5. Bố cục của luận văn
1.2. Công tác quản lý tài chính tại các trƣờng dạy nghề công lập
1.2.1. Nguồn tài chính tại các trường dạy nghề công lập
Khái niệm về tài chính: Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của chủ thể trong xã hội. Tài chính trong các trƣờng dạy nghề công lập là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các trƣờng dạy nghề. Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn lực tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền. Xét về bản chất nó là mối quan hệ tài chính biểu hiện dƣới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ bằng tiền nhằm phục vụ cho sự nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất nƣớc.
Nguồn tài chính dành cho các trƣờng dạy nghề công lập đƣợc hình thành từ các nguồn sau đây:
* Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nƣớc cấp;
* Nguồn ngoài ngân sách nhà nƣớc (nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp); * Nguồn thu khác.
1.2.2. Bộ máy quản lý tài chính tại các trường dạy nghề công lập
Con ngƣời là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý. năng lực cán bộ là yếu tố quyết định trong quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tài chính tại trƣờng. Hiệu trƣởng là ngƣời có vai trò quan trọng trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, quyết định việc xây dựng dự toán thu chi, quy định mức tiền lƣơng, thu nhập tăng thêm, phúc lợi và trích lập quỹ của trƣờng.
Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán cũng đòi hỏi phải có năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác để đƣa công tác quản lý tài chính kế toán của trƣờng ngày ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của nhà nƣớc góp phần vào hiệu quả hoạt động chung của trƣờng.
1.2.3. Yêu cấu quản lý tài chính ở trường dạy nghề công lập
Khái niệm về quản lý tài chính: là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng sử dụng nguồn tài sản dƣới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình, vừa đảm bảo cho nguồn tài chính sử dụng tiết kiệm và sinh lợi nhiều nhất.( PGS. TS Sử Đình Thành, 2009, Lý thuyết tài chính công, NXB ĐHQG TP Hồ Chí Minh)
Quản lý tài chính là quản lý các hoạt động huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính bằng các phƣơng pháp tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác nhau đƣợc thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan về kinh tế - tài chính một cách phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nƣớc.
Quản lý tài chính là việc sử dụng các công cụ quản lý của nhà nƣớc nhằm phản ánh chính xác tình trạng tài chính của một đơn vị, thông qua đó lập kế hoạch quản lý và sử dụng các nguồn tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị.
Quản lý tài chính trong các trƣờng dạy nghề công lập hƣớng vào quản lý thu, chi của các quỹ tài chính trong đơn vị, quản lý thu chi của các chƣơng trình, dự án đào tạo, quản lý thực hiện dự toán ngân sách của trƣờng.
1.2.3.1. Quản lý nguồn thu
* Nguồn thu từ nguồn kinh phí do ngân sách nhà nƣớc cấp: Đƣợc cấp theo dự toán xác định cho những nhiệm vụ, chƣơng trình mục tiêu đã đƣợc duyệt. Để có đƣợc nguồn kinh phí ngân sách cấp, các đơn vị phải thực hiện tốt công tác lập kế hoạch, dự toán theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc, xác định trên cơ sở nghiên cứu tìm hiểu về nhu cầu chi tiêu, giá cả thị trƣờng, các quy mô đào tạo sắp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tới, quy chế đƣợc duyệt của đơn vị.
Kinh phí bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động;
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;
Kinh phí thực hiện chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, viên chức; Kinh phí thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia;
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);
Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao;
Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nƣớc quy định (nếu có);
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán đƣợc giao hàng năm;
Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nƣớc ngoài đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Kinh phí khác;
Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nƣớc cấp hiện vẫn giữ vai trò chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chính của trƣờng dạy nghề. Tuy nhiên quy trình cấp phát ngân sách cho giáo dục vẫn theo lối mòn thƣờng niên. Trong các hạng mục dự chi hàng năm(chi thƣờng xuyên, chi xây dựng cơ bản, chi sửa chữa nhỏ, chi mua sắm trang thiết bị, chi đầu tƣ mới, chi theo chƣơng trình…), chi theo chƣơng trình không đáng kể. Tất cả các hạng mục chi trên đều đƣợc thực hiện theo chỉ tiêu đào tạo đƣợc giao hàng năm, đƣợc dựa trên dự toán các trƣờng dạy nghề.
* Nguồn ngoài ngân sách nhà nước (nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp)
Để tăng cƣờng nguồn lực cho giáo dục, thực hiện đa dạng hóa các nguồn đầu tƣ cho giáo dục, điều 36 Hiến pháp năm 1992 quy định "Nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ cho giáo dục" và "khuyến khích các nguồn đầu tƣ khác". Chính sách đó cho phép huy động mọi nguồn lực trong xã hội cho phát triển giáo dục và đào tạo nhằm chia sẻ bớt gánh nặng đối với nhà nƣớc. Nguồn thu từ học phí, lệ phí… đã góp phần tăng cƣờng kinh phí đầu tƣ cho giáo dục. Thông qua việc thu học phí nhà nƣớc cũng có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thể điều tiết quy mô, cơ cấu đào tạo và thực hiện chính sách công bằng xã hội. Theo Luật giáo dục, học phí, lệ phí là khoản đóng góp của gia đình ngƣời học hoặc ngƣời học để góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục. Chính phủ quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí đối với tất cả các loại hình trƣờng, cơ sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình quân, thực hiện miễn giảm cho các đối tƣợng đƣợc hƣởng theo chính sách xã hội và ngƣời nghèo. Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ tài chính căn cứ vào quy định của chính phủ về học phí, hƣớng dẫn việc thu và sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh của các trƣờng và các cơ sở giáo dục khác. Việc thực hiện chính sách học phí mang nhiều ý nghĩa khác nhau. Thứ nhất, học phí là một trong những nguồn kinh phí quan trọng nhất để phát triển giáo dục trong điều kiện hiện nay. Thứ hai, thông qua chính sách học phí, nhà nƣớc có thể thực hiện điều tiết quy mô và cơ cấu giáo dục. Thứ ba, thông qua học phí, nhà nƣớc thực hiện chính sách xã hội và thực hiện công bằng xã hội.
Phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật;
Thu từ các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị;
Nguồn thu do dân cƣ trả: Nguồn thu học phí, nguồn thu do liên kết đào tạo, thuê địa điểm, khoán nhà ăn, khoán trông xe cho học sinh- sinh viên.
Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có);
Lãi đƣợc chia từ các hoạt động kinh doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng.
* Nguồn thu khác:
Ngoài hai nguồn thu trên, các trƣờng dạy nghề còn có thể huy động sự đóng góp của các tổ chức kinh tế - xã hội và các cá nhân, các nguồn tài trợ của nƣớc ngoài, các nguồn thu do hoạt động nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất tạo ra, các khoản thu từ hoạt động tƣ vấn chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của các cơ sở giáo dục, nguồn vốn vay của tổ chức tín dụng… Các nguồn thu này sẽ tạo điều kiện cho các trƣờng nâng cấp cơ sở vật chất, cải thiện đời sống của giảng viên và sinh viên nhằm nâng cao chất lƣợng giảng dạy và học tập. Nó cũng giúp khai thác tiềm năng của các thành phần, tổ chức kinh tế đóng góp kinh phí ngân sách còn hạn hẹp, đồng thời phát huy tính năng động của các trƣờng trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
việc huy động nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo. Với xu hƣớng nâng cao tính tự chủ về tài chính cho các trƣờng dạy nghề nhƣ hiện nay, việc tăng cƣờng khai thác các nguồn vốn này đang trở thành một chiến lƣợc đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lƣợng giáo dục của trƣờng dạy nghề.
Công tác nghiên cứu khoa học, tƣ vấn và dịch vụ trong các cơ sở đào tạo hiện chiếm khoảng 3-4% tổng số kinh phí nghiên cứu khoa học của cả nƣớc. Đây là một tỷ lệ rất thấp, các sản phẩm nghiên cứu lại không đƣợc tiếp thị nên nhiều đề tài rất có ý nghĩa đối với sản xuất nhƣng không đƣợc áp dụng, không trao đổi, mua bán trên thị trƣờng. Cơ chế đầu tƣ nghiên cứu khoa học nói chung còn bị phân tán, hiệu quả thấp, chậm đổi mới. Sự liên kết giữa cơ sở đào tạo và viện nghiên cứu nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong công tác giảng dạy và nghiên cứu còn lỏng lẻo. Mối liên hệ giữa các cơ sở đào tạo và doanh nghiệp còn hạn chế. Vì vậy việc triển khai ứng dụng các kết quả nghiên cứu rất hạn chế.
Nguồn thu từ các dự án viện trợ, tài trợ, quà biếu, cho tặng theo quy định của pháp luật;
Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị;
Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc theo quy định của pháp luật.
Để tăng cƣờng nguồn đầu tƣ cho phát triển giáo dục đào tạo, thực hiện đa dạng hóa các loại hình nhà trƣờng và các hình thức giáo dục, khuyến khích huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo, cần thiết phải tranh thủ nguồn tài chính vay với lãi suất ƣu đãi cho giáo dục từ Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát triển Châu á, các tổ chức quốc tế và các nƣớc. Thực hiện chế độ ƣu đãi về sử dụng đất đai, vay vốn cho các tổ chức cá nhân, doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng các cơ sở giáo dục. Nhờ đó mà nguồn vốn ODA cho giáo dục đào tạo những năm qua đã tăng đáng kế. Việc ban hành nghị định 06/2000/N Đ- CP quy định về việc hợp tác đầu tƣ với nƣớc ngoài của bệnh viện, trƣờng học, viện nghiên cứu trong các lĩnh vực khoa học, với nhiều điều khoản đƣợc ƣu đãi nhƣ thuế, bảo đảm cân đối ngoại tệ… đã thu hút nhiều đầu tƣ cho giáo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dục đào tạo. Tuy nhiên, do còn thiếu kinh nghiệm, vừ học vừa gây khó khăn cho các nhà đầu tƣ. Việc triển khai các dự án vốn vay ODA thƣờng chậm chễ do nhiều nguyên nhân nhƣ: nội dung dự án do các nhà tài trợ giúp chƣa sát với Việt Nam, thiếu các văn bản pháp quy hƣớng dẫn các thủ tục tiếp nhận và sử dụng ODA.
Để đảm bảo tài chính phục vụ tốt nhất việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã định ra nguyên tắc, hình thức, phƣơng pháp, biện pháp… tạo lập phân phối và sử dụng các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ trong các lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội của nền kinh tế quốc dân. Các nguyên tắc, hình thức phƣơng pháp, biện pháp… tạo lập phân phối và sử dụng các nguồn tài chính các quỹ tiền tệ có quan hệ biện chứng với nhau hợp thành cơ chế quản lý tài chính của nhà nƣớc nhằm để tổ chức, điều chỉnh, kiểm tra, giám sát các hoạt động tài chính.
* Yêu cầu đối với quản lý nguồn thu:
Quản lý toàn diện từ hình thức, quy mô đến các yếu tố quyết định số thu. Nếu không quản lý toàn diện sẽ dẫn đến thất thoát khoản thu, làm ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý tài chính và ảnh hƣởng đến hoạt động của trƣờng dạy nghề công lập.
+ Coi trọng công bằng xã hội
+Thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu.. + Quản lý nguồn thu theo đúng kế hoạch, đảm bảo thu sát, thu đủ... - Quy trình quản lý thu:
+ Xây dựng kế hoạch dự toán thu + Thực hiện kế hoạch thu theo dự toán + Quyết toán các khoản thu
- Thực hiện kế hoạch thu theo dự toán
- Quyết toán các khoản thu: cuối năm, đơn vị phải giải quyết những vấn đề còn tồn tại trong khâu tổ chức thu nộp, sau đó tổng hợp, đánh giá tình hình chấp hành dự toán thu đã đƣợc giao, rút ra kinh nghiệp cho việc khai thác nguồn thu, công tác xây dựng dự toán và tổ chức thu nộp trong thời gian tới, nộp báo cáo cho cơ quan quản lý cấp trên.
1.2.3.2. Quản lý quá trình sử dụng tài chính
* Các khoản chi của trƣờng dạy nghề công lập:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đƣợc cấp có thẩm quyền giao: gồm tất cả các khoản xảy ra thƣờng xuyên và liên tục hàng năm và đƣợc sử dụng hết năm đó, không thể dùng lại trong năm sau. Chi thƣờng xuyên gồm các khoản sau: Chi tiền lƣơng, tiền công…; Chi học bổng, trợ cấp xã hội, Chi quản lý hành chính, Chi nghiệp vụ chuyên môn, Chi thuê chuyên gia, giảng viên, Chi bồi dƣỡng nghiệp hè, Chi cho công tác giáo dục, an ninh, quốc phòng, Chi cho thi tốt nghiệp, Chi đề tài nghiên cứu khoa học, Chi sửa chữa thƣờng xuyên, Các khoản chi khác.
Chi hoạt động không thƣờng xuyên: Các khoản chi khác: Các khoản chi hoạt động thu phí, chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, chi thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nƣớc, trích khấu hao tài sản. Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc, cấp bộ, ngành; chƣơng trình mục tiêu quốc gia; chi thực hiện đơn đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát); chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nƣớc ngoài; chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc các cấp có thẩm quyền giao.
Chi đầu tƣ phát triển, gồm chi đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm tài sản cố định, trang thiết bị; chi thực hiện các dự án đầu tƣ khác theo quy định của Nhà nƣớc.
- Chi trả vốn vay, vốn góp - Các khoản chi khác
Để đảm bảo các nội dung chi này, các trƣờng đại học chủ yếu dựa vào nguồn cấp phát của ngân sách Nhà nƣớc. Hiện nay, nguồn đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc vẫn chiếm ƣu thế trong tổng chi cho sự nghiệp giáo dục đào taọ do hệ thống trƣờng công lập còn chiếm tỷ lệ lớn. Mặt khác việc xã hội hóa sự nghiệp giáo dục đào tạo còn chƣa phổ biến nên chƣa thu hút đƣợc các nguồn đầu tƣ khác cho hệ thống giáo dục.
Yêu cầu đối với các khoản chi:
Đảm bảo nguồn tài chính cần thiết để các Trƣờng dạy nghề công lập hoàn