nhằm giảm thiểu tỏc động tiờu cực đến tài nguyờn, con người, mụi trường văn hoỏ, xó hộị
Trong thời gian qua, cụng tỏc tỏi định cư là mối quan tõm lớn của Đảng và chớnh quyền cỏc cấp. Chớnh phủ đó xõy dựng và thực thi chớnh sỏch tỏi
định cưđặc biệt với cơ chế riờng dành cho cụng trỡnh trọng điểm cấp quốc gia Thuỷ điện Sơn Lạ Chớnh phủ cũng đó thành lập Ban Chỉ đạo cấp Nhà nước, trong đú cú tiểu ban di dõn tỏi định cư do Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chịu trỏch nhiệm. Tại mỗi tỉnh cú liờn quan đều thành lập cỏc Ban chỉ đạo cụng tỏc di dõn tỏi định cư do Bớ thư Tỉnh uỷ hoặc Chủ tịch Uỷ Ban nhõn dõn tỉnh làm chủ dự ỏn và là Trưởng ban chỉđạọ Kế hoạch di dõn tỏi định cư được thực hiện theo từng giai đoạn, từ xõy dựng quy hoạch tổng thểđến phương ỏn
đền bự bao gồm: mức độ thiệt hại, số hộ bị ảnh hưởng, số điểm tỏi định cư dự
kiến và nguồn vốn đền bự hỗ trợ. Bờn cạnh hệ thống phỏp lý hiện hành cho việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư (bao gồm: cỏc Nghị định của Chớnh phủ số
22/1998/NĐ-CP; số 84/2007/NĐ-CP; số 197/2004/NĐ-CP), Chớnh phủ và Uỷ
ban nhõn dõn cỏc tỉnh liờn quan cũn cú hàng loạt cỏc văn bản chỉ đạo thực hiện tổ chức cụng tỏc nàỵ Chớnh phủ cũng thường xuyờn điều chỉnh, bổ sung cơ chế, chớnh sỏch phự hợp với điều kiện thực tế của Dự ỏn và địa phương, chỉ đạo, hướng dẫn và thỏo gỡ kịp thời những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh tổ
chức thực hiện Dự ỏn. Cỏc chớnh sỏch di dõn tỏi định cư bao gồm: chớnh sỏch bồi thường, chớnh sỏch hỗ trợ tỏi định cư và chớnh sỏch xõy dựng khu tỏi định cư
theo nguyờn tắc di dõn tỏi định cư Dự ỏn thủy điện Sơn La phải tạo được cỏc
điều kiện đểđồng bào tỏi định cư sớm ổn định chỗở và đời sống, trờn cơ sở khai thỏc tiềm năng về tài nguyờn và sức lao động, từng bước thay đổi cơ cấu kinh tế, phỏt triển sản xuất, nõng cao thu nhập, cuộc sống vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn nơi ở cũ, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội vựng Tõy Bắc theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp nụng thụn, giữ vững ổn định chớnh trị - xó hội, quốc phũng, an ninh và bảo vệ mụi trường sinh thỏị
Cỏc chớnh sỏch tỏi định cư được thực hiện như là cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội của vựng, là cơ hội cho cỏc cộng đồng thụng qua việc bố trớ di chuyển đến nơi tốt hơn và được hưởng lợi từ dự ỏn. Theo đú, cỏc điều kiện xó hội vựng sẽđược cải thiện, đỏp ứng được cơ bản cỏc nhu cầu thiết yếu về ăn,
ở, đi lại, học hành, chữa bệnh, vui chơi, giải trớ của nhõn dõn vựng tỏi định cư. Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước được thực hiện sẽ gúp phần quan trọng trong việc xúa đúi giảm nghốo, nõng cao dõn trớ, phỏt triển nguồn nhõn lực qua đú tỏc động đến đời sống văn húa tại khu vực nàỵ Cụ thể là:
Hỡnh thành cỏc điểm dõn cư mới, theo quy hoạch của Dự ỏn tỏi định cư
thủy điện Sơn La, cỏc hộ di dõn được bố trớ cư trỳ tại 21 vựng thuộc 21 huyện, thị xó. Tổng số khu, điểm tỏi định cư tập trung của dự ỏn là 81 khu, 272 điểm, tỏi định cư xen ghộp vào 39 bản thuộc 18 xó và tỏi định cư tự nguyện; đảm bảo bố trớ 20.260 hộ dõn phải di chuyển, bao gồm: dự ỏn thuỷ điện Sơn La 20.070 hộ; 190 hộ thuộc dự ỏn trỏnh ngập Quốc lộ 12 của tỉnh Điện Biờn; ngoài ra cũn bố trớ 242 hộ dõn thuộc dự ỏn trỏnh ngập đường Mường Lay - Nậm Nhựn. Phương ỏn bố trớ cụ thể gồm: tỏi định cư tập trung nụng thụn 70 khu, 249 điểm cho 13.597 hộ; tỏi định cư tập trung đụ thị 11 khu, 23 điểm cho 5.445 hộ; tỏi định cư xen ghộp, tự nguyện là 1.460 hộ14.
Trong cỏc điểm dõn cư mới này, cú nhiều khu đụ thị mới, cỏc trung tõm
đụ thị thứ cấp (thị trấn, thị tứ, trung tõm cụm xó) được thành lập. Hệ thống đụ thị bao gồm: Than Uyờn - Tam Đường - Lai Chõu - Phong Thổ - Ma Lự Thàng; hệ thống đụ thị Nậm Hằng - Mường Tố - Pắc Ma; khu đụ thị cú Chiềng Ngần - Chiềng An, Chiềng Sinh, Chiềng Cơi - Hua La; thị trấn Mường La (nơi cú cụng trỡnh thủy điện Sơn La), thị trấn mới của Qựynh Nhai tại Phiờng Lanh (Mường Giàng). Hàng loạt cỏc trung tõm xó được quy hoạch thành thị trấn gồm trung tõm cụm xó Chiềng Khương, Mường Lầm (Sụng
14 Số: 801/QĐ-TTg, Phờ duyệt Quy hoạch tổng thể di dõn, tỏi định cư dự ỏn thuỷđiện Sơn La, Hà Nội, ngày 04 thỏng 6 năm 2010 04 thỏng 6 năm 2010
Mó), Phỏng Lỏi, Cũ Mạ, Tụng Lệnh (Thuận Chõu), Chiềng Ve, Tụ Mỳa (Mộc Chõu); Gia Phự, Mường Coi (Phự Yờn); Phiờng Khoài (Yờn Chõu); Cũ Nũi, Chiềng Ban (Mai Sơn).
Từ việc sinh sống ở những vựng nụng thụn, miền nỳi cũn cú nhiều khú khăn, kinh tế chủ yếu dựa vào tự nhiờn thỡ việc tổ chức thành những khu đụ thị sẽ cú tỏc động lớn đến mọi hoạt động trong đời sống của người dõn tỏi
định cư, đặc biệt là tập quỏn sản xuất cũng như lối sống. Đồng thời, việc quy hoạch bố trớ di dõn tỏi định cư gắn với điều chỉnh lại dõn cư, bố trớ lại sản xuất, lao động, chuyển dịch cơ cấu cõy trồng, vật nuụi theo quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội sẽ tạo nờn sự chuyển đổi căn bản phương thức sản xuất kinh doanh từ mang tớnh tự nhiờn sang phương thức sản xuất hàng húa theo cơ chế thị trường, sự tiếp nhận kỹ thuật sản xuất mới để hỡnh thành tập quỏn canh tỏc mớị
Phỏt triển và tổ chức hệ thống cơ sở hạ tầng của cả vựng núi chung và tại cỏc điểm tỏi định cư núi riờng về giao thụng, thủy lợi, cấp nước…phự hợp với điều kiện của Tõy Bắc để phỏt triển sản xuất. Trong đú, hệ thống giao thụng đảm bảo được tớnh liờn hoàn, liờn kết giữa cỏc phương thức vận tảị Hệ
thống giao thụng đường bộ là xương sống, gắn với hệ thống đường thủy và sõn bay, nối liền với cỏc trung tõm chớnh trị, kinh tế, văn húa, cỏc khu cụng nghiệp, cỏc cửa khẩu biờn giới và nối thụng ra cỏc cảng biển phớa Bắc. Quốc lộ 6, quốc lộ 12 nối liền cỏc tỉnh Tõy Bắc với Hà Nội; quốc lộ 32, 70 bổ trợ
cho quốc lộ 6 và 12 nối liền Tõy Bắc với cỏc tỉnh đồng bằng Bắc Bộ bằng hệ
thống cỏc trục đường ngang được đầu tư, nõng cấp.
Tại cỏc điểm tại định cư, Chớnh phủ đó quy định, hệ thống cơ sở hạ
tầng kỹ thuật được đầu tư xõy dựng trước khi đún dõn tỏi định cư theo quy hoạch bao gồm:
(1) Đường giao thụng nụng thụn loại A, mặt trải nhựa gồm đường đến
(2) Đường điện sinh hoạt, cụng tơđến từng hộ dõn tỏi định cư
(3) Hệ thống cấp nước sinh hoạt tự chảy (4) Cụng trỡnh thủy lợi
(5) Nhà văn húa thụn, thuộc loại nhà kiờn cố
(6) Nhà trẻ mẫu giỏo, lớp tiểu học (7) Khu nghĩa địa xõy mới (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chớnh sỏch đầu tư của Nhà nước đang tạo nờn diện mạo mới cho khu vực Tõy Bắc, cỏc chương trỡnh này đó làm cơ sở hạ tầng thay đổi rất nhiều ở
nụng thụn miền nỳi núi chung, vựng tỏi định cư núi riờng. Sự thay đổi hạ tầng cơ sở như đường giao thụng tốt hơn tạo thuận lợi cho cỏc địa phương tăng cường giao lưu, liờn kết trong nội vựng cũng như với cỏc trung tõm kinh tế
khỏc. Tương tự như vậy, nhõn dõn cỏc vựng tỏi định cư cú nhiều thuận lợi trong hoạt động giao lưu, buụn bỏn trờn cựng địa bàn cũng như với những người ở cỏc địa phương khỏc. Người dõn tỏi định cư cũng được hưởng lợi từ
kết cấu hạ tầng mà nơi cũ khụng cú. Những điều kiện này tỏc động mạnh mẽ đến việc tiờu dựng cỏc sản phẩm vật chất, sản phẩm tinh thần, hoạt động cộng
đồng… Chẳng hạn, việc người dõn được dựng điện cũng đó tỏc động quan trọng về sự thay đổi đối với nhận thức, khả năng tiếp nhận cỏch thức lao động mới, sử dụng cụng cụ sản xuất phự hợp hơn và sử dụng cỏc tiện nghi sinh hoạt hiện đại hơn.
Bờn cạnh những thuận lợi mà cụng trỡnh thủy điện Sơn La đem lại cho Tõy Bắc, cho sự phỏt triển của đời sống văn húa cỏc dõn tộc thiểu số khu vực này, cũn nhiều thỏch thức đặt ra đối với cộng đồng cỏc dõn tộc Tõy Bắc núi chung, với cư dõn tại vựng tỏi định cư núi riờng trong việc ổn định cuộc sống và phỏt triển kinh tế - xó hội, trong đú cú việc bảo tồn và phỏt huy cỏc giỏ trị
văn húa giàu bản sắc. Bỏo cỏo tổng kết khoa học của Đề tài cấp Nhà nước
Nghiờn cứu cơ sở khoa học phục vụ tổ chức lónh thổ và đề xuất cỏc giải phỏp phỏt triển kinh tế - xó hội vựng Tõy Bắc dưới tỏc động của thủy điện Sơn La
những tỏc động liờn quan đến điều kiện tự nhiờn (tổn thất về tài nguyờn và mụi trường; tài nguyờn đất; sinh vật; khoỏng sản) đến điều kiện văn húa, kinh tế, đến khụng gian Tõy Bắc… là hết sức lớn.
Đối với sự biến đổi văn húa, rừ ràng là, để xõy dựng cụng trỡnh thủy
điện Sơn La cũng như nhiều cụng trỡnh lớn đang thực hiện ở Tõy Bắc, Nhà nước phải di chuyển cả một cộng đồng dõn cư từ nơi ở cũ gắn bú rất nhiều thế
hệ đến một nơi ở mớị Mức độ di dời càng lớn thỡ cuộc sống của cỏc cộng
đồng bị ảnh hưởng ớt cú khả năng được phục hồị Chớnh sỏch di dõn tỏi định cư chắc chắn sẽ tạo nờn sự xỏo trộn đến toàn bộ đời sống, kinh tế, xó hội, truyền thống văn húa của cộng đồng dõn cư nơi đi và nơi đến. Với việc hỡnh thành thủy điện Sơn La sẽ tạo ra sức ộp dõn số, tăng sức ộp nhu cầu quỹ đất, nước và nhu cầu sống khỏc; sự thay đổi phương thức sản xuất và sự tiếp nhận kỹ thuật sản xuất mớị
Thứ hai : Sự biến đổi về mụi trường sinh thỏi tộc người
Một đặc trưng quan trọng của sự phõn bố tộc người ở nước ta là sự kết hợp chặt chẽ giữa tộc người và vựng cảnh quan với những đặc trưng riờng về địa hỡnh, khớ hậu, thế giới động, thực vật, tạo nờn mụi trường sinh thỏi tộc ngườị Quỏ trỡnh sinh sống gắn với cỏc điều kiện lợi thế sinh thỏi đó quy định lối sống của từng cộng đồng xó hội, quy định sự hỡnh thành và phỏt triển của mỗi nền văn hoỏ. Sinh thỏi tộc người khụng chỉ tỏc động đến cuộc sống vật chất mà cũn tỏc động đến đời sống tinh thần của con ngườị Ngược lại cỏc nền văn húa, cỏch ứng xử của con người với thiờn nhiờn cũng ảnh hưởng hết sức lớn tới sự bền vững của mụi trường sinh thỏị
Khi mụi trường sinh thỏi tộc người thay đổi, sẽ cú tỏc động lớn đến
đời sống văn húa và sẽ tạo nờn những biến đổi nhất định với cỏc cộng đồng nằm trong vựng sinh thỏi đú. Đõy là vấn đề cú ý nghĩa rất quan trọng cần
được nhận thức một cỏch sõu sắc, cần được xem là vấn đề căn cốt của cỏc vấn đề trờn bỡnh diện văn húa, nhất là trong xem xột về văn húa cỏc tộc người thiểu số.
Vựng ngập nước ở cỏc tỉnh Sơn La, Lai Chõu, Điện Biờn do xõy dựng thủy điện Sơn La, ngoài người Kinh, theo số liệu chỳng tụi cập nhật cho tới nay, cú 6 dõn tộc thiểu số cư trỳ là Thỏi, La Ha, Xinh Mun, Khỏng, Khơmỳ và H’mụng. Tham gia di dõn cụ thể cú:
+ Nhúm Thỏi Đen ở cỏc huyện Mường La, Thuận Chõu tỉnh Sơn La và Tuần Giỏo, Sỡn Hồ tỉnh Lai Chõu; nhúm Thỏi Trắng ở cỏc huyện Quỳnh Nhai của Sơn La và Mường Tố, Mường Lay, Sỡn Hồ, Tủa Chựa, Tuần Giỏo của Lai Chõụ
+ 23 bản người La Ha thuộc cỏc xó Ít Ong, Mường Trai, Nậm Dụn huyện Mường La và xó Mường Sại huyện Thuận Chõu , tỉnh Sơn La phải di dõn tỏi định cư.
+ 7 bản người Khơ Mỳ tập trung ở Lai Chõu thuộc tại cỏc xó Mường Mụ huyện Mường Tố, xó Nậm Hằng, Pa Ha huyện Mường Lay, xó Căn Co huyện Sỡn Hồ và xó Mường Bỏng huyện Tủa Chựạ
+ 3 bản người Khỏng ở xó Nậm Dụn, huyện Mường La tỉnh Sơn Lạ Nhỡn chung, số lượng người bị ảnh hưởng trực tiếp của nhà mỏy thủy
điện Sơn La tớnh theo dõn tộc với mức nước dõng 215 m chủ yếu là người Thỏi, chiếm tới 88,12%, cỏc dõn tộc khỏc chiếm tỷ lệ khụng đỏng kể, dõn tộc La Ha chiếm 5,36%, dõn tộc Kinh chiếm 2,38%, dõn tộc Xỏ chiếm 3,42% và dõn tộc Khỏng chiếm 0,7% tổng số hộ bị ngập. (Xem bảng 1.1)
Bảng 1.1: Số lượng người bị ảnh hưởng trực tiếp của nhà mỏy thủy điện Sơn La tớnh theo dõn tộc với mức nước dõng 215 m 15
TT Dõn tộc Số hộ (hộ) Cơ cấu (%) (ngDõn sườối) Cơ cấu (%) Tổng cộng 7.716 100,00 48.006 100,00 1 Thỏi 6.699 86,81 42.225 87,95 2 La Ha 430 5,57 2.700 5,62 3 Xỏ (Khơ Mỳ16) 277 3,58 1.682 3,50 4 Kinh 280 3,62 1.230 2,56 5 Khỏng 30 0,38 169 0,35