (thị xã Quảng Yên), đền Cửa Ông (thành phố Cẩm Phả), đình Quán Lạn (huyện Vân Đồn) và đình Trà Cổ (thành phố Móng Cái),... Các di tích lịch sử còn gắn với các lễ hội văn hoá truyền thống của từng địa danh đƣợc tổ chức hàng năm.
3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2013
3.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế
(1). Tăng trưởng GDP: Quảng Ninh đã duy trì tỷ lệ tăng trƣởng nhanh trong
thời gian qua. Tăng trƣởng GDP trung bình giai đoạn 2008- 2013 đạt mức 12% một năm so với chỉ tiêu 13- 14% một năm, cao gần gấp đôi mức tăng trƣởng trung bình của cả nƣớc là 6,5% trong cùng kỳ. GDP bình quân đầu ngƣời năm 2013 đạt 68.276 tỷ đồng (giá thực tế) cao hơn mức trung bình cả nƣớc. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế năm 2013 (GDP, giá so sánh 1994) theo kế hoạch đề ra tăng từ 12,5%-13%, tuy nhiên thực hiện năm 2013 chỉ đạt 7,5% do ảnh hƣởng chung của sự suy giảm nền kinh tế thế giới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế, tổng sản phẩm nội địa (GDP), chỉ số giá tiêu dùng (CPI) của Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 GDP (giá thực tế) Tỷ đồng 23.066 28.032 41.510 58.761 65.616 68.276 2 GDP (giá so sánh 1994) Tỷ đồng 10.721 11.853 13.314 14.867 15.974 17.116 3 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (giá so sánh 1994) % 13,0 10,6 12,3 11,7 7,4 7,5
4 Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) % 22,78 6,14 10,70 14,82 5,82 5,06
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2). Chuyển dịch cơ cấu ngành nghề: Quảng Ninh đã có những bƣớc tiến đáng kể trong chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế khỏi sự phụ thuộc vào nông nghiệp và khai thác than. Tỷ lệ đóng góp vào GDP của nông nghiệp đã giảm từ 7,2% năm 2008 xuống còn 5,17% năm 2013. Trong cùng giai đoạn này, khai khoáng đã giảm từ 38% xuống 31,6% trong khi các ngành công nghiệp khác (ngoài ngành than) tăng lên 25%. Ngành dịch vụ đã tăng từ 39,7% năm 2008 lên 43,43% năm 2013.
(3). Kim ngạch xuất khẩu: Kim ngạch xuất khẩu tăng từ 1,28 tỷ USD năm 2006 lên 2,26 tỷ USD năm 2010, tƣơng ứng với mức tăng 12%/năm. Năm 2013, tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá trên địa bàn ƣớc đạt 1.846,695 triệu USD đạt 94% so với kế hoạch, đạt 101,8% so với năm 2012. Giá trị xuất khẩu chủ yếu từ các sản phẩm khai khoáng và công nghiệp nặng.
(4). Giải quyết việc làm: Từ năm 2006 đến 2011, nền kinh tế của Quảng Ninh đã tạo thêm đƣợc 160.583 việc làm mới (trung bình 26.809 việc làm/năm). Trong đó gần một nửa số việc làm mới đƣợc tạo ra từ ngành công nghiệp. Năm 2012, đã giải quyết việc làm mới cho 2,65 vạn lao động. Tỉnh cũng đã thực hiện tốt chính sách bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động.
(5). Thu chi ngân sách nhà nước: Tổng thu NSNN tăng hơn 2 lần từ 15.320
tỷ đồng năm 2008 lên 33.240 tỷ đồng năm 2013. Chi từ NSNN cũng tăng hơn 2 lần, từ 5.714 tỷ đồng năm 2008 lên 12.838 tỷ đồng năm 2012, chủ yếu chi cho đầu tƣ phát triển (37,5% năm 2011), chi thƣờng xuyên (36,6%) trong đó phân bổ ngân sách cho cấp dƣới (huyện, xã) (20,9%). Năm 2013 chi NSNN là 12.629 tỷ đồng giảm so với năm 2012 do thực hiện tiết kiệm chi NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.2: Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013
TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 Thu NSNN Tỷ đồng 15.320 19.223 22.287 29.100 29.473 33.240 2 Tỷ lệ huy động ngân sách từ GDP % 66,4 68,6 53,7 49,5 44,9 3 Chi NSNN Tỷ đồng 5.714 7.714 8.771 12.199 12.838 12.629 3.1 Chi thƣờng xuyên Tỷ đồng 2.569 2.797 3.613 5.637 8.238 7.950
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Sở Kế hoạch - Đầu tư Quảng Ninh 3.1.2.2. Tình hình phát triển xã hội
(1). Dân số và nguồn nhân lực: Tính đến tháng 12/2011, dân số tỉnh
Quảng Ninh đạt 1,172 triệu ngƣời, trong đó nam giới chiếm 51% và nữ giới chiếm 49%. Từ năm 2000 đến 2011, dân số gia tăng với tốc độ 1,24%/năm. Tuổi thọ trung bình của ngƣời dân là 73,6 tuổi, tƣơng đối cao so với các nƣớc đang phát triển. Khoảng 52% dân số sống ở khu vực thành thị, 48% sống ở khu vực nông thôn. Khoảng 54% dân số có công ăn việc làm.
(2). Giáo dục: Quảng Ninh đã đạt đƣợc thành tựu tốt với tỷ lệ ngƣời biết đọc,
biết viết đạt 96,8%, cao hơn mức trung bình 94% của cả nƣớc. Tỷ lệ tiếp cận giáo dục tiểu học và trung học cũng cao. Chất lƣợng giáo dục đại trà, giáo dục toàn diện,