5. Kết cấu của luận văn
3.6. Các yếu tố tác động đến thu NSNN Thành phố qua các năm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nhân tố đầu tiên tác động đến kết quả thu NSNN giai đoạn 2011-2013 là tình hình phát triển kinh tế của địa phƣơng. Với vị thế là trung tâm tỉnh lỵ, Vĩnh Yên đƣợc quy hoạch là đô thị lõi của tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Yên đang phấn đấu đạt đƣợc các tiêu chí để trở thành đô thị loại II và trở thành Thành phố xanh, phát triển bền vững. Vĩnh Yên đã thực hiện các chính sách thu hút đầu tƣ, đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, hoàn thiện hạ tầng cơ sở đô thị…Vì vậy, Vĩnh Yên đã đạt đƣợc sự tăng trƣởng kinh tế qua hàng năm và tƣơng đối ổn định. Qua kết quả nghiên cứu cho thấy tốc độ tăng trƣởng kinh tế của Thành phố bình quân giai đoạn 2011-2013 là 18%/năm; tăng thu ngân sách 213,6%. Thể hiện cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.10. Bảng tổng hợp tốc độ tăng trƣởng kinh tế và tốc độ tăng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013
Nội dung Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 Bình quân Tốc độ tăng trƣởng kinh tế qua các năm (%) 17,25 17,47 18,20 18% Tốc độ tăng thu NSNN trên
địa bàn qua các năm (%) 117 226 298 213,6%.
Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển KT-XH hàng năm của UBND T.Phố
Với việc bình quân 3 năm qua tốc độ kinh tế Thành phố Vĩnh Yên tăng 18%/năm. Đây là yếu tố cơ bản quyết định việc hoàn thành toàn diện và vƣợt mức nhiệm vụ thu NSNN trong giai đoạn qua của Thành phố. Thu ngân sách là bức tranh phản ánh sự phát triển của kinh tế Thành phố, sự biến động của các thành phần kinh tế, các sự kiện kinh tế, gia cả đều đƣợc phản ánh vào kết quả thu ngân sách. Tuy nhiên, do sự tác động của nhiều yếu tố khác, đặc biệt là cơ chế, chính sách và quá trình thực hiện thu nên sự tƣơng quan giữa phát triển kinh tế Thành phố và tăng thu NSNN trên địa bàn chƣa thực sự đồng nhất. Dù vậy, nền kinh tế chính là nguồn thu của ngân sách, sự phát triển kinh tế ở tốc độ cao nhƣ năm 2012, năm 2013 đã tạo tiềm năng thu lớn, là điều kiện thuận lợi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phát triển nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn. Mức tăng trƣởng kinh tế cao 18%/năm (cao hơn mức bình quân chung của tỉnh là 7,89%), cùng với những điều kiện thế mạnh khác của nền kinh tế Thành phố thời gian qua đã mang lại tiềm năng lớn cho thu NSNN trên địa bàn.
3.6.2. Nhân tố cơ chế chính sách
Cơ chế chính sách (bao gồm hệ thống thuế, các quy định về tổ chức bộ máy thực hiện công tác thu, quy định liên quan đến lĩnh vực thu…). Về cơ bản, pháp luật, luật thuế là những lĩnh vực thuộc thẩm quyền nhà nƣớc, Thành phố không can thiệp đƣợc. Trong phạm vi của mình, Thành phố cần chủ động trong phân cấp quản lý nguồn thu. Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi là vấn đề trọng tâm của cơ chế phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng. Trên cơ sở đó, Thành phố cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu, các khoản thu mỗi cấp hƣởng 100% phải đƣợc coi là nguồn thu chủ yếu của các cấp ngân sách. Vì vậy, cần phân cấp mạnh hơn về nguồn thu này cho ngân sách cấp xã, phƣờng để khuyến khích chính quyền các cấp làm chủ ngân sách cấp mình. Nhân tố này có những thay đổi là nguyên nhân gây nên sự biến động lớn tới thu ngân sách Thành phố trong thời gian qua và có xu hƣớng ngày càng hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ để huy động nguồn tài chính hiệu quả, cũng là căn cứ triển khai công tác thu.
Theo đánh giá của xã hội và cộng đồng doanh nghiệp, chính sách thuế giai đoạn 2006-2010 có nhiều đổi mới, đóng góp quan trọng vào kết quả hoàn thiện hệ thống thuế của cả giai đoạn. Đổi mới theo hƣớng giảm số lƣợng và mở rộng diện ƣu đãi thuế để khuyến khích phát triển sản xuất trong nƣớc, ổn định chính sách tài chính, tiền tệ… đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế, minh bạch, tạo môi trƣờng bình đẳng trong cạnh tranh, chính sách thuế của Việt Nam ngày càng tiến tới chuẩn mực quốc tế và tƣơng thích với vai trò là công cụ điều tiết vĩ mô của nền kinh tế, góp phần vào tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần tăng thu cho NSNN. Chính sách thuế đã góp phần tích cực vào việc hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán thu của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thành phố.
Chính sách thuế cũng ngày càng trở nên rõ ràng, đơn giản, hệ thống chính sách thuế - phí đã đề cao trách nhiệm của đối tƣợng nộp thuế, mạnh dạn phân cấp cho cơ quan quản lý thu, sửa đổi nhiều thủ tục, quy trình, bãi bỏ và giảm nhiều mức thu phí. Kỷ cƣơng, trật tự trong quản lý phí - lệ phí đƣợc lập lại, giảm bớt chi phí đầu vào cho sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ công, tăng khả năng cạnh trạnh và phát triển của nền kinh tế.
Thành phố cũng đã có nhiều chính sách khai thác nguồn thu hiệu quả. Việc phân cấp các đối tƣợng thu nộp ngân sách về địa bàn. Chi cục thuế áp dụng ủy nhiệm thu thuế trên địa bàn 9 xã, phƣờng của Thành phố.
Cơ chế thanh tra, kiểm tra cũng đƣợc Thành phố chú trọng, áp dụng phƣơng pháp ủy nhiệm thu, phân cấp nguồn thu, cơ chế tự khai, tự nộp thuế đƣợc thí điểm mạnh mẽ, cũng nhƣ tích cực khuyến khích các doanh nghiệp tự khai và nộp thuế. Nhờ đó, cơ quan thuế đã chủ động thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, khai thác, truy thu.
3.6.3. Nhân tố tổ chức thực hiện thu
Trong những năm qua, việc tổ chức thực hiện quản lý thu của Thành phố đã mang lại hiệu quả tốt, tổng thu ngân sách đều đạt và vƣợt dự toán tỉnh và dự toán HĐND Thành phố giao, nhiều sắc thuế đã đạt và vƣợt chỉ tiêu. Chỉ tính riêng năm 2013 Thành phố có 7/9 chỉ tiêu thu NSNN đạt từ 100,1% đến 888,7% dự toán pháp lệnh, dự toán phấn đấu, đạt từ 103,7% đến 566,5% dự toán HĐND và bằng 106% đến 769% so với cùng kỳ (đó là tiền thuế đất, thuế ngoài quốc doanh, lệ phí trƣớc bạ, phí - lệ phí, thu khác ngân sách, thu tại xã - phƣờng).
Mặc dù vậy, công tác tổ chức thu vẫn còn nhiều bất cập và là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thu thuế, trốn thuế, gian lận thuế. Đánh giá nhân tố tổ chức thực hiện thu, có thể xem xét ở các khía cạnh:
* Về bộ máy quản lý tổ chức thực hiện thu: Đảm bảo tính gọn nhẹ và hợp lý của nó. Đầu tiên phải khẳng định bộ máy tổ chứ thực hiện thu NSNN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
là một bộ máy tổ chức khoa học, gồm nhiều cấp, nhiều cơ quan chuyên môn. Là sự thống nhất từ Thành phố đến các xã, phƣờng. Đồng thời là sự kết hợp của các cơ quan chuyên môn nhƣ kho bạc, Chi Cục thuế, giữa các phòng - ban chức năng của Thành phố cũng ảnh hƣởng đến công tác hành thu.
Thành phố đã chỉ đạo cơ quan Thuế tích cực thực hiện các biện pháp hành thu. Những năm qua, Chi cục thuế Thành phố đã tăng cƣờng công tác tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế; tăng cƣờng công tác quản lý kê khai và kế toán thuế. Đến nay, Chi cục Thuế thành phố đã cấp đƣợc 4.795 mã số thuế, rà soát đƣợc trên 23.000 ngƣời kê khai nộp thuế. Cùng với đó, thực hiện kê khai thuế qua mạng để thuận lợi cho ngƣời nộp thuế. Đến năm 2013 có 1.127 doanh nghiệp đăng ký kê khai thuế qua mạng.
- Về công tác kế toán thuế: thực hiện đề án hiện đại hóa công tác thu nộp thuế thông qua kết nối thông tin giữa ngành Thuế- Kho bạc- Tài chính- Hải quan; thực hiện ủy nhiệm thu thuế qua ngân hàng phục vụ cho việc kết nối trao đổi thông tin giữa cơ quan Thuế và Kho Bạc trên địa bàn, do vạy việc tập hợp số thu đƣợc nhanh chóng kịp thời và có sự thống nhất.
- Chi Cục Thuế đã thực hiện tăng cƣờng công tác kiểm tra, hoàn thuế và xác minh hóa đơn. Trên cơ sở số hồ sơ khai thuế của các doanh nghiệp, cơ quan thuế đã tổ chức rà soát, kiểm tra từng doanh nghiệp, số thuế phải nộp và nội dung từng sắc thuế. Kiểm tra cụ thể, đúng quy định đối với các hồ sơ hoàn thuế để tránh thất thu NSNN. Cùng với đó, tăng cƣờng kiểm tra các Đội Thuế xã, phƣờng để kịp thời chấn chỉnh những hạn chế trong công tác quản lý thuế trên địa bàn phụ trách.
- Công tác quản lý thu nợ và cƣỡng chế nợ cũng là một nội dung của nhân tố tổ chức thực hiện thu NSNN. Với chức năng nhiệm vụ của mình, Chi cục Thuế Vĩnh Yên đã chủ động rà soát, phân tích nguyên nhân từng khoản nợ, từng sắc thuế trên từng lĩnh vực, từng địa bàn cụ thể, đồng thời chỉ đạo Đội quản lý nợ và cƣỡng chế thu nợ thuế đẩy mạnh công tác đôn đốc thu nợ thuế theo đúng quy trình quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế, đồng thời tham
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mƣu cho UBND Thành phố thành lập Đoàn công tác liên ngành chống thất thu NSNN để đôn đốc thu nợ thuế. Do đó, năm 2013 công tác thu nợ thuế của Chi cục Thuế thành phố đã đạt kết quả cao. Tổng số nợ thuế toàn Chi cục năm 2012 là trên 58 tỷ đồng, trong đó nợ có khả năng thu là 36,4 tỷ đồng, nợ khó thu là 21,9 tỷ đồng và nợ chờ xử lý là 0,28 tỷ đồng. Năm 2013, số nợ tăng lên 65 tỷ đồng, tăng 11% so với cùng kỳ năm 2012. Trong đó nợ có khả năng thu là 49,8 tỷ đồng, nguyên nhân chủ yếu là do nhập tiền phạt chậm nộp của các doanh nghiệp nợ thuế và một số doanh nghiệp khó khăn về tài chính không có khả năng nộp; Nợ khó thu là 13,5 tỷ đồng. Với nhiều biện pháp tích cực, đôn đốc thu nộp thuế, năm 2013 Thành phố đã thu đƣợc gần 30 tỷ đồng từ nguồn nợ thuế.
* Cuối cùng đánh giá nhân tố tổ chức hành thu: Không thể không nhìn nhận khía cạnh con ngƣời. Xét về khía cạnh năng lực, yêu cầu cần đào tạo nâng cao trình độ là tất yếu. Về khía cạnh đạo đức, các cán bộ, nhân viên nhà nƣớc hoạt động trong lĩnh vực ngân sách luôn đứng trƣớc nhiều khó khăn trong việc quản lý thu ngân sách, cùng với đó là sự tác động của cơ chế thị trƣờng, dễ bị đồng tiền cám dỗ. Đây cũng là một yếu tố tác động đến việc làm thất thu ngân sách. Điều đó thể hiện rõ ở cán bộ quản lý doanh nghiệp, khi kiểm tra sổ sách, chứng từ hóa đơn dễ nảy sinh tiêu cực, doanh nghiệp dễ lợi dụng để lách luật, làm thất thoát ngân sách nhà nƣớc. Đây cũng là một vấn đề đang đƣợc đặt ra cần đƣợc các cấp quan tâm, giải quyết.
Bảng 3.11. Số liệu về kỹ năng, trình độ cán bộ thu ngân sách tại cơ quan Chi cục Thuế thành phố Vĩnh Yên
Chỉ tiêu Số lƣợng
(ngƣời)
Cơ cấu (%)
1. Phân theo trình độ đào tạo 115 100
- Sau đại học 7 6,09
- Đại học 48 41,74
- Cao đẳng 19 16,52
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2. Phân theo kỹ năng nghiệp vụ 115 100
- Trình độ nghiệp vụ tốt 68 59,13 - Trình độ nghiệp vụ trung bình 47 40,87 - Trình độ nghiệp vụ yếu 0 0
Nguồn: Phòng Tổ chức Chi cục Thuế Thành phố Vĩnh Yên
Tuy nhiên, mặc dù còn nhiều hạn chế nhƣ vậy nhƣng trong những năm qua, Thành phố Vĩnh Yên đã chỉ đạo các cơ quan chức năng, có sự phối hợp chặt chẽ của các ban, ngành, đoàn thể, của cả hệ thống chính trị, công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn đã đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực, mang lại số thu cao, vƣợt chỉ tiêu giao, góp phần khẳng định vị trí tốp đầu trong các huyện, thị, thành của tỉnh Vĩnh Phúc về công tác thu nộp NSNN.
Kết luận chƣơng 3
Phân tích thực trạng hoạt động của NS Thành phố Vĩnh Yên và rút ra những thành công, hạn chế của nó trong quá trình NS của địa phƣơng, đã tạo ra những căn cứ xác thực cho việc đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ngân sách Thành phố Vĩnh Yên trong giai đoạn mới (2014 - 2015). Đồng thời đề ra những giải pháp thực sự có tính khả thi, trƣớc tiên tác giả đã xác lập một hệ thống mục tiêu, phƣơng hƣớng, quan điểm, các chỉ tiêu cơ bản có liên quan, nhằm tạo thêm những căn cứ lý luận và thực tiễn cho các giải pháp đƣợc hƣớng tới. Các giải pháp đƣợc đƣa ra, đề cập khá toàn diện đến các yếu tố có tác động đến việc nâng cao hiệu quả quản lý NS địa phƣơng trên nhiều phƣơng diện; bắt nguồn từ quản lý quy trình NS, thể chế, cơ chế điều hành NS, đặc biệt là xác lập, xác đáng quyền chủ động của NS địa phƣơng thông qua việc phân định thu - chi giữa các cấp NSNN, nhằm tạo mọi điều kiện tăng cƣờng khai thác các nguồn thu tiềm năng và sẵn có; sử dụng có hiệu quả và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tiết kiệm chi tiêu, bảo đảm lành mạnh hóa các cấp NSNN, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội đã đƣợc xác lập.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 4.1. Các căn cứ đƣa ra giải pháp
4.1.1. Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020
4.1.1.1. Quan điểm phát triển
Xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế xã hội, từ tiềm năng, lợi thế và những cơ hội của Thành phố, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 quán triệt các quan điểm phát triển sau đây:
- Phát triển Vĩnh Yên trở thành Thành phố dịch vụ, chất lƣợng cao, về lâu dài trở thành Thành phố dịch vụ, du lịch nghỉ dƣỡng và du lịch sinh thái bền vững.
- Xây dựng Thành phố Vĩnh Yên tƣơng xứng với vị trí trung tâm hành chính, chính trị, văn hoá, hạt nhân của tỉnh Vĩnh Phúc, bảo đảm quốc phòng, an ninh, góp phần tích cực vào tiến trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế.
- Phát triển Thành phố Vĩnh Yên với tầm nhìn dài hạn, hƣớng tới hiện đại, phát huy và gắn kết tiềm năng thế mạnh của Thành phố với định hƣớng phát triển của các huyện lân cận, của Tỉnh, của vùng, tạo thế đột phá về phát triển dịch vụ.
4.1.1.2. Mục tiêu tổng quát
Xây dựng Thành phố Vĩnh Yên trở thành Thành phố dịch vụ phát triển bền vững, chất lƣợng cao, có kết cấu hạ tầng đô thị hiện đại, đồng bộ tƣơng xứng với vị trí trung tâm của tỉnh Vĩnh Phúc; tôn tạo và bảo tồn các di tích văn hóa-lịch sử; ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng.
4.1.1.3. Các mục tiêu cụ thể
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Tốc độ tăng trƣởng GTSX bình quân giai đoạn 2011-2015 khoảng 15- 16%/năm, GTGT khoảng 17-18%/năm; Thu ngân sách nhà nƣớc đạt trên 2.000 tỷ đồng, tỷ lệ tăng thu bình quân đạt trên 20%/năm, tỷ lệ động viên