5. Kết cấu của luận văn
4.1.1. Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành phố Vĩnh Yên giai đoạn
2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020
4.1.1.1. Quan điểm phát triển
Xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế xã hội, từ tiềm năng, lợi thế và những cơ hội của Thành phố, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 quán triệt các quan điểm phát triển sau đây:
- Phát triển Vĩnh Yên trở thành Thành phố dịch vụ, chất lƣợng cao, về lâu dài trở thành Thành phố dịch vụ, du lịch nghỉ dƣỡng và du lịch sinh thái bền vững.
- Xây dựng Thành phố Vĩnh Yên tƣơng xứng với vị trí trung tâm hành chính, chính trị, văn hoá, hạt nhân của tỉnh Vĩnh Phúc, bảo đảm quốc phòng, an ninh, góp phần tích cực vào tiến trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế.
- Phát triển Thành phố Vĩnh Yên với tầm nhìn dài hạn, hƣớng tới hiện đại, phát huy và gắn kết tiềm năng thế mạnh của Thành phố với định hƣớng phát triển của các huyện lân cận, của Tỉnh, của vùng, tạo thế đột phá về phát triển dịch vụ.
4.1.1.2. Mục tiêu tổng quát
Xây dựng Thành phố Vĩnh Yên trở thành Thành phố dịch vụ phát triển bền vững, chất lƣợng cao, có kết cấu hạ tầng đô thị hiện đại, đồng bộ tƣơng xứng với vị trí trung tâm của tỉnh Vĩnh Phúc; tôn tạo và bảo tồn các di tích văn hóa-lịch sử; ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng.
4.1.1.3. Các mục tiêu cụ thể
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Tốc độ tăng trƣởng GTSX bình quân giai đoạn 2011-2015 khoảng 15- 16%/năm, GTGT khoảng 17-18%/năm; Thu ngân sách nhà nƣớc đạt trên 2.000 tỷ đồng, tỷ lệ tăng thu bình quân đạt trên 20%/năm, tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách bình quân từ 9,5%/năm.
- Giai đoạn 2016-2020, tốc độ tăng giá trị sản xuất khoảng 14- 15%/năm, GTGT tăng khoảng 15-16%/năm. Thu ngân sách nhà nƣớc đạt trên 2.500 tỷ đồng
- Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế để đến năm 2015 tỷ trọng các ngành dịch vụ chiếm khoảng 54%; CN - XD chiếm khoảng 44,6 % và khu vực nông lâm ngƣ nghiệp chiếm khoảng 1,4 %. Đến năm 2020 các tỷ lệ tƣơng ứng là 60,0%; 39,3%, 0,7%. Khu vực dịch vụ trở thành ngành đóng góp lớn vào kinh tế Thành phố, hình thành các lĩnh vực dịch vụ hiện đại đƣợc các nhà đầu tƣ quan tâm, các khu du lịch nghỉ dƣỡng và các điểm tham quan đƣợc đông đảo du khách quan tâm.
- Đến năm 2020, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật đồng bộ, đảm bảo không gian sống an toàn, chất lƣợng cao cho khoảng 132 ngàn ngƣời.
b. Mục tiêu phát triển văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng:
- Quy mô dân số (thƣờng trú) năm 2015 khoảng 118 nghìn ngƣời, tỷ lệ dân số đô thị: 89%. Đến năm 2020, quy mô dân số (thƣờng trú) khoảng 132 nghìn ngƣời, tỷ lệ dân số đô thị: 92%;
- Phân công lại lao động xã hội cho phù hợp với định hƣớng phát triển Vĩnh Yên trở thành Thành phố dịch vụ chất lƣợng cao; Lao động từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế qua đào tạo đạt 60% vào năm 2015 và đến năm 2020 đạt 75-80%.
- Đảm bảo sự an toàn xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh làm cơ sở cho ổn định và phát triển kinh tế.
c. Mục tiêu bảo vệ môi trường đô thị
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngƣời khoảng 22,8-24,4m2
(tính cả quy đổi mặt nƣớc hồ và cây xanh đƣờng phố), trên cơ sở phát triển hệ thống công viên kết hợp với các dải cây xanh ven đô thị.
- Ƣu tiên sử dụng phƣơng tiện giao thông công cộng, giảm dần xe gắn máy. - Đến năm 2020, xử lý chất thải rắn và nƣớc thải sinh hoạt đạt 90 - 95% và có hệ thống thu gom nƣớc thải để xử lý tập trung.
4.1.2. Kế hoạch phát triển kinh tế Thành phố, những định hướng, mục tiêu thu NSNN Thành phố giai đoạn 2014-2015
4.1.2.1. Cơ cấu các thành phần kinh tế của Thành phố
- Về nông nghiệp: Đất sản xuất nông nghiệp có xu hƣớng giảm dần từ 40,2% năm 2009 xuống còn 4,2% năm 2020, vì thế tăng năng suất trong sản xuất nông nghiệp không thể bù đắp đƣợc tốc độ thu hẹp dần đất nông nghiệp.
- Trong khu vực công nghiệp và xây dựng, quy mô khu công nghiệp không mở rộng, nên tốc độ tăng trƣởng chủ yếu do ngành xây dựng mang lại.
- Trong khu vực dịch vụ, thì dịch vụ nhà hàng, khách sạn và các loại dịch vụ cao cấp khác nhƣ sân gôn, tài chính, giao dịch bất động sản là các ngành có đóng góp chủ yếu vào tăng trƣởng. Chỉ riêng chuyển 40,2% diện tích đất nông nghiệp năm 2009 sang đất xây dựng, để đến năm 2020 đất nông nghiệp còn khoảng 4,2% diện tích tự nhiên toàn Thành phố, sẽ tạo ra một khoản thu nhập lớn, mà không cần đầu tƣ nhiều. Dịch vụ vận tải nhƣ cung ứng và bán lẻ xăng dầu, kho bãi, và cung ứng vật tƣ xây dựng nhƣ sắt thép, xi măng, nhựa đƣờng,... sẽ có đóng góp lớn vào giá trị sản xuất và GTGT khu vực dịch vụ.
- Nếu nhịp độ tăng trƣởng khoảng trên 18%/ năm, thì cơ cấu kinh tế chuyển theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ, giảm tỷ trọng công nghiệp + xây dựng, và khu vực nông nghiệp. Đến năm 2020, dịch vụ chiếm khoảng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
60%, công nghiệp + xây dựng, khoảng 39,3%; tỷ trọng khu vực nông nghiệp chỉ còn khoảng 0,7%.
Bảng 4.1. Chuyển đổi cơ cấu ngành
GTSX (giá thực tế, tỷ đồng) Cơ cấu kinh tế (%) 2010 2015 2020 2010 2015 2020 1. GTSX 14553 23370 50563 100,0 100,0 100,0
Nông lâm thủy sản 231 327 354 1,9 1,4 0,7
Công nghiệp + XD 10533 13111 24928 74,2 56,1 49,3
Dịch vụ 3790 9932 25281 23,9 42,5 50,0
2. GTGT 2485 12620 29326,5 100,0 100,0 100,0
Nông lâm thủy sản 55 177 205 2,4 1,4 0,7
Công nghiệp + XD 1275 5048 9091 54,5 44,6 39,3
Dịch vụ 1155 7395 20030,5 43,1 54,0 60,0
3. Dân số (1000 ng.) 102,0 121,0 131,0 4. GTGT/ng (triệu đ.) 52,5 104 224
Quy ra USD (USD) 2914 4740 9650
Nguồn: số liệu thống kê của phòng Thống Kê Vĩnh Yên
- Giá trị gia tăng bình quân đầu ngƣời tính theo giá thực tế quy ra USD năm 2015 đạt khoảng 4.740 USD, năm 2020 đạt khoảng 9.650 USD, gấp 2,9 lần GDP bình quân đầu ngƣời cả nƣớc.
- Dân số thành thị tăng do chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng phi nông nghiệp, dự kiến đến năm 2010 dân số thành thị chiếm khoảng 89%, năm 2020 chiếm khoảng 92% trong tổng số dân.
- Chuyển dịch cơ cấu sử dụng lao động diễn ra đồng thời với chuyển dịch cơ cấu GTGT. Đến năm 2020 lao động trong lĩnh vực công nghiệp + xây dựng chiếm khoảng 30%, và lao động dịch vụ chiếm khoảng 62%. Lao động khu nông nghiệp chiếm khoảng 8%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ cho phƣơng án: Dự kiến vốn đầu tƣ, giai đoạn 2011-2015 vào khoảng 25.640 - 30.164 tỷ đồng, giai đoạn 2016-2020, nhu cầu vốn khoảng 61.000 -71.765 tỷ đồng. Dự kiến tổng vốn đầu tƣ cho 10 năm tới khoảng 86.640 - 101.929 tỷ đồng.
4.1.2.2. Định hướng phát triển ngành và lĩnh vực a. Quan điểm phát triển công nghiệp
- Phát triển công nghiệp của Thành phố theo hƣớng tận dụng không gian hiện có, liên kết, hợp tác với các khu công nghiệp của Tỉnh và của các địa phƣơng lân cận.
- Giới hạn về quy mô các khu công nghiệp nhƣ hiện nay và từng bƣớc thu hẹp các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng, chuyển đổi dần mục tiêu từ sản xuất công nghiệp để cung ứng rộng rãi trên thị trƣờng sang sản xuất để giải quyết việc làm và đáp ứng nhu cầu hoạt động cho Thành phố dịch vụ, du lịch và tiêu dùng tại chỗ.
b. Định hướng phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp
- Phát triển công nghiệp theo hƣớng lựa chọn các ngành hàng, sản phẩm sử dụng công nghệ tiến tiến, kỹ thuật hiện đại, có hàm lƣợng công nghệ cao, ít gây ô nhiễm môi trƣờng xung quanh. Ƣu tiên phát triển một số sản phẩm mũi nhọn: cơ khí chế tạo, điện, điện tử - tin học, công nghiệp phần mềm.
- Phát triển công nghiệp gắn với phát triển dịch vụ, nông nghiệp, đảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trƣờng;
- Không mở rộng thêm Khu công nghiệp Khai Quang hiện có trong Thành phố, không phát triển khu công nghiệp Hội Hợp và khu công nghiệp Lai Sơn theo quy hoạch phải phù hợp với phát triển đô thị và bảo vệ môi trƣờng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Chuyển dần các nhà máy sản xuất có khả năng gây ô nhiễm trong Khu công nghiệp và trong Thành phố ra vùng ngoại ô. Chọn lọc các nhà đầu tƣ có công nghệ cao vào Khu công nghiệp.
- Xây dựng chính sách khuyến khích hấp dẫn, để các doanh nghiệp nâng cấp công nghệ sản xuất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hình 4.1. Sơ đồ KCN Vĩnh Yên trong bố trí KCN của tỉnh Vĩnh Phúc
Nguồn: Quy hoạch chung đô thị Vĩnh Phúc c. Định hướng phát triển xây dựng
- Phát triển ngành xây dựng Thành phố trở thành nhân tố tích cực, đảm nhiệm vai trò trung tâm trong phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Vĩnh Yên.
- Từng bƣớc đƣa công tác quản lý phát triển đô thị đi vào nền nếp, đảm bảo kết cấu hạ tầng thành phố phát triển nhanh cả về số lƣợng và chất lƣợng.
- Mục tiêu phát triển: Đến năm 2020, ngành xây dựng trực thuộc Thành phố quản lý cần đạt trình độ tiên tiến trong khu vực, tăng nhanh năng lực và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, có khả năng thực hiện các dự án quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật công nghệ cao. Kinh tế xây dựng đóng góp lớn vào kinh tế toàn Thành phố.
* Định hƣớng phát triển xây dựng là tạo ra diện mạo mới và đổi mới đồng bộ, cụ thể nhƣ sau:
- Quản lý về xây dựng của Thành phố cần tập trung hơn cho công tác xây dựng hệ thống các thể chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển xây
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dựng theo hƣớng ngày càng đồng bộ.
- Chỉ đạo thực hiện các đạo luật mới ban hành trong thời gian gần đây nhƣ Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quy hoạch đô thị nhằm tạo ra những đột phá về cơ chế chính sách.
- Đổi mới hoạt động quản lý nhà nƣớc về xây dựng, nhất là quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị mới, khu nhà ở, thể hiện tinh thần cải cách thủ tục hành chính...
- Sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp xây dựng thuộc Thành phố quản lý. Có thể áp dụng mô hình doanh nghiệp cổ phần xây dựng, đảm bảo không chỉ duy trì mức tăng trƣởng cao, lợi nhuận lớn, mà còn giải quyết hài hòa các mối quan hệ giữa lợi ích nhà nƣớc, lợi ích doanh nghiệp với lợi ích ngƣời lao động và lợi ích cộng đồng.
- Triển khai chƣơng trình phát triển nhà ở xã hội, tạo bƣớc đột phá trong phát triển nhà ở, giải quyết một lƣợng lớn nhu cầu chỗ ở, góp phần cải thiện đời sống nhân dân.
* Định hƣớng về giải pháp:
- Tập trung hoàn thiện hệ thống thể chế, chính sách về xây dựng. Ngay trong năm 2011, cần nghiên cứu đổi mới căn bản cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng gắn với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát tốt quá trình đô thị hóa, tiếp tục hoàn thiện các chính sách triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng.
- Để bảo đảm chất lƣợng, hiệu quả hoạt động đầu tƣ xây dựng, nhất là đầu tƣ phát triển đô thị, công tác quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc. Phòng quản lý xây dựng thành phố cần chú trọng nâng cao nhận thức và tầm nhìn về quy hoạch xây dựng, tiếp tục đổi mới về nội dung, phƣơng pháp và đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng.
- Phòng quy hoạch cần tăng cƣờng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, kiểm soát sự phát triển của thành phố theo quy hoạch đƣợc duyệt, chú trọng kiểm soát bảo đảm yêu cầu phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật thành phố nhằm từng bƣớc giải quyết dứt điểm những vấn đề đang rất bức xúc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Quản lý chặt chẽ và phát triển lành mạnh thị trƣờng bất động sản, bảo đảm công khai, minh bạch và có biện pháp xử lý hữu hiệu hành vi đầu cơ, làm giá, lũng đoạn thị trƣờng bất động sản.
- Sắp xếp các doanh nghiệp xây dựng trực thuộc thành phố theo hƣớng hình thành các doanh nghiệp hoặc tổ hợp doanh nghiệp có đủ năng lực thực hiện các dự án lớn, dự án trọng điểm quốc gia.
d. Định hướng phát triển khu vực dịch vụ
Khu vực dịch vụ là khu vực tạo ra nhiều việc làm cho thành phố, cần đƣợc ƣu tiên phát triển trong giai đoạn 2011-2020, với những định hƣớng phát triển chung sau đây:
- Đầu tƣ phát triển các ngành và các lĩnh vực dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng của các Khu công nghiệp trên địa bàn và ở các vùng lân cận Thành phố.
- Xây dựng và phát triển các lĩnh vực dịch vụ hiện đại, chất lƣợng cao nhƣ tài chính, tín dụng, ngân hàng, bƣu chính, viễn thông, bảo hiểm, tƣ vấn pháp luật, đào tạo nghề..., đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của Thành phố và của cả Tỉnh.
- Hình thành các quần thể du lịch với hạt nhân là trung tâm thƣơng mại và trung tâm nghỉ dƣỡng, đáp ứng nhu cầu mua sắm, vui chơi, giải trí, nghỉ ngơi, an dƣỡng, du lịch sinh thái, du lịch chữa bệnh tầm cỡ quốc gia, tại khu vực hồ Đầm Vạc.
- Nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận chuyển hành khách nội thị đáp ứng nhu cầu của nhân dân, khách du lịch và của các nhà đầu tƣ.
- Khuyến khích và có chính sách hỗ trợ các thành phần kinh tế, đặc biệt là thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tham gia đầu tƣ khai thác những thế mạnh của Thành phố về du lịch, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí chất lƣợng cao.
* Định hướng phát triển thương mại và chợ
- Thƣơng mại là khâu quan trọng của quá trình từ sản xuất đến tiêu dùng, là mắt xích có giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị toàn cầu, vì thế cần ƣu tiên phát triển lĩnh vực này, với các định hƣớng sau đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Trong nội thị, phát triển 9 loại hình thƣơng mại chủ yếu, trong đó Trung tâm thƣơng mại là điểm nhấn cho thành phố:
+ Trung tâm thƣơng mại;
+ Khu thƣơng mại - Dịch vụ trung tâm; + Siêu thị;
+ Chuỗi cửa hàng tiện lợi, cửa hàng chuyên doanh và cửa hàng tổng hợp + Các đƣờng phố thƣơng mại;
+ Các trung tâm bán buôn; + Các khu dịch vụ phụ trợ; + Các tổng đại lý;
+ Hệ thống các chợ nội thị.
- Ngoại thành duy trì hai loại hình thƣơng mại là: + Chợ bán lẻ, trung tâm mua sắm, siêu thị;
+ Cửa hàng tiện lợi và các cửa hàng tạp hóa.
Hình 4.2. Minh họa khu thƣơng mại
- Các giải pháp về công trình và cơ chế chính sách chủ yếu: