5. Kết cấu của luận văn
3.3.4. Thực trạng thực hiện thu NSNN Thành phố qua các năm
Trong những năm gần đây nền kinh tế của Thành phố Vĩnh Yên đã có những bƣớc phát triển mạnh mẽ và bền vững. Bộ mặt đô thị ngày càng văn minh, hiện đại, khẳng định là một Thành phố trẻ năng động. Vĩnh Yên đang đƣợc đầu tƣ lớn về hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị để trở thành đô thị loại II vào năm 2014, hƣớng tới là Thành phố xanh, phát triển bền vững, là đô thị lõi của Thành phố Vĩnh Phúc trong tƣơng lai. Một trong những yếu tố quan trọng đóng góp vào những thành tựu đó là công tác thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Thành phố. Qua thu thập số liệu và nghiên cứu tình hình thu NSNN Thành phố giai đoạn 2011-2013 đã đạt đƣợc những kết quả nhƣ sau:
3.3.4.1. Tình hình thu NSNN Thành phố từ năm 2011-2013
Trong những năm qua, tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách của Phòng TC-KH TP.Vĩnh Yên
Các bộ phận nghiệp vụ
Bộ phận quẩn lý NSNN Thành phố
UBND TP. Vĩnh Yên
Chi Cục Thuế Vĩnh Yên
Các bộ phận nghiệp vụ Bộ phận QL NSNN xã, phƣờng Đội thuế các xã, phƣờng Các đội quản lý Thuế của chi cục
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thành phố Vĩnh Yên đều tăng so với dự toán UBND tỉnh và HĐND Thành phố giao. Điều đó phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế- xã hội của Thành phố. Bên cạnh đó khẳng định Thành phố đã làm tốt công tác quản lý thu NSNN và có nhiều biện pháp tích cực để khai thác và nuôi dƣỡng các nguồn thu trên địa bàn.
Việc xây dựng dự toán và thực hiện thu ngân sách Thành phố Vĩnh Yên qua 3 năm (2011-2013) đƣợc thể hiện qua các bảng 3.6 và bảng 3.7 nhƣ sau.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.5. Dự toán thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 3 năm (2011-2013)
ĐVT: Triệu đồng
STT Nội dung Dự toán 2011 Dự toán 2012 Dự toán 2013
Tỉnh giao TP giao Tỉnh giao TP giao Tỉnh giao TP giao Tổng thu trên địa bàn 851.001 1.026.607 1.044.768 1.226.661 1.217.318 1.726.240 A Tổng thu cân đối NSNN 724.192 899.798 781.929 963.822 975.578 1.484.500
I Thu nội địa 584.707 756.313 781.929 821.070 975.578 1.277.502
1 Thu từ DNQD và Đầu tƣ nƣớc ngoài 175.412 278.785 175.399 175.599 389.398 389.398
2 Thu ngoài quốc doanh 140.500 163.503 210.600 260.472 232.700 274.600
2.1 Thu từ các doanh nghiệp 132.603 155.503 188.600 237.372 217.700 259.500
2.2 Thu từ các hộ SXKD 7.897 8.000 22.000 23.100 15.000 15.100 3 Lệ phí trƣớc bạ 32.000 34.200 62.500 64.800 42.800 44.300 4 Thuế BVMT (Phí XD) 62.000 62.000 72.000 72.000 70.000 70.000 5 Thuế SD đất phi NN 4.600 4.600 5.000 5.700 5.700 5.700 6 Thuế TNCN 47.000 47.000 94.450 140.000 100.000 105.000 7 Thu phí, lệ phí 35.600 12.000 13.900 13.900 13.400 13.400 8 Thu tiền sử dụng đất 100.000 133.000 130.000 70.719 90.000 302.224 9 Tiền thuê đất 5.525 5.525 7.000 7.000 8.500 15.000
10 Các khoản thu tại xã 700 700 1.300 1.100 1.300 1.100
11 Thu khác ngân sách 4.970 15.000 9.780 9.780 9.780 44.780
II Thu bổ sung từ NS cấp trên 139.485 143.485 142.752 206.998
B Thu để lại QL qua NSNN 126.809 126.809 262.839 262.839 241.740 241.740
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nhìn vào bảng 3.5 cho thấy, hàng năm Thành phố Vĩnh Yên đã thực hiện xây dựng dự toán thu NSNN trên địa bàn. Từ đó giao dự toán đến từng đơn vị thụ hƣởng ngân sách và các xã, phƣờng. Năm 2011, dự toán Thành phố giao tổng thu NSNN là 1.026.607 triệu đồng; năm 2012 là 1.226.661 triệu đồng và năm 2013 là 1.726.240 triệu đồng. Trên cơ sở đó các đơn vị, xã, phƣờng và cơ quan thuế cũng xây dựng dự toán thu ngân sách để triển khai thực hiện các biện pháp hành thu.
3.3.4.2. Tình hình thực hiện thu NSNN của Thành phố theo khoản mục và các sắc thuế
Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nƣớc ngày 16/12/2002;
Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ về quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc;
Căn cứ Quyết định của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc giao dự toán thu, chi Ngân sách nhà nƣớc năm 2011, 2012, 2013 cho các huyện, thị xã, thành phố- tỉnh Vĩnh Phúc. HĐND Thành phố đã ban hành Nghị quyết Về dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm và Nghị quyết phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị thụ hƣởng ngân sách. Qua kết quả nghiên cứu về tình hình thực hiện kế hoạch thu NSNN của Thành phố Vĩnh Yên theo từng sắc thuế, kết quả cụ thể:
a. Tình hình thu cân đối ngân sách
* Thu nội địa:
Thu nội địa đã phản ánh nội lực của nền kinh tế Thành phố trong năm, tính bền vững của NSNN cũng nhƣ hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố. Năm 2013, thu nội địa chiếm 62% tổng thu cân đối ngân sách Thành phố (năm 2011 chiếm 45%, năm 2012 chiếm 55%), qua đó cho thấy dấu hiệu phục hồi về kinh tế, Thành phố tích cực thực hiện các giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp, các thành phần kinh tế tháo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả hoạt động, tăng thu ngân sách nhà nƣớc.
Thu NSNN hàng năm của Thành phố đều tăng, nhiều chỉ tiêu đạt và vƣợt dự toán HĐND Tỉnh và Thành phố giao. Điều này cho thấy địa phƣơng đã có sự chỉ đạo các ngành chức năng thực hiện tốt việc khai thác và nuôi dƣỡng nguồn thu, đặc biệt là sự phối hợp của ngành tài chính nhƣ chi Cục Thuế, phòng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc Thành phố trong việc tập trung vào các khoản thu vào NSNN. Hàng năm tăng thu địa phƣơng đã thực hiện trích 50% để cải cách tiền lƣơng và 50% chi đầu tƣ phát triển theo quy định. Nguồn kết dƣ đƣợc chuyển sang năm sau sử dụng theo chế độ qui định và đƣợc phân bổ kịp thời cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Qua bảng 3.6 dƣới đây - bảng chi tiết các khoản thu nộp vào NSNN trên địa bàn Thành phố qua các năm. Có thể khẳng định, do ảnh hƣởng khó khăn chung của nền kinh tế trong và ngoài nƣớc nên tình hình thu NSNN Thành phố qua các năm chƣa đồng đều. Nếu nhƣ năm 2011 thu Nội địa trên địa bàn đạt 852.823 triệu đồng thì đến năm 2012 chỉ đạt 777.283 triệu đồng, đạt 99% dự toán tỉnh giao, 95% dự toán Thành phố giao và bằng 91% so với cùng kỳ. Rõ ràng cùng với khó khăn thách thức của nền kinh tế, và việc thực hiện các giải pháp ƣu đãi thuế của Nhà nƣớc để tháo gỡ khó khăn cho sản xuất- kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng nên thu nội địa không đạt dự toán Tỉnh và dự toán HĐND Thành phố giao. Trong đó thu Nội địa Thành phố đƣợc hƣởng theo phân cấp (không kể thu tiền sử dụng đất) là 161.271 triệu đồng, hụt thu so với dự toán Tỉnh giao là 3.182 triệu đồng, hụt thu so với dự toán thành phố giao là 38.96 triệu đồng và đến năm 2013 thì thu Nội địa Thành phố đã đạt 1.215.796 triệu đồng, bằng 125% dự toán tỉnh giao, 104% dự toán Thành phố giao và bằng 156% so với cùng kỳ (Trong đó thu Nội địa Thành phố đƣợc hƣởng theo phân cấp - không kể thu tiền sử dụng đất là 251.947 triệu đồng, tăng thu so với dự toán Tỉnh giao là 87,8 triệu đồng, tăng thu so với dự toán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bang 3.6. Tình hình thực hiện thu NSNN trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên năm 2011 - 2013
ĐVT: Triệu đồng
TT Nội dung
Thực hiện năm
2010
Quyết toán năm 2011 Quyết toán năm 2012 Quyết toán năm 2013
Tổng thu NS Tỷ lệ hoàn thành (%) Tổng thu NS Tỷ lệ hoàn thành (%) Tổng thu NS Tỷ lệ hoàn thành (%) DTT DTTP Cùng kỳ DTT DTTP Cùng kỳ DTT DTTP Cùng kỳ
Tổng thu trên địa bàn 1.005.059 1.177.237 138 115 117 1.281.982 123 105 109 2.064.230 170 120 161
A Tổng thu cân đối NSNN 801.951 960.248 164 127 120 966.347 124 118 101 1.428.405 146 96 148
I Thu nội địa 753.853 852.833 146 113 113 777.283 99 95 91 1.215.796 125 95 156
1 Thu từ DNQD và ĐTNN 157.991 75.745 43 27 48 269.838 154 154 356 361.772 93 93 134
2 Thu ngoài quốc doanh 190.631 202.398 144 124 106 219.056 104 84 108 327.591 141 119 150
2.1 Thu từ các doanh nghiệp 181.733 184.780 139 119 102 206.029 109 87 111 316.419 145 122 154
2.2 Thu từ các hộ SXKD 8.898 17.618 223 220 198 13.027 59 56 74 11.172 74 74 86
3 Lệ phí trƣớc bạ 36.643 48.165 151 141 131 37.723 60 58 78 45.929 107 104 122
4 Thuế BVMT (Phí XD) 62.393 101 101 68.366 95 95 110 76.254 109 109 112
5 Thuế SDĐ phi NN (Thuế NĐ) 4.540 5.846 127 127 129 5.033 101 88 86 6.233 109 109 124
6 Thuế TNCN 128.146 147.123 313 313 115 34.956 37 25 24 95.683 96 91 274
7 Thu phí, lệ phí 35.600 22.611 188 188 64 24.168 174 174 107 15.262 114 114 63
8 Thu tiền sử dụng đất 182.154 262.689 263 198 144 85.193 66 120 32 183.062 203 61 215
9 Tiền thuê đất 4.680 8.778 159 159 188 13.766 197 197 157 19.803 233 132 144
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
TT Nội dung
Thực hiện năm
2010
Quyết toán năm 2011 Quyết toán năm 2012 Quyết toán năm 2013
Tổng thu NS Tỷ lệ hoàn thành (%) Tổng thu NS Tỷ lệ hoàn thành (%) Tổng thu NS Tỷ lệ hoàn thành (%) DTT DTTP Cùng kỳ DTT DTTP Cùng kỳ DTT DTTP Cùng kỳ
10 Các khoản thu tại xã 3.254 2.824 403 403 87 373 29 34 13 8.182 629 744 2194
11 Thu khác ngân sách 10.196 14.261 287 95 140 15.685 160 160 110 60.015 614 134 383
II Thu kết dƣ ngân sách 8.559 20.669 241 17.062 83 54.649 320
III Thu chuyển nguồn 39.539 86.746 219 172.002 198 157.960 92
B Thu bổ sung từ NS cấp trên 194.653 215.560 155 150 111 275.664 193 128 245.953 119 89
1 Bổ sung cân đối 139.485 139.485
2 Bổ sung có mục tiêu 136.179 106.468
C Thu để lại QL qua NSNN 8.455 1.429 17 39.971 389.872
1 Thu đóng góp XD CSHT 5.448 328 105 40
2 Khoản huy động đóng góp khác 861 159 1.094 100
3 Học phí 941 1.805 10.356
4 Thu BT khi NN thu hồi đất 2.146 17.717 1.284
5 Thu xổ số kiến thiết 19.250
6 Thu phạt ATGT 23.704
7 Viện phí 347.703
8 Các khoản phí, lệ phí khác 6.685
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu NSNN của UBND Thành phố Vĩnh Yên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thu từ DN quốc doanh và đầu tư nước ngoài: Năm 2011 khoản thu này đạt 75.745 triệu đồng, bằng 43% dự toán Tỉnh giao, 27% dự toán Thành phố giao và bằng 48% so với cùng kỳ. Năm 2012 đạt 269.838 triệu đồng, bằng 154% dự toán Tỉnh và Thành phố giao, bằng 356% so với cùng kỳ. Đến năm 2013 thu đạt 371.017 triệu đồng, bằng 134% so với cùng kỳ. Điều này chứng tỏ đây là nguồn thu không ổn định. Khoản thu này do Cục thuế quản lý, thu nộp tại KBNN Tỉnh.
- Thu ngoài quốc doanh: Nếu nhƣ năm 2011 thu đƣợc 202.398 triệu
đồng bằng 144% dự toán Tỉnh giao, 124% dự toán Thành phố giao và tăng 106% so với cùng kỳ thì đến năm 2012 thu đạt 219.056 triệu đồng, bằng 104% dự toán Tỉnh giao nhƣng mới chỉ đạt 84% dự toán Thành phố giao, tỷ lệ thu ở các hộ kinh doanh cá thể thấp. Điều này chứng tỏ việc lập dự toán thu ngân sách chƣa sát với tình hình thực tế. Đến năm 2013 thu đạt 312.166 triệu đồng, bằng 141% dự toán Tỉnh giao, 119% dự toán Thành phố giao và bằng 150% so với cùng kỳ. Ngân sách Thành phố đƣợc phân cấp hƣởng chủ yếu từ nguồn thu này.
- Thu phí trước bạ: Nếu nhƣ năm 2011 thu từ nguồn này đạt 48.165 triệu đồng thì đến năm 2012 đạt trên 37.723 triệu đồng, đến năm 2013 đạt 45.929 triệu đồng và không đạt đƣợc so với dự toán Tỉnh và Thành phố giao. Nguồn thu này chủ yếu là do thị trƣờng bất động sản phục hồi chậm và không ổn định, đồng thời việc mua sắm phƣơng tiện cá nhân (ô tô, xe máy) năm 2013 giảm mạnh.
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp: Khoản thu này hàng năm khá
cao và không biến động nhiều. Năm 2012 là 5.003 tỷ đồng và năm 2013 là 6.233 tỷ đồng.
- Thu tiền sử dụng đất: Nguồn thu này bao gồm thu theo giá quy định (cấp đất ở mới) và thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, thu tiền đất dự án. Rõ ràng nhìn vào con số thống kê thì thấy rõ nguồn thu này có biến động hành năm do
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ảnh hƣởng của nền kinh tế nói chung. Năm 2011 thu là 262.689 triệu đồng, năm 2012 là 85.193 triệu đồng và năm 2013 là 183.062 triệu đồng. Theo báo cáo đánh giá của UBND Thành phố thì nguồn thu này năm 2012 chỉ đạt 66% dự toán tỉnh giao, 120% dự toán Thành phố giao và 2013 đạt 203% dự toán Tỉnh giao và đạt 61% dự toán Thành phố giao, bằng 215% so với cùng kỳ, trong đó nguồn thu này tập trung thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất, với gần 150 tỷ đồng, bằng 499% dự toán Tỉnh giao, 120% dự toán Thành phố giao và bằng 313% so cùng kỳ. Rõ ràng thành phố đã lập dự toán thu từ nguồn thu này khá cao so với thực tế, trong khi thị trƣờng bất động sản đóng băng, nhiều phiên đấu giá không thành, việc giao đất ở mới gặp vƣớng mắc, thu tiền sử dụng đất một lần, đất dự án do Tỉnh quản lý trong năm 2013 chƣa đạt kế hoạch.
- Các khoản thu tại xã, phường (bồi thƣờng đất, thu cân đối chi thƣờng xuyên, thu hỗ trợ, đền bù của các dự án): Nhìn chung các xã, phƣờng của Thành phố luôn gặp khó khăn trong việc thực hiện phân bổ nguồn thu này và hàng năm nguồn thu này đều không đạt dự toán Tỉnh và Thành phố giao. Điều này cũng cho thấy rõ các đơn vị thụ hƣởng ngân sách của Thành phố chƣa chủ động khai thác và nuôi dƣỡng nguồn thu, còn trông chờ vào cơ chế “xin, cho”. Năm 2011 nguồn thu này đạt 2.842 triệu đồng, bằng 403% dự toán Tỉnh và bằng 87% dự toán Thành phố giao, năm 2012 nguồn thu này tụt xuống còn 0,373 tỷ đồng, bằng 27% dự toán Tỉnh và dự toán Thành phố giao và bằng 13% so với cùng kỳ; năm 2013 thu đạt 8.182 triệu đồng, bằng 629% dự toán Tỉnh và 134% dự toán Thành phố giao.
- Thu phí xăng dầu (phí bảo vệ môi trường): Đây là khoản thu không
có nhiều biến động qua các năm. Khoản thu này năm 2013 đạt trên 70 tỷ đồng, bằng 101% dự toán Tỉnh và Thành phố giao. Khoản thu này do Cục Thuế tỉnh quản lý, Thành phố không đƣợc hƣởng.
- Thu khác (thu phạt các vi phạm xã hội, thu tịch thu…): Khoản thu này từ năm 2011, 2012 duy trì ở mức 14.261 triệu đồng và 15.685 triệu đồng. Riêng năm 2013 tăng lên 60.015 triệu đồng, bằng 614% dự toán Tỉnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
giao, bằng 134% dự toán Thành phố giao và tăng 383% so với cùng kỳ. Thu khác ngân sách tăng cao so với dự toán Tỉnh giao chủ yếu từ nguồn thu đấu giá gỗ sƣa.
- Đánh giá tình hình thực hiện thu
Một số khoản thu qua các năm thực hiện không đồng đều nhau. Nếu nhƣ một số khoản thu vƣợt dự toán Tỉnh và Thành phố giao nhƣ thu ngoài quốc doanh, thu phí trƣớc bạ, thuế nhà đất và thuế thu nhập cá nhân…thì đến năm 2012 các khoản thu này lại đạt thấp nhƣ thuế nhà đất chỉ bằng 2% dự toán Tỉnh và Thành phố giao. Đây là khoản thu nợ động từ các năm trƣớc.