- Hạ du: + Vựng h ồ Hũa
37 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khúa VIII, NXb CTQG, H, 1998, tr 54-
3.3.1. Kiến nghị đối với Đảng và Nhàn ước
Di dõn tỏi định cư là một hiện tượng kinh tế - xó hội thường diễn ra với quỏ trỡnh phõn cụng lại lực lượng lao động xó hội và là nhõn tố quan trọng cho sự phỏt triển kinh tế của đất nước núi chung và đối với khu vực Tõy Bắc núi riờng. Tuy nhiờn, di dõn tỏi định cư là một vấn đề nhạy cảm và phức tạp kộo theo những yờu cầu về vốn đầu tư, mụi trường, cỏc vấn đề xó hội, văn húa cần phải giải quyết, đặc biệt là đối với những dự ỏn di dõn, tỏi định cư khụng tự nguyện như cụng trỡnh thủy điện Sơn Lạ Mức độ di dời của cộng đồng cỏc dõn tộc thiểu số rất lớn dẫn đến cuộc sống của cỏc cộng đồng này bị ảnh hưởng ớt cú khả năng phục hồị Cộng đồng đến và dõn sở tại cú thể bị tổn thương đó phải đối mặt với cỏc mất mỏt cho việc phải di dời và ảnh hưởng tiờu cực đến cảđời sống vật chất và tinh thần.
Cụng cuộc đại di dõn quy mụ lớn về vựng tỏi định cư là một yờu cầu tất yếu khỏch quan để xõy dựng cụng trỡnh thủy điện cú tầm với thế kỷ và mang ý nghĩa chiến lược đối với sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Cụng cuộc di dõn này được Đảng và Nhà nước đề cao khụng kộm gỡ so với
đầu tư xõy dựng nhà mỏy thủy điện Sơn La và chủ trương của Chớnh phủ đề
so với nơi ở cũ là hoàn toàn đỳng đắn, phản ỏnh sự quan tõm đặc biệt của
Đảng, Nhà nước và nhõn dõn cả nước đối với cụng trỡnh trọng điểm nàỵ Trong quỏ trỡnh di dõn, Nhà nước khụng chỉ tập trung vào xõy dựng cơ
sở hạ tầng kỹ thuật ở những khu tỏi định cư mà đó bước đầu xõy dựng cơ sở
hạ tầng văn húa - xó hội như trường học, trạm y tế, nhà văn húa, coi trọng cỏc sinh hoạt văn húa tinh thần cũng như tới giữ gỡn truyền thống văn húa đặc sắc của đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số.
Ở cỏc vựng tỏi định cư, Nhà nước đó tập trung nhiều cho quy hoạch nhà ở,
đường sỏ, cấp thoỏt nước... để đầu tư cho nơi ở tại chỗ của người dõn. Tuy vậy cụng việc chỳ ý đến quy hoạch đất đai cho sản xuất lõu dài, ổn định, bền vững chưa được quan tõm đỳng mức. Do đú, đó gõy khú khăn cho sự phỏt triển bền vững ở cỏc khu vực nàỵ Nhiều thụn bản mới đó xuất hiện nhưng người dõn ởđõy vẫn ở trong tỡnh trạng chờđất sản xuất hoặc thiếu đất sản xuất, dẫn đến thiếu việc làm và giảm thu nhập, gõy hoang mang và bức xỳc trong nhõn dõn.
Do bị sức ộp về quy mụ và tốc độ di dõn đến vựng tỏi định cư phục vụ
cho xõy dựng cụng trỡnh thủy điện Sơn La nờn cỏc cơ quan quản lý dự ỏn tỏi
định cư chỉ lo tập trung di chuyển, dời chỗ ở cũ mà chưa quan tõm giải quyết những vấn đề bức xỳc của nơi ở mớị Đặc biệt là vấn đề việc làm đào tạo nghề, chuyển mụ hỡnh sản xuất nụng, lõm nghiệp theo kinh tế thị trường và cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn. Việc đầu tưđểđào tạo nghề, chuyển đổi việc làm cũn mang tớnh hỡnh thức, thiếu cơ sở thực tiễn. Việc gắn kết người lao động với cỏc nụng trường, doanh nghiệp và việc đưa khoa học kỹ thuật vào nụng thụn ở nơi tỏi định cư cũn yếu kộm.
Từ những vấn đề nờu trờn, đề tài kiến nghị cỏc cơ quan hoạch định chớnh sỏch:
(1) Trong quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch hậu tỏi định cư phải tiếp tục hướng tới mục tiờu đảm bảo tỏi định cư đi liền với ổn định và phỏt triển trờn nguyờn tắc:
Một là, di dõn tỏi định cư phải bền vững và phỏt triển, khai thỏc tốt tiềm năng và lao động, tài nguyờn vựng di dõn đến. Dõn chuyển đến nơi định cư
mới phải sớm được khụi phục và ổn định cuộc sống lõu dài, cú mức sống bằng hoặc hơn nơi ở cũ. Cỏc chớnh sỏch tỏi định cư phải được thực hiện như
là dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội của vựng. Việc tỏi định cư phải được xem là cơ hội cho cỏc cộng đồng thụng qua việc bố trớ di chuyển đến nơi ở tốt hơn và được hưởng lợi từ dự ỏn. Những người dõn sở tại nơi đún dõn tỏi định cư
bị ảnh hưởng cần phải được coi như là những người cú quyền hưởng lợi từ dự
ỏn. Hầu hết những người tham gia di dời là người nghốo và dễ bị tổn thương, do đú, việc tỏi định cư nếu làm khụng tốt sẽ cú thể làm cho hàng triệu người nghốo hơn và bất ổn định hơn.
Hai là, thực hiện phương chõm đảm bảo sự phỏt triển hài hũa giữa con người và thiờn nhiờn. Dựa trờn cơ sở nền kinh tế thị trường để thay đổi nền nụng nghiệp truyền thống chuyển sang nền nụng nghiệp hiện đại và quy mụ húạ Bảo vệ mụi trường, khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn hợp lý là yếu tố quan trọng đảm bảo cho sự phỏt triển tại khu vực nàỵ
Ba là, phục hồi thu nhập là quỏ trỡnh nhiều năm sau tỏi định cư. Vỡ vậy, nhà nước cần lập ra quỹ hỗ trợ tỏi định cư cho cỏc hộ gia đỡnh và cộng đồng
đểđảm bảo việc phục hồi thu nhập và ổn định đời sống ớt nhất là 10 năm sau tỏi định cư. Nguồn vốn quỹ này đúng gúp từ hiệu quả kinh doanh của nhà mỏy thủy điện và cụng trỡnh thủy lợi khi đưa vào sản xuất kinh doanh.
Bốn là, việc thực hiện cỏc quyền và phỏp lý sở hữu đất đai cần được xem xột đểđảm bảo việc di chuyển phục hồi sau tỏi định cư. Đặc biệt, đối với
đồng bào cỏc dõn tộc thiểu sốở khu vực miền nỳi khi quyền sử dụng đất chưa
được cấp giấy chứng nhận phải được xem xột bồi thường quyền sử dụng đất và cú chớnh sỏch bồi thường thỏa đỏng. Chỳ ý cỏc nhúm tỏi định cư cú hoàn cảnh đặc biệt để cú chớnh sỏch hỗ trợ đặc biệt. Đồng thời đảm bảo người bị ảnh hưởng cú quyền và điều kiện tiếp cận cú hiệu quả đến cỏc thủ tục khiếu nại để giải quyết tranh chấp.
(2) Trong xõy dựng cỏc chớnh sỏch cụ thể cần chỳ ý cac nội dung sau: + Với chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư:
Một là, đại bộ phận cỏc hộ di dõn, tỏi định cư là sản xuất nụng nghiệp. Do võy, việc bồi thường cần ưu tiờn bằng việc giao đất ở nơi tỏi định cư với diện tớch tối thiểu bằng mức bỡnh quõn chung của vựng, trong đú chỳ trọng sản xuất cõy lương thực để người dõn di cư đến nơi ở mới đảm bảo an ninh lương thực, sớm ổn định cuộc sống.
Hai là, chớnh sỏch hỗ trợ tỏi định cư rất quan trọng đối với phục hồi sinh kế của người dõn tỏi định cư. Chớnh sỏch hỗ trợ tỏi định cư phải gồm cỏc khoản mục như: hỗ trợ di chuyển và làm nhà, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề và cỏc hỗ trợ khỏc
+ Với chớnh sỏch xõy dựng khu tỏi định cư:
Một là, phải đảm bảo hài hũa lợi ớch giữa cộng đồng di chuyển và cộng
đồng tiếp nhận, giữa vựng tỏi định cư và toàn vựng. Quy hoạch tỏi định cư
trước hết phải đảm bảo được quỹđất ở, đất sản xuất, nguồn nước cho sản xuất và sinh hoạt; nếu khụng cú quỹđất phải cú phương ỏn khả thi về tạo thu nhập cho người tỏi định cư. Trong xõy dựng khu tỏi định cư nờn giao cho chủ đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng như : giao thụng, thủy lợi, nước sinh hoạt..cũn nhà ở giao cho cỏc hộ gia đỡnh tự xõy dựng nhưng phải đảm bảo theo quy hoạch chung. Tiếp tục ưu tiờn đầu tư xõy dựng hoàn thiện cơ sở
hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dõn sinh cho cỏc xó cú điểm tỏi định cư. Hai là, xõy dựng khu tỏi định cư phải phự hợp với truyền thống văn húa, phong tục, tập quỏn của đồng bào dõn tộc thiểu số. Việc xõy dựng hàng loạt cỏc căn nhà giống nhau theo kiểu đụ thị nhưở một sốđiểm tỏi định cư là khụng phự hợp. Mặc dự chớ phớ cho xõy dựng là khỏ cao nhưng người dõn tỏi
định cư vẫn muốn trở về ngụi nhà cũ, nơi ở cũ. Nhiều thiết chế văn húa được xõy dựng tại cỏc điểm tỏi định cư cũng ở trong điều kiện tương tự, khụng thực sự hấp dẫn, thu hỳt người dõn đến tham gia cỏc sinh hoạt văn húạ
+ Với chớnh sỏch phỏt triển văn húa vựng tỏi định cư
Một là, quỏ trỡnh di chuyển đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số đến vựng tỏi
định cư mới gõy ra những cỳ sốc lớn đối với cả cỏ nhõn và từng cộng đồng do biến đổi về điều kiện địa lý, sinh thỏi - nhõn văn, điều kiện khớ hậu, giao thụng, điều kiện canh tỏc, chăn nuụi, trồng trọt; điều kiện tổ chức sinh hoạt gia đỡnh, dũng họ, làng bản, tớn ngưỡng, tụn giỏo v.v.. Cựng với thời gian, quỏ trỡnh thớch nghi dần gắn với sự điều chỉnh của cỏc cơ quan quản lý cũng như
của người dõn, những cỳ sốc về tõm lý này sẽ dần dần được khắc phục và đời sống của người dõn sẽ từng bước được nõng cao cả về phương diện vật chất và tinh thần. Để giảm cỏc "cỳ sốc" ở nơi tỏi định cư, cỏc cấp ủy Đảng và chớnh quyền cỏc cấp cần phải phỏt huy đồng bộ vai trũ của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội như tổ chức Đảng, chớnh quyền cơ sở, Mặt trận Tổ quốc và cỏc thiết chế văn húa - xó hội cổ truyền như vai trũ của tộc trưởng, già làng, trưởng bản, gia đỡnh, dũng họ để giải quyết kịp thời những khú khăn trước mắt, xõy dựng mụi trường tinh thần đồng thuận trong nhõn dõn, củng cố niềm tin và quyết tõm của cả cộng đồng trong việc xõy dựng đời sống mớị
Hai là, để đảm bảo sự phỏt triển bền vững của cư dõn ở vựng tỏi định cư, cần cú sự tỏi cấu trỳc lại văn húa tổ chức cộng đồng trờn cơ sở kế thừa những thành tựu của cấu trỳc văn húa tổ chức cộng đồng cổ truyền của đồng bào, vừa cấy thờm cỏc yếu tố văn húa mới như cỏc tiờu chuẩn của xõy dựng gia đỡnh văn minh tiến bộ, xõy dựng làng bản văn húa, cụng sở văn húạ.. để đỏp ứng với yờu cầu phỏt triển của vựng tỏi định cư. Quỏ trỡnh tỏi định cưđó làm "lạ húa" cỏc thúi quen phong tục và truyền thống cũ, tạo nờn một cảm giỏc mới từ sự thay đổi cỏc điều kiện vật chất đến cỏc quan hệ xó hội, quan hệ
gia đỡnh, quan hệ dũng tộc, làng bản, v.v.. Duy trỡ, bảo vệ và phỏt huy cỏc di sản văn húa, đặc biệt là cỏc di sản văn húa phi vật thể như ngụn ngữ, lễ hội, phong tục, tập quỏn, cỏc loại hỡnh nghệ thuật như mỳa xũe, dõn ca, dõn vũ,
cỏc nghi lễ dõn gian... chớnh là cơ sở để tạo nờn sự cõn bằng trong đời sống tỡnh cảm tinh thần, tạo động lực cho ổn định chớnh trị - xó hội và làm cơ sở
cho phỏt triển kinh tế - xó hộị
Ba là, để hỡnh thành và xõy dựng đời sống văn húa mới ở vựng tỏi định cư phục vụ cho cụng trỡnh xõy dựng nhà mỏy Thủy điện Sơn La, ngành văn húa cần chỳ ý đỳng mức tới tớnh đặc thự của xõy dựng đời sống văn húạ Xõy dựng và phỏt triển văn húa là một sự nghiệp lõu dài, cần cú ý chớ và sự kiờn trỡ thận trọng, chống chủ quan duy ý chớ, ỏp đặt ý chớ chủ quan của cỏc cấp lónh
đạo mà khụng chỳ ý đến nghiờn cứu kỹ đặc điểm văn húa riờng của từng dõn tộc, từng vựng, từng địa điểm cư trỳ mớị
Bốn là, văn húa là khụng thể làm thay, làm hộ và ỏp đặt mụ hỡnh của nơi này cho nơi khỏc. Nhà nước cần tạo điều kiện về khuụn khổ phỏp lý, hỗ
trợ về vật chất và tinh thần, tạo điều kiện để đồng bào tự chăm lo, tổ chức lại
đời sống văn húa của dõn tộc mỡnh, bản mường mỡnh theo hướng phự hợp với sở thớch, nguyện vọng và truyền thống của đồng bàọ Phỏt huy tớnh chủ động, tớch cực của đồng bào, thực hiện dõn chủ húa, đa dạng húa trong tổ chức xõy dựng đời sống văn húa cộng đồng của đồng bào cỏc dõn tộc thiểu sốở vựng di dõn tỏi định cư hiện nay là một trong những giải phỏp cú ý nghĩa đột phỏ để
tạo nờn sự phỏt triển bền vững ở khu vực nàỵ