5. Kết cấu luận văn
3.4.Thực trạng công tác quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng của
Quảng Ninh giai đoạn 2008- 2013
3.4.1. Nguồn tài chính cho công tác bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh
Nguồn tài chính của tỉnh Quảng Ninh cho BVMT chủ yếu vẫn là nguồn NSNN, bao gồm một số nguồn nhƣ: Nguồn KPSNMT (thuộc nguồn chi thƣờng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
xuyên); Phí BVMT đối với khai thác khoáng sản; Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); Nguồn KPSN khoa học (thuộc nguồn chi thƣờng xuyên), nguồn ngoài NSNN chủ yếu là Quỹ môi trƣờng ngành than và kinh phí của các doanh nghiệp.
Bảng 3.7: Tổng hợp một số nguồn kinh phí chi cho bảo vệ môi trƣờng ở Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013
TT Nội dung Tổng cộng 6 năm
Kinh phí phân bổ theo năm (triệu đồng)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 KPSNMT 2.254.012 72.461 77.499 134.451 249.363 907.709 812.529 2 Phí BVMT đối với khai thác khoáng sản 1.452.453 305.925 246.344 252.208 195.765 212.065 574.994 3 KPSN khoa học 15.482 1.099 2.952 5.273 2.583 1.641 1.934 4 Chi đầu tƣ XDCB cho lĩnh vực BVMT 620.421 77.912 66.510 88.125 66.919 171.485 149.470 5 Vốn đối ứng của tỉnh thực hiện các dự án ODA về BVMT 99.530 30.660 17.042 2.139 10.409 9.940 29.340 6 Quỹ môi trƣờng ngành than 2.661.948 338.251 390.019 488.301 321.726 493.647 630.004 7 Tổng cộng 7.438.694 826.308 800.366 970.497 846.765 1.796.487 2.198.271 Tỷ lệ (1/7)% 30,30% 8,77% 9,68% 13,85% 29,45% 50,53% 36,96%
Nguồn: Các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Khoa học và Công nghệ của tỉnh Quảng Ninh; Tập đoàn Công nghiệp than- Khoáng sản Việt Nam
Bảng 3.7 mới chỉ thống kê đƣợc một số nguồn kinh phí chính của tỉnh Quảng Ninh đầu tƣ cho công tác quản lý và BVMT, chƣa kể đến các nguồn hỗ trợ từ TW
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia liên quan đến BVMT và nguồn kinh phí chi từ doanh nghiệp đầu tƣ cho BVMT.
Theo số liệu tại Bảng 3.7, nguồn kinh phí đầu tƣ cho BVMT của tỉnh Quảng Ninh tăng từ 826.308 triệu đồng năm 2008 tăng lên 2.198.271 triệu đồng năm 2013 cho thấy các cấp, các ngành của Quảng Ninh ngày càng quan tâm hơn đến công tác BVMT, các yêu cầu về BVMT ngày càng nghiêm ngặt hơn và các vấn đề MT dƣờng nhƣ ngày càng trở lên bức xúc hơn, cần phải tập trung đầu tƣ để giải quyết. Tỷ lệ % nguồn KPSNMT hàng năm so với tổng một số nguồn kinh phí chi cho BVMT đều tăng và có sự gia tăng đột biến (năm 2008 chỉ chiếm 8,77%, đến năm 2012 đã tăng lên 50,53%), cho thấy sự quan tâm của các cấp, các ngành của Quảng Ninh đối với việc thực hiện yêu cầu của Nhà nƣớc về bảo đảm tỷ lệ chi SNMT tăng dần theo tốc độ tăng trƣởng của nền kinh tế. Tỷ lệ % nguồn KPSNMT chỉ chiếm 28,79% so với tổng các nguồn kinh phí đầu tƣ cho MT trên địa bàn Quảng Ninh, mặc dù nguồn KPSNMT đƣợc coi là một trong các nguồn kinh phí chính để giải quyết các vấn đề MT. Điều này cho thấy để giải quyết tốt các vấn đề MT cần phải sử dụng hiệu quả tất cả các nguồn tài chính có thể huy động đƣợc trong đó có nguồn KPSNMT là việc làm hết sức cần thiết.
Tuy nhiên, chúng ta cũng cần xem xét xem việc sử dụng nguồn KPSNMT của Quảng Ninh có phù hợp với các quy định về hƣớng dẫn sử dụng nguồn kinh phí này hay không? Tác giả sẽ làm rõ vấn đề này ở các phần sau của Luận văn.
3.4.2. Mức chi kinh phí sự nghiệp môi trường
Chi cho SNMT của Quảng Ninh từ nguồn NSNN tăng hàng năm, trên cơ sở Phụ lục 1, Phụ lục 2 khái quát mức phân bổ KPSNMT cho cấp tỉnh, cấp huyện chi tiết đƣợc thể hiện tại Bảng 3.8, Bảng 3.9 nhƣ sau.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.8: Phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trƣờng của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013 TT Nội dung Thực hiện 6 năm (2008 - 2013)
Kinh phí phân bổ theo năm (triệu đồng)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 SNMT do các ngành của tỉnh thực hiện chi 457.884 300 430 4.149 1.033 301.972 150.000 2 SNMT do các huyện, thị xã, thành phố thực hiện theo phân cấp nhiệm vụ chi 1.790.963 71.481 76.294 129.372 247.000 604.287 662.529 3 Kinh phí thực hiện xử lý chất thải và vệ sinh môi trƣờng tại các cơ sở y tế 5.165 680 775 930 1.330 1.450 0 Tổng cộng 2.254.012 72.461 77.499 134.451 249.363 907.709 812.529
Nguồn: Sở Tài chính Quảng Ninh; Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh
Bảng 3.9: Tỷ lệ phân bổ kinh phí sự nghiệp môi trƣờng cho cấp tỉnh, huyện năm 2012, 2013 (từ nguồn KPSNMT do cấp tỉnh quản lý)
Đơn vị: Triệu đồng TT Nội dung Kinh phí phân bổ Tỷ lệ 2/1 (%) Năm 2012 Năm 2013 Năm 2012 Năm 2013 Đợt 1 Đợt 2 Đợt 3 Cộng 1 Tổng đƣợc giao phân bổ 300.000 150.000 100 100 2 Tổng đã phân bổ 50.000 44.800 47.300 142.100 99.701 47,36 66,46 2.1 Phân bổ cho các Sở, ngành cấp tỉnh 31.100 5.000 5.000 41.100 99.701 13,70 66,46
2.2 Phân bổ cho cấp huyện (các địa phƣơng)
18.900 39.800 42.300 101.000 101.000 33,66 0
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.10: So sánh mức chi kinh phí sự nghiệp môi trƣờng với chi NSNN của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 -2013
TT Nội dung Đơn vị Năm
2008 2009 2010 2011 2012 2013
1 Chi KPSNMT Tỷ đồng 72,461 77,499 134,451 249,363 907,709 812,529 2 Chi NSNN Tỷ đồng 5.714 7.314 8.771 12.199 12.838 14.009,60 3 Tỷ lệ % (1:2) % 1,27 1,06 1,53 2,04 7,07 5,80 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nguồn: Sở Tài chính Quảng Ninh; Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh
CHI KPSNMT SO VỚI CHI NSNN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2013
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 NĂM T Ỷ Đ Ồ N G Chi KPSNMT Chi NSNN
Hình 3.1. So sánh mức chi SNMT với chi NSĐP của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 -2013
Theo số liệu tại Bảng 3.10, với mức chi nhƣ vậy Quảng Ninh đã đảm bảo yêu cầu đề ra (chi không dƣới 1% tổng chi NSNN và tăng dần tỷ lệ này theo tốc độ tăng trƣởng của nền kinh tế), trong đó năm 2012 có sự đột biến tăng cao tới 5,84%, do việc thực hiện Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 01/12/2011 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2012. Để thực hiện Nghị quyết này, năm 2012, Quảng Ninh tập trung nguồn lực cho công tác BVMT nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ "nâu" sang "xanh" và khắc phục các vấn đề MT bức xúc trên địa bàn. Năm 2012 cũng là năm đầu tiên NSNN của Tỉnh bố trí một khoản KPSNMT do khối tỉnh quản lý (300 tỷ đồng), năm 2013 là 150 tỷ đồng giao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho Sở TN&MT làm đầu mối phối hợp với Sở Tài chính và các ngành, địa phƣơng liên quan tham mƣu cho UBND tỉnh phân bổ, làm cho tỷ lệ % chi SNMT so với tổng chi NSNN của Tỉnh tăng đột biến.
Tuy nhiên, cũng cần phải xem xét mục đích chi của Quảng Ninh có phù hợp với nhiệm vụ chi của NSĐP quy định Khoản 2- Điều 2- TTLT 45/2010/TTLT - BTC - BTNMT hay không? Vấn đề này tác giả sẽ phân tích chi tiết tại phần sau.
Năm 2012 nhƣ đã nêu ở trên, ngoài phần kinh phí đã đƣợc phân bổ và giao dự toán cho các địa phƣơng, các ngành nhƣ các năm trƣớc, UBND Tỉnh đã giao dự toán chi NSNN cho SNMT thuộc khối tỉnh quản lý vào nguồn không tự chủ. Trong đó là 300 tỷ đồng (trong đó yêu cầu kiết kiệm chi thƣờng xuyên 10%: 30 tỷ đồng), để giải quyết các vấn đề bức xúc về môi trƣờng trong năm. Tuy nhiên, do tình hình kinh tế khó khăn, UBND tỉnh đã chỉ đạo tiết kiệm bù hụt thu ngân sách từ ngành than: 100 tỷ đồng; chuyển nguồn cho dự án đầu tƣ: 15 tỷ đồng. Nhƣ vậy tổng kinh phí đã phân bổ cho các nhiệm vụ chi SNMT trong 3 đợt của năm 2012 là 142,1 tỷ đồng (chiếm 47,37% tổng vốn đƣợc giao). Qua tình hình phân bổ năm 2012, có thể thấy rõ nguồn KPSNMT không phải là ổn định mà đƣợc điều tiết linh hoạt thông qua các chính sách về thu, chi ngân sách của Tỉnh.
Năm 2013 do tình hình kinh phí hạn hẹp, UBND Tỉnh đã giao dự toán chi NSNN cho SNMT thuộc khối tỉnh quản lý vào nguồn không tự chủ 150 tỷ. Đến ngày 30/12/2013 UBND tỉnh phê duyệt nguồn KPSNMT là 99,701 tỷ đồng cho 01 dự án ƣu tiên giải quyết các vấn đề bức xúc về môi trƣờng.
Tóm lại, trong những năm qua tỉnh Quảng Ninh tuy là một tỉnh tự cân đối thu chi, nhƣng đã nỗ lực cố gắng dành khoản chi SNMT đảm bảo theo yêu cầu đề ra của Chính phủ. Tuy nhiên, so với mức tăng trƣởng GDP và CPI thì nguồn kinh phí này chƣa đƣợc tăng tƣơng xứng, hơn nữa do tính chất là nguồn chi thƣờng xuyên nên KPSNMT không thể bố trí để đầu tƣ giải quyết triệt để các vấn đề MT bức xúc đang ngày càng gia tăng.
3.4.3. Nguồn thu bổ sung cho nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường
Theo Luật quy định, nguồn thu bổ sung cho nguồn KPSNMT hiện nay gồm phí/lệ phí, quỹ bảo vệ môi trƣờng (phần huy động ngoài NSNN).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.4.3.1. Thu phí bảo vệ môi trường
Hiện nay, Quảng Ninh đang tiến hành thu một số loại phí BVMT bao gồm: phí BVMT đối với nƣớc thải công nghiệp; phí thẩm định ĐTM; phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản; phí vệ sinh MT,...
(1). Thu phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản:
Quảng Ninh có nguồn tài nguyên khoáng sản khá dồi dào, đặc biệt là tài nguyên than. Công nghiệp khai khoáng là một ngành mũi nhọn của Tỉnh. Tuy nhiên, song song với những giá trị mà ngành công nghiệp này mang lại nhƣ đóng góp vào mức tăng trƣởng GDP của Tỉnh, tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động,… Quảng Ninh cũng đang phải đối mặt với những vấn đề ONMT nghiêm trọng do ngành công nghiệp này gây ra.
Phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản đƣợc thực hiện từ năm 2005 (theo quy định tại Nghị định 137/2005/NĐ-CP ngày 09/11/2005), cho đến nay mức phí và các quy định về việc sử dụng phí đã đƣợc tăng và sửa đổi nhiều lần bằng các Nghị định của Chính phủ.
Hiện nay, nguồn thu phí BVMT đối với hoạt động khai thác khoáng sản đƣợc thực hiện theo Điều 5 Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trƣờng đối với khai thác khoáng sản quy định về quản lý sử dụng phí bảo vệ môi trƣờng đối với khai thác khoáng sản.
Nguồn thu này đƣợc bố trí toàn bộ để sử dụng vào mục đích phòng ngừa, hạn chế các tác động tiêu cực đối với MT và dân sinh tại các địa phƣơng có hoạt động khai thác khoáng sản; khắc phục suy thoái, ÔNMT; giữ gìn vệ sinh, bảo vệ, phục hồi cảnh quan MT sinh thái do hoạt động khai thác khoáng sản gây ra. Chi tiết tại Bảng 3.11.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.11: Tổng thu, chi nguồn thu phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khoáng sản của tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008-2012
Đơn vị: Triệu đồng
TT Địa phƣơng
2008 2009 2010 2011 2012
Tổng thu
5 năm Tổng chi 5 năm
Chênh lệch tổng thu chi
Thu Chi Thu Chi Thu Chi Thu Chi Thu Chi (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổng cộng 270.550 305.925 267.407 246.344 287.260 252.208 306.000 195.765 336.090 212.065 1.467.307 1.212.307 255.000 1 Hạ Long 93.426 126.661 79.257 93.392 79.870 125.153 100.280 55.080 88.500 45.000 441.333 445.286 -3.953 2 Cẩm Phả 123.460 69.602 134.050 72.580 152.320 45.100 146.050 102.265 171.000 119.700 726.880 409.247 317.633 3 Uông Bí 38.480 65.766 38.650 37.596 39.050 49.655 44.900 23.650 58.590 29.365 219.670 206.032 13.638 4 Đông Triều 13.728 26.152 12.100 27.018 12.470 16.500 11.040 11.040 13.000 13.000 62.338 93.710 -31.372 5 Hoành Bồ 1.456 7.646 3.350 6.362 3.550 13.800 3.730 3.730 5.000 5.000 17.086 36.538 -19.452 6 Khác 10.098 9.396 2.000 0 21.494 -21.494
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Theo số liệu tại Bảng 3.7, phần chênh lệch giữa thu và chi (tổng thu 1.467.307triệu đồng; tổng chi 1.212.307 triệu đồng) cho thấy, yêu cầu kinh phí chi cho các hoạt động đầu tƣ khắc phục ONMT còn lớn hơn khoản thu đƣợc từ nguồn phí này. Ngân sách Tỉnh phải cân đối bổ sung thêm từ các nguồn ngân sách khác cho hoạt động này.
Do đó, có thể nói rằng nguồn thu phí này không phải là nguồn kinh phí bổ sung trực tiếp cho nguồn KPSNMT, mà chỉ góp phần hỗ trợ đắc lực trong hoạt động cải thiện MT.
(2). Thu phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường:
Từ năm 2006, Quảng Ninh ban hành quy định và đã tiến hành thu phí thẩm định báo cáo ĐTM với mức thu từ 2,5 đến 5 triệu đồng/1 dự án, tỷ lệ trích lại cho cơ quan thu (Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng- Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Quảng Ninh) sử dụng vào mục đích tổ chức Hội đồng thẩm định tuỳ theo từng thời kỳ, thay đổi từ 25% đến 90% tổng số thu, phần còn lại đƣợc trích nộp NSNN, chi tiết tại Bảng 3.12.
Bảng 3.12: Tổng thu, chi phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 - 2013
Đơn vị: Đồng
Năm Nội dung
Số thu Số nộp NSNN Số trích sử dụng Đã chi 2008 142.000.000 106.500.000 35.500.000 19.950.000 2009 205.000.000 93.550.000 111.450.000 104.351.000 2010 242.000.000 96.800.000 145.200.000 110.117.000 2011 201.000.000 55.200.000 145.800.000 143.456.500 2012 150.000.000 15.000.000 135.000.000 135.000.000 2013 151.000.000 15.100.000 135.900.000 135.900.000 Tổng cộng 1.091.000.000 382.150.000 708.850.000 648.774.500
Nguồn: Chi cục Bảo vệ Môi trường - Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh
Theo số liệu tại Bảng 3.12, trong 6 năm (2008 - 2013) tổng số nộp ngân sách mới đƣợc 382,15 triệu đồng, việc đóng góp vào NSNN của Tỉnh từ khoản thu này rất thấp. Mặt khác, nguồn trích nộp ngân sách từ khoản thu phí này đƣợc cân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đối chung trong các khoản thu chi ngân sách địa phƣơng mà không bổ sung trực tiếp cho nguồn KPSNMT.
(3). Thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp:
Quảng Ninh là một trong những tỉnh dẫn đầu cả nƣớc về việc thu phí BVMT đối với nƣớc thải công nghiệp, do có nhiều hoạt động công nghiệp đặc biệt là hoạt động khai thác than. Chi tiết tại Bảng 3.13.
Bảng 3.13: Tổng thu, chi phí bảo vệ môi trƣờng đối với nƣớc thải công nghiệp tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 - 2013
Đơn vị: đồng
Năm Nội dung
Số thu Số nộp NSNN Số trích sử dụng Đã chi 2008 1.415.059.800 1.132.047.840 283.011.960 170.090.309 2009 2.369.182.309 1.895.345.847 473.836.462 471.117.330 2010 2.818.265.599 2.254.612.479 563.653.120 343.138.880 2011 2.400.245.801 1.920.196.641 480.049.160 283.225.953 2012 3.988.945.371 3.191.156.297 797.789.074 797.789.074 2013 5.645.515.459 4.516.412.367 1.129.103.092 670.261.697 Tổng cộng 18.637.214.339 14.909.771.471 3.727.442.868 2.735.623.243
Nguồn: Chi cục Bảo vệ Môi trường - Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh
Theo số liệu tại Bảng 3.13 trong 6 năm (2008 - 2013), tổng số thu phí nƣớc thải công nghiệp nộp NSNN của Tỉnh đạt hơn 18 tỷ đồng, đặc biệt năm 2013 thu 5,6 tỷ đồng gần bằng 1/3 tổng thu phí trong 6 năm, lý do Tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra hoạt động BVMT của các đơn vị khai thác than trong đó rất nhiều đơn vị phải nộp bổ sung phí BVMT đối với nƣớc thải công nghiệp. Theo quy định hiện hành nguồn phí này đƣợc giữ lại ở địa phƣơng bổ sung cho ngân sách, tuy là Tỉnh có mức thu đạt cao so với cả nƣớc, nhƣng mức thu và tỷ lệ thu đƣợc vẫn còn thấp so với thực tế do công tác kiểm soát môi trƣờng, đôn đốc các đơn vị kê khai nộp phí còn chƣa thực sự hiệu quả nên sự bổ sung kinh phí từ khoản thu này vào ngân sách địa phƣơng chƣa cao. Nguồn thu phí này một phần đƣợc trích lại cho đơn vị thu để chi cho các hoạt động thu phí và thẩm định lại phí (chiếm 20%), số còn lại
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/