Trong những năm gần ựây, hoạt ựộng BHXH là một trong những chắnh sách ựược đảng và Nhà nước rất chú trọng ở Việt Nam. Chắnh vì vậy, ựã có rất nhiều công trình nghiên cứu về hoạt ựộng BHXH.
BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
HỘI đỒNG QUẢN LÝ TỔNG GIÁM đỐC
BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH, TP TRỰC THUỘC TW BHXH QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ, TP TRỰC THUỘC TỈNH đƠN VỊ CHỨC NĂNG đƠN VỊ CHỨC NĂNG đƠN VỊ CHỨC NĂNG đƠN VỊ CHỨC NĂNG PHÒNG CHỨC NĂNG PHÒNG CHỨC NĂNG PHÒNG CHỨC NĂNG PHÒNG CHỨC NĂNG CHÍNH PHỦ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 48 Tác giả Bùi Thị Thanh Thanh nghiên cứu về Quản lý thu thu bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp tại bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ ựã cho rằng: BHXH ựã khẳng ựịnh ựược vị trắ quan trọng của mình trong ựời sống của mỗi người lao ựộng cũng như trong chắnh sách xã hội của các quốc gia và thực sự là sự tương trợ cộng ựồng, là người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị mất thu nhập, nhằm giảm bớt những bất bình ựẳng xã hội, ựảm bảo cuộc sống vật chất và tinh thần của mọi thành viên trong xã hội và hướng tới mục tiêu cao nhất là vì cuộc sống tốt ựẹp của cả cộng ựồng.
Tác giả Lê Ích Khươngnghiên cứu về tăng cường quản lý Nhà nước về Quỹ BHXH ựã cho rằng: Bên cạnh việc cải cách tình hình phải gắn liến với tăng cường quản lý Nhà nước Quỹ BHXH. Quản lý Nhà nước Quỹ BHXH là việc cần thiết và hơn nữa trong việc ựảm bảo thực thi chắnh sách, pháp luật của Nhà nước cũng như hiệu quả trong quản lý sự nghiệp ngành BHXH.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 49
PHẦN 3
đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 đẶC đIỂM đỊA BÀN
3.1.1 đặc ựiểm về ựiều kiện tự nhiên tỉnh đắk Lắk
Vị trắ ựịa lý:đắk Lắk là một tỉnh miền núi nằm ở vị trắ trung tâm Cao nguyên Trung Bộ với ựộ cao trung bình của tỉnh 500 - 800 m so với mực nước biển.Có diện tắch tự nhiên là 1.306.201 ha, dân số khoảng 1,8 triệu người, bao gồm 44 dân tộc anh em sinh sống và cư trú trên ựịa bàn.
Hình 3.1: Bản ựồ hành chắnh tỉnh đắk Lắk
Phắa Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phắa đông giáp Phú Yên và Khánh Hoà, phắa Nam giáp Lâm đồng và Bình Phước; phắa Tây giáp Campuchia và tỉnh đắk Nông với ựường biên giới dài 70 km. Nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, ựầu nguồn của hệ thống sông Sêrêpôk . Thành phố Buôn Ma Thuột là trung tâm chắnh trị, kinh tế, văn hoá xã hội của Tỉnh và cả vùng Tây Nguyên. đắk Lắk có nhiều tuyến ựường giao thông quan trọng nối liền với các tỉnh trong vùng Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung, có quốc lộ 14 chạy qua nối với thành phố đà Nẵng qua các tỉnh Gia Lai, Kon Tum và nối với thành phố Hồ Chắ Minh qua đắk Nông, Bình Phước và Bình Dương,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 50 là vùng ựất nổi tiếng về cà phê, cao su và lễ hội. đơn vị quản lý hành chắnh của tỉnh gồm: Thành phố Buôn Ma Thuột, Thị xã Buôn Hồ và các huyện: Ea HỖleo, Ea Soup, Krông Năng, Krông Buk, Buôn đôn, CưỖMgar, Eakar, MỖđrăc, Krông Pắk, Krông Ana, Krông Bông, Lắk, Cư Kuin.
Địa hình: Vùng núi cao tập trung ở phắa Nam và phắa Đông Nam, chiếm 35% diện tắch tự nhiên toàn tỉnh, có ựộ cao trung bình từ 1000-1200 mét, trong ựó có ngọn Chư Yang Sin cao 2.405 mét. Vùng cao nguyên Buôn Ma Thuột và phụ cận có ựịa hình tương ựối bằng, chiếm 53,5% diện tắch tự nhiên, có ựộ cao trung bình 450 mét, ựịa hình vùng thấp trũng chiếm 12% diện tắch tự nhiên, tập trung ở các huyện Krông Ana, Krông Nô, Lắk và bình nguyên Ea Súp.
Khắ hậu: Do ựặc ựiểm vị trắ ựịa lý, ựịa hình nên khắ hậu ở đắk Lắk vừa chịu sự chi phối của khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, vừa mang tắnh chất của khắ hậu cao nguyên mát dịu. Song chịu ảnh hưởng mạnh nhất chủ yếu vẫn là khắ hậu Tây Trường sơn, ựó là nhiệt ựộ trung bình không cao, mùa hè mưa nhiều ắt nắng bức do chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây nam, mùa ựông mưa ắt. Vùng phắa đông và đông Bắc thuộc các huyện MỖDrăk, Ea Kar, Krông Năng là vùng khắ hậu trung gian, chịu ảnh hưởng khắ hậu Tây và đông Trường Sơn.
Nhìn chung thời tiết chia làm 2 mùa khá rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 ựến tháng 10 kèm theo gió Tây Nam thịnh hành, các tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng 7,8,9, lượng mưa chiếm 80-90% lượng mưa năm. Riêng vùng phắa đông do chịu ảnh hưởng của đông Trường Sơn nên mùa mưa kéo dài hơn tới tháng 11. Mùa khô từ tháng 11 ựến tháng 4 năm sau, trong mùa này ựộ ẩm giảm, gió đông Bắc thổi mạnh, bốc hơi lớn, gây khô hạn nghiêm trọng, nhiệt ựộ không khắ trung bình hàng năm là 240C. Độ ẩm tương ựối trung bình 81% không có bão, khắ hậu 2 mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng năm 5 ựến tháng 11 chiếm trên 70% lượng mưa cả năm, với lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2000 -2500 mm/năm.
Dân tộc: Thành phần các dân tộc tại chỗ ở đắk Lắk chủ yếu là người Êựê, MỖnông và một số dân tộc ắt người khác như Ba na, Gia rai, Sê ựăng... nhưng số lượng không lớn. Tổng số dân các dân tộc tại chỗ hiện nay là 253.154 người; trong ựó dân
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 51 tộc Êựê chiếm ựến 70.1%, dân tộc Mnông chiếm 17%, các dân tộc khác như Ba na, Gia rai, Sê ựăng... chiếm 18,5%.
Sông ngòi: đắk Lắk có mạng lưới sông suối rất dầy với một số sông chắnh như sông Krông HỖNăng, sông Ea H'leo, sông đồng Nai, sông Serepôk; nhưng lớn nhất là dòng sông Serep ôk dài 322 km, bắt nguồn từ hai nhánh nhỏ là sông Krông Ana và sông Krông Nô. Dòng sông Sêrêpôk có nhiều thác ghềnh hùng vĩ và hoang sơ, là những ựiểm du lịch hấp dẫn như thác Trinh Nữ, Thác đray Sáp, thác đray Nu, thác Gia Long, thác Bảy Nhánh... Ở đắk Lắk có một số hồ lớn tự nhiên, như Hồ Ea RBin- Nam Kar, Hồ Lắk, một số hồ lớn nhân tạo, như Hồ Buôn Triết, Hồ Buôn Trắa, Hồ EaKao, Hồ Ea Súp thượng... Tuy là một tỉnh cao nguyên, nhưng ở ựây có ựến trên 500 hồ nước tự nhiên và nhân tạo lớn nhỏ, với 47.000 ha mặt nước, một tiềm năng không nhỏ về phát triển chăn nuôi thủy sản. Hiện tại, đắk Lắk ựang giữ kỉ lục Việt Nam về tỉnh có nhiều hồ nhất.
Văn hóa: Môi trường này ựã tạo nên trường ca đam San, Xinh Nhã dài hàng nghìn câu truyền miệng từ bao ựời nay, làm ra con chữ riêng cho người Ê đê, người M'Nông; làm nên ựàn ựá, ựàn T'rưng, ựàn K'lông pút ựộc ựáo và làm nên biệt tài săn bắt, thuần dưỡng voi rừng của người Buôn đôn ựứng ựầu đông Nam Á. Vua voi (N'Thu K'nul, trong 110 năm của ựời mình ựã săn bắt và thuần dưỡng ựược hơn 170 con voi rừng, trong ựó có con Bạch Tượng tặng vua Xiêm và R'Leo K'Nul người kế tục cũng bắt ựược hơn 100 con voi có 1 con Bạch Tượng tặng vua Bảo đại.
đắk Lắk là một trong những cái nôi nuôi dưỡng Không gian văn hóa Cồng Chiêng Tây Nguyên, ựược UNESCO công nhận là kiệt tác truyền khẩu và phi vật thể nhân loại.
đáng chú ý khi ựến thăm đắk Lắk là, những ngôi nhà dài truyền thống theo huyền thoại có thể "dài như tiếng chiêng ngân" hoặc các bến nước của các buôn làng ựồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, một nét văn hoá rất ựặc trưng của vùng ựất này và ấn tượng với du khách bằng những sản phẩm gia dụng như bàn, ghế và cả thuyền ựộc mộc ựẽo từ những cây rừng lớn nguyên vẹn...
Có Lễ hội ựua voi, Lễ hội Cồng chiêng và Lễ hội Cà phê ựã ựược Nhà nước công nhận và tổ chức ựều ựặn hàng năm như một giá trị truyền thống.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 52 Di tắch lịch sử: đình Lạc Giao; Chùa Sắc tứ Khải đoan; Nhà ựày Buôn Ma Thuột; Khu Biệt ựiện Bảo đại - Nhà Công sứ số 4 Nguyễn Du hiện tại là Bảo tàng các dân tộc Việt Nam tại đắk Lắk; Toà Giám mục tại đắk Lắk; Hang ựá đắk Tur Krông Bông; Tháp Yang Prông Ờ Easóup.
3.1.2 đặc ựiểm về kinh tế, xã hội tỉnh đắk Lắk
đắk Lắklà tỉnh ở vị trắ trung tâm của khu vực Tây Nguyên, là nơi sản xuất và xuất khẩu cà phê hàng ựầu của Việt Nam. đắk Lắk có vị trắ ựịa lý thuận lợi, có hệ thống giao thông thuận tiện cả về ựường bộ và ựường hàng không. đến với đắk Lắk là ựến với mảnh ựất ựầy tiềm năng và cơ hội ựầu tư với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, ựa dạng, nguồn lao ựộng trẻ dồi dào, năng ựộng và là một thị trường có sức tiêu thụ hàng hoá hàng ựầu ở khu vực Tây Nguyên.
3.1.2.1 Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội
Phát triển kinh tế chủ ựạo của đăk Lăk dựa vào sản xuất và xuất khẩu nông sản, lâm sản (chiếm khoảng 60% GDP). Bên cạnh ựó tỉnh có tiềm năng về du lịch sinh thái. đăk Lăk là tỉnh có diện tắch trồng cà phê lớn nhất Việt Nam với trên 174.740 ha. Sản lượng hàng năm trên dưới 435.000 tấn cà phê nhân. Ngoài ra, tỉnh cũng là nơi trồng bông (bông vải), ca cao, cao su, ựiều lớn của Việt Nam. đắk Lắk cũng là nơi phát triển các loại cây ăn trái khác, ựặc biệt như cây bơ, sầu riêng, chôm chôm, xoài... Hiện tại, cà phê và bơ của đắk Lắk ựã ựược mang thương hiệu của mình.
Thủ phủ cà phê
Tuy cây cà phê không phải là cây nguyên sản, có xuất xứ ở đắk Lắk, nhưng do ựã ựược du nhập vào trồng tại ựây từ rất sớm và mảnh ựất này ựặc biệt phù hợp với việc canh tác cà phê. Cà phê Buôn Ma Thuột và đắk Lắk luôn ựược ựánh giá là có chất lượng cao, có hương vị ựặc trưng; do ựó thương hiệu Cà phê Buôn Ma Thuột ựã ựược thế giới biết ựến; ựịa danh Buôn Ma Thuột cũng ựược nhiều người vắ như một "thủ phủ cà phê" của Việt Nam do ở ựây, cây cà phê chiếm giữ một vị trắ ựộc tôn, không loại cây trồng nào sánh ựược. Cây cà phê ựã góp phần ựưa Buôn Ma Thuột từ vị trắ một thị xã tỉnh lẻ cao nguyên trở thành một thành phố sầm uất. Ở đắk Lắk, một số vấn ựề liên quan ựến cà phê ựã trở thành bản sắc văn hóa, như việc mời ựi uống cà phê ựã là một nét văn hoá rất ựặc trưng của vùng này.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 53
Nông, lâm nghiệp
Là một trong những tỉnh có tiềm năng lớn về rừng với gần 1 triệu ha ựất nông, lâm nghiệp, trong ựó trên 600.000 ha có rừng, ựộ che phủ của rừng ở ựây là 50%. Ở ựây có Vườn quốc gia Yok đôn rộng trên 115.500 ha, là khu Vườn quốc gia lớn nhất Việt Nam.
Ngoài ra, đắk Lắk còn có 4 rừng ựặc dụng là: Vườn quốc gia Chư Yang Sin huyện Krông Bông, Khu bảo tồn thiên nhiên Nam Kar huyện Lắk và Rừng lịch sử văn hóa môi trường Hồ Lắk huyện Lắk, Khu bảo tồn thiên nhiên Ea Sô huyện Ea Kar, mỗi khu có diện tắch từ 20 ựến 60 nghìn ha.
đắk Lắk không chỉ có núi non trùng ựiệp với những thảm rừng ựa sinh thái với hơn 3 nghìn loài cây, 93 loài thú, 197 loài chim, mà còn là cao nguyên ựất ựỏ phù hợp với việc phát triển cây công nghiệp dài ngày.
3.1.2.2 Cơ sở hạ tầng
Giao thông: Hệ thống giao thông khá phát triển, có các tuyến Quốc lộ 14 ựi thành phố Hồ Chắ Minh (cách 350km), ựi Gia Lai (cách TP. Pleiku 190km), và nối với ựường Hồ Chắ Minh tại tỉnh Kon Tum; Quốc lộ 26 ựi Khánh Hòa (cách thành phố Nha Trang 180km); Quốc lộ 27 ựi Lâm đồng (cách thành phố đà Lạt 185km). Bên cạnh ựó còn có hệ thống xe buýt từ thành phố Buôn Ma Thuột ựến tất cả trung tâm 13 huyện và 1 thị xã trong tỉnh. Sân bay Buôn Ma Thuột hàng ngày có các chuyến bay thẳng từ Buôn Ma Thuột ựi Hà Nội, TP. Hồ Chắ Minh và đà Nẵng. Hệ thống ựường ôtô ựến ựược tất cả các trung tâm xã.
điện: 100% trung tâm xã có ựiện lưới quốc gia
Nước: Nguồn nước ựáp ứng ựầy ựủ cho sản xuất Nông nghiệp.
Bưu chắnh viễn thông: Hệ thống ựiện thoại cố ựịnh và di ựộng ựã phủ khắp tỉnh. đường truyền internet tốc ựộ cao cũng ựã có ở tất cả các huyện.
Hệ thống y tế: Bên cạnh 4 bệnh viện lớn tại thành phố Buôn Ma Thuột, còn có hệ thống các bệnh viện tuyến huyện và 100% phường, xã có trạm xá.
Dịch vụ tài chắnh - ngân hàng: Ngoài các ngân hàng thương mại lớn như Ngân hàng Ngoại thương, Ngân hàng Công thương, Ngân hàng đầu tư Ờ Phát triển,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 54 Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thônẦhầu hết các ngân hàng thương mại khác ựều có chi nhánh tại đắk Lắk.
3.1.3 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh đắk Lắk
Thực hiện Nghị ựịnh số 19/CP ngày 16/02/1995 của Chắnh phủ, ngày 15/6/1995 Tổng Giám ựốc BHXH Việt nam có Quyết ựịnh số 18/Qđ-BHXH-TCCB về việc thành lập BHXH tỉnh đắk Lắk, trên cơ sở thống nhất hai tổ chức BHXH thuộc hai ngành Lao ựộng Thương binh và Xã hội và Liên ựoàn Lao ựộng tỉnh đắk Lắk.
Là ựơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, tổ chức theo hệ thống dọc từ tỉnh ựến huyện, có chức năng giúp Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam thực hiện các chắnh sách, chế ựộ BHXH và quản lý quỹ BHXH trên ựịa bàn tỉnh đắk Lắk. Ngày 17/12/2002 thực hiện Quyết ựịnh số 20/2002/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam. Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam có Quyết ựịnh số 1620/2002/Qđ-BHXH-TCCB quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH ựịa phương. Như vậy, kể từ thời ựiểm này, ngoài việc ựảm bảo các chế ựộ BHXH cho người lao ựộng, BHXH tỉnh đắk Lắk còn ựược giao thêm nhiệm vụ quản lý thực hiện chế ựộ BHYT cho công chức, viên chức và các ựối tượng khác trên ựịa bàn tỉnh.
Ngày 07/01/2004 Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam có Quyết ựịnh số 24/Qđ- BHXH-TCCB về việc thành lập BHXH tỉnh đắk Lắk trực thuộc BHXH Việt Nam, trên cơ sở chia tỉnh đắk Lắk thành tỉnh đắk Lắk và tỉnh đăk Nông theo tinh thần Nghị quyết số 22/2003/QH XI ngày 26/11/2003 của Quốc hội. Về cơ cấu tổ chức có 09 phòng chức năng thuộc tỉnh và 15 BHXH huyện, thị xã, thành phố.
Văn phòng BHXH tỉnh đắk Lắk ựặt tại số 08 Trần Hưng đạo, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh đắk Lắk. Văn phòng BHXH các huyện, thành phố: đặt tại trung tâm các huyện và Thành phố Buôn Ma Thuột.
Tắnh ựến tháng 12/2011 toàn ngành BHXH tỉnh có 218 lao ựộng, trong ựó: - Văn phòng BHXH tỉnh: 80 người.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55
Bộ máy tổ chức của BHXH đắk Lắk ựược khái quát theo sơ ựồ sau
Sơ ựồ 2: Tổ chức bộ máy quản lý của Bảo hiểm xã hội tỉnh đắk Lắk 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Tiến hành nghiên cứu ựề tài này, tôi sẽ sử dụng một số phương pháp liên quan ựến thu thập số liệu, phân tắch số liệu và những công cụ ựể xử lý, phân tắch thông tin.