5. Kết cấu luận văn
3.5. Đánh giá chung về công tác quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp mô
trƣờng tại Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013
3.5.1. Kết quả đạt được
Nguồn KPSNMT từ năm 2006 đƣợc bố trí thành khoản mục riêng trong cơ cấu chi NSNN theo quy định của Chính phủ đã là một bƣớc tiến bộ và là yếu tố quan trọng giúp công tác BVMT của Quảng Ninh có những cải thiện và kết quả tích cực trong thời gian qua. Những thành tựu đạt đƣợc về công tác BVMT nhƣ đã trình bày ở phần trên có sự đóng góp không thể thiếu là các nguồn tài chính đầu tƣ cho BVMT, trong đó chủ yếu là nguồn NSNN mà ở đây là nguồn KPSNMT đƣợc bố trí hàng năm.
Tỉnh đã rất quan tâm, tăng cƣờng bố trí KPSNMT cao hơn mức quy định của Nhà nƣớc. Do có nguồn kinh phí này, các ngành, các địa phƣơng đã chủ động cân đối, bố trí chi cho công tác BVMT. Một số vấn đề lớn, cấp bách về môi trƣờng của địa phƣơng (công tác truyền thông và giáo dục môi trƣờng; xử lý rác thải sinh hoạt; xử lý ONMT nƣớc; hoạt động quan trắc môi trƣờng;...) đã có nguồn kinh phí để bƣớc đầu chủ động thực hiện và từng bƣớc giải quyết các nhiệm vụ chuyên môn theo lộ trình thích hợp và đã có những đóng góp nhất định cho công tác BVMT tại địa phƣơng, tạo tiền đề tốt cho định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh...
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội tình trạng suy thoái về môi trƣờng của Tỉnh vẫn là một trong những thách thức lớn nhất đối với sự phát triển bền vững trong thời gian tới.
Bảo vệ môi trƣờng là nhiệm vụ có ý nghĩa rất quan trọng nhằm bảo đảm sức khoẻ và cuộc sống của nhân dân, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Tuy nhiên, đây là một nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách nên cần có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể và sự hƣởng ứng của nhân dân trong toàn Tỉnh. Trong thời gian tới, Tỉnh cần phải giải quyết nhiều vấn đề môi trƣờng để hƣớng tới mục tiêu chuyển đổi sang cơ cấu nền kinh tế từ “nâu” sang “xanh”, nhƣng trƣớc hết là cần phải tăng cƣờng công tác quản lý, đề
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
xuất các cơ chế hợp lý, sử dụng hiệu quả KPSNMT, tạo tiềm lực mạnh mẽ, góp phần tích cực cho các hoạt động BVMT của Tỉnh.
Mức độ đạt các mục tiêu, chỉ tiêu về môi trƣờng thể hiện ở Bảng 3.25, Bảng 3.26, Bảng 3.27, Bảng 3.28.
Bảng 3.25: Mục tiêu, chỉ tiêu môi trƣờng của Quảng Ninh đến năm 2011 - 2015
TT Nội dung Đơn
vị Năm 2011 - 2015 Năm 2013 1 Tỷ lệ che phủ rừng % 53,5 2
Đảm bảo môi trƣờng không khí (nồng độ bụi, tiếng ồn...) ở các khu dân cƣ trong giới hạn quy định
3 Tỷ lệ hộ dân nông thôn đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh % ≥ 95
4 Thu gom chất rắn ở đô thị % ≥ 90
5 Xử lý chất thải y tế % 100
6 Cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng đƣợc xử lý % 100
7
Các khu công nghiệp và mỏ than, nhà máy, bệnh viện và các trung tâm du lịch có hệ thống thu gom, xử lý nƣớc thải đạt tiêu chuẩn môi trƣờng
% 100
8 Hộ gia đình có dụng cụ phân loại rác thải tại nguồn % 30 9 Doanh nghiệp có dụng cụ phân loại rác thải tại nguồn % 70
10 Khu vực công cộng có thùng gom rác thải % 80
11
Các cơ sở khai thác khoáng sản hoàn thành việc lập dự án cải tạo phục hồi môi trƣờng đối với các hoạt động khai thác khoáng sản và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng
% 100
12
Các xã, phƣờng, thị trấn và các cơ sở sản xuất kinh doanh
có cán bộ quản lý môi trƣờng % 100
13 Xã có nghĩa trang đƣợc xây dựng theo quy hoạch % 100
14 Xã đồng bằng có bộ phận dịch vụ thu gom, xử lý rác thải % 100
15 Trung tâm xã và cụm dân cƣ có hệ thống thoát nƣớc thải % 100
16 Quy hoạch, xây dựng các nhà vệ sinh công cộng tại các khu đô thị và du lịch
Nguồn: Nghị quyết số 33/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khoá XI- Kỳ họp thứ 22 “Về những chủ trương, giải pháp tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2011- 2015”.
Bảng 3.26: Chỉ tiêu môi trƣờng của Quảng Ninh đến năm 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1 Tỷ lệ che phủ rừng % 53,5
2
Tỷ lệ dân nông thôn đƣợc dùng nƣớc
hợp vệ sinh % >95
3 Thu gom chất thải rắn ở đô thị % 90
Nguồn: Nghị quyết đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2010- 2015
Bảng 3.27: Chỉ tiêu môi trƣờng của tỉnh Quảng Ninh thực hiện Chƣơng trình nông thôn mới
TT Nội dung Đơn vị 2012 2013
1
Hộ dân nông thôn đƣợc dùng nƣớc
hợp vệ sinh % 95
2
Xã có nghĩa trang đƣợc xây dựng
theo quy hoạch % 100
3
Xã đồng bằng có bộ phận dịch vụ thu
gom, xử lý rác thải % 100
4
Trung tâm xã và cụm dân cƣ có hệ
thống thoát nƣớc thải hoàn chỉnh % 100
Nguồn: Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh về "Xây dựng nông thôn mới"
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.28: Tình hình thực hiện các chỉ tiêu môi trƣờng so với Nghị quyết về phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010- 2013
TT
Chỉ tiêu
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Ghi chú
NQ TH NQ TH NQ TH NQ TH
1 Tỷ lệ che phủ rừng (%) 49 50 51 51 51,5 51.5 53 53
2 Tỷ lệ dân số nông thôn đƣợc
cung cấp nƣớc hợp vệ sinh (%) 83 52 86 60 90,0 85 93,0 90 3 Tỷ lệ dân số đô thị đƣợc cấp
nƣớc sạch (%) 89,5 89,5 92 90 92,7 91.56 92,7 92
4 Tỷ lệ xây dựng hệ thống xử lý
nƣớc thải tập trung tại các đô thị 50 2 50 3 50 6 50 8 5 Tỷ lệ cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng
nghiêm trọng đƣợc xử lý (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 6 Tỷ lệ chất thải rắn đô thị đƣợc thu gom (%) 90 90 90 90 91,2 91 91,5 91,2 7 Tỷ lệ chất thải rắn y tế có giƣờng bệnh đƣợc xử lý (%) 85 85 89 90 100 95 100 98 8
Tỷ lệ khu công nghiệp đang hoạt động đang có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trƣờng (%)
100 100 100 100 100 100 100 100
Hiện nay mới có 1 KCN Cái Lân với tỷ lệ lấp đầy hơn 50% đang hoạt động)
Ghi chú: - NQ: Nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội của tỉnh hàng năm; - TH: Thực hiện
7
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.5.2. Những tồn tại, hạn chế, khó khăn
Từ những đánh giá phân tích việc sử dụng KPSNMT của Quảng Ninh nhƣ đã nêu trên. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc vẫn còn một số tồn tại, khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng KPSNMT của Quảng Ninh đƣợc khái quát nhƣ sau:
(1). Vai trò của cơ quan quản lý nhà nƣớc về TN&MT tại địa phƣơng trong việc xây dựng dự toán, phân bổ và triển khai thực hiện KPSNMT còn rất hạn chế, thiếu chủ động, còn mang tính hành chính đơn thuần. Hiện nay, sự phối hợp giữa Sở Tài chính và Sở TN&MT trong việc xây dựng kế hoạch, tổng hợp và phân bổ nguồn chi cho các nhiệm vụ trọng tâm đã có sự chuyển biến nâng cao nhƣng chƣa chặt chẽ và chƣa thực hiện theo đúng quy định của TTLT 45.
(2). Vai trò và sự chỉ đạo chuyên môn của cơ quan quản lý TN&MT ở cấp tỉnh và cấp huyện trong việc xây dựng, tổng hợp, trình UBND và HĐND cấp tƣơng đƣơng Kế hoạch BVMT và dự toán ngân sách hàng năm về nguồn KPSNMT còn rất hạn chế, chƣa rõ ràng và chƣa đảm bảo theo quy định tại TTLT 45.
(3). Sự yếu kém và thiếu hụt kiến thức về quản lý KPSNMT của cán bộ cơ quan TN&MT dẫn đến vai trò mờ nhạt và sự phối hợp yếu hoặc thụ động của cơ quan này trong phối hợp với cơ quan Tài chính vào quá trình tham mƣu phân bổ và quản lý KPSNMT.
(4). Chi SNMT có tăng hàng năm và vƣợt mức 1% theo yêu cầu của Nhà nƣớc, nhƣng nhìn chung tổng mức chi còn thấp, chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế; thiếu sự phối hợp lồng ghép chi SNMT với các mục chi khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo hoặc bỏ sót, dàn trải, không hiệu quả.
(5). Tình trạng sử dụng nguồn chi SNMT sai mục đích còn khá phổ biến, nên dẫn đến việc ngân sách chi cho SNMT đã ít lại càng ít hơn trên thực tế. Các khoản chi cho thoát nƣớc đô thị, xử lý rác sinh hoạt, xây dựng bãi chôn lấp rác,... chiếm tỷ lệ lớn, trong khi đó, các khoản chi cho hoạt động quản lý nhƣ thanh tra, kiểm tra công tác BVMT, điều tra, khảo sát, đánh giá hiện trạng môi trƣờng, đánh giá chất thải, tình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hình ô nhiễm, suy thoái MT chƣa đƣợc bố trí kinh phí tăng dần để đáp ứng với nhiệm vụ BVMT trong tình hình mới.
(6). Việc lập dự toán, xây dựng mục chi, điều hà
ấn đề cấp bách, những trọng tâm, trọng điểm và bức xúc về môi trƣờng của địa phƣơng.
(7) Quy định của TTLT 45 có một số điểm không phù hợp (căn cứ lập dự toán, các mức chi thấp không phù hợp với thực tiễn, một số nhiệm vụ chi còn thiếu, chƣa có hƣớng dẫn cụ thể về việc xây dựng đề cƣơng nhiệm vụ, một số văn bản viện dẫn hƣớng dẫn các mức chi đã hết hiệu lực hoặc đƣợc thay thế bằng các văn bản mới,...). Quảng Ninh chƣa ban hành quy định về quản lý KPSNMT của Tỉnh nên trong quá trình thực hiện còn gặp phải một số khó khăn, vƣớng mắc trong công tác lập dự toán, hạch toán, kế toán, thực hiện công việc chuyên môn chƣa kịp thời và chƣa phù hợp hoàn toàn với hƣớng dẫn tại TTLT 45.
(8). Tính chất bức xúc của các vấn đề về MT ngày càng gia tăng, kể cả khi tập trung phần lớn các nguồn lực để giải quyết: Những vấn đề môi trƣờng bức xúc trong nhiều năm qua ở Quảng Ninh có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân về đầu tƣ và hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính cho mục tiêu BVMT còn thấp bởi có quá nhiều vấn đề bức xúc cần giải quyết nhƣng nguồn vốn thì hạn chế. Riêng đối với nguồn KPSNMT đƣợc quy định chi cho các nhiệm vụ BVMT do NSNN bảo đảm tại TTLT 45 thì nguồn kinh phí hạn hẹp này đã đƣợc sử dụng cho khá nhiều nhiệm vụ nên sự phân tán, dàn trải trong sử dụng là không tránh khỏi. Ngay cả khi tập trung phần lớn nguồn KPSNMT cho hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý rác thải nhƣ đã nêu trên thì kết quả thu đƣợc cũng còn hạn chế. Hiện nay việc quản lý và xử lý rác thải vẫn đang là một vấn đề bức xúc không riêng của tỉnh Quảng Ninh mà còn nhiều địa phƣơng khác trong cả nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
(9). Mức độ đạt các chỉ tiêu về môi trƣờng đã đặt ra chi tiết tại bảng 3.21, bảng 3.22, bảng 3.23, bảng 3.24 là thấp có nguyên nhân về tài chính là mất cân đối về nguồn kinh phí cho thực hiện. Mặc dù ở Quảng Ninh các chỉ tiêu môi trƣờng đã đƣợc quan tâm và đề ra trong rất nhiều văn bản chỉ đạo của Tỉnh, tuy nhiên việc tổng hợp kết quả thực hiện chỉ tiêu vẫn mang tính chất định tính, chƣa đầy đủ. Mức độ đạt các chỉ tiêu về môi trƣờng thấp nhƣ vậy có nhiều nguyên nhân (chỉ tiêu đặt ra quá cao; tổ chức thực hiện yếu kém, không thống kê đƣợc số liệu chính xác do thiếu thông tin, cơ sở dữ liệu,...). Nhìn từ góc độ nguồn tài chính (KPSNMT) cho thực hiện (các hoạt động SNMT) để xem xét hiệu quả sử dụng thì có thể thấy do nguồn KPSNMT hạn hẹp, không tƣơng xứng nên sử dụng hoặc dàn trải hoặc quá tập trung để thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu đã đề ra, dẫn tới hệ quả là sự đầu tƣ (chi phí) không tới ngƣỡng không phát huy tốt (hoặc không đầy đủ) tác động và hiệu quả đầu tƣ.
(10). Cơ chế sử dụng các nguồn thu từ thuế, phí BVMT, tiền phạt vi phạm quy định về BVMT, tài trợ phi Chính phủ cho BVMT chƣa đƣợc cụ thể hóa, chƣa có sự điều hòa, phối hợp.
3.5.3. Nguyên nhân tồn tại, khó khăn
* Nguyên nhân khách quan
- Tỉnh có nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản, tài nguyên thiên nhiên phong phú cần khai thác và bảo vệ.
- Lạm phát, khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới đã ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội.
- Thị trƣờng, giá cả, thiên tai, dịch bệnh luôn diễn biến phức tạp, khó lƣờng, làm ảnh hƣởng đến sự phát triển bền vững của khu vực.
* Nguyên nhân chủ quan
- Vai trò lãnh đạo, năng lực điều hành và tổ chức thực hiện của cơ quan TNMT ở cấp tỉnh và cấp huyện còn hạn chế, chƣa đạt yêu cầu đề ra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Công tác dự báo tình hình chƣa tốt, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chƣa nghiêm; việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác tổ chức thực hiện các chủ trƣơng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
- Sự phối hợp giữa các ngành, địa phƣơng chƣa tốt; tính chủ động của ngƣời đứng đầu trong giải quyết công việc thuộc phạm vi đƣợc phân công từng nơi, từng lúc chƣa đƣợc phát huy đúng mức.
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG
TẠI TỈNH QUẢNG NINH
4.1. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và yêu cầu đối với bảo vệ môi trƣờng yêu cầu đối với bảo vệ môi trƣờng
Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (sau đây gọi tắt là Quy hoạch) với những nội dung chủ yếu sau:
4.1.1. Quan điểm phát triển
1. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thống nhất với các quy hoạch ngành, lĩnh vực. Xây dựng Quảng Ninh là cực tăng trƣởng, là cửa ngõ hợp tác kinh tế quốc tế, là nguồn cung cấp nguyên liệu và năng lƣợng của quốc gia.
2. Phát triển kinh tế - xã hội bền vững phù hợp với các mục tiêu của chiến lƣợc tăng trƣởng xanh của Việt Nam. Cơ cấu nền kinh tế từng bƣớc dịch chuyển từ các hoạt động “nâu” sang “xanh”, ƣu tiên phát triển các ngành dịch vụ và các ngành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công nghiệp phi khai khoáng, đồng thời đảm bảo hoạt động khai thác than đƣợc sạch hơn và bền vững hơn.
4.1.2. Mục tiêu phát triển
1. Mục tiêu tổng quát
Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch quốc tế, là một trong những đầu tàu kinh tế của